Привлечение военнослужащих к ответственности за административные правонарушения: проблемы правоприменения

Юридическая ответственность является одним из видов социальной ответственности и. в свою очередь, включает в себя несколько видов ответственности, в том числе административную. Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено. что военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной. гражданско-правовой и уголовной ответственности (ч. I ст. 28) |7|. В развитие положений названного Федерального закона возможность привлечения ко всем видам юридической ответственности военнослужащих независимо от воинского звания и воинской должности также закреплена в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации (п. 26) |4|.

По общему правилу за совершение административного правонарушения наступает административная ответственность. Исключением является установленное для военнослужащих в ч. I ст. 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях |5| (далее КоАП РФ) предписание - военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность. Вместе с тем за административные правонарушения, прсд\ смотренные ст. 5.1-5.26,5.45-5.52* 5.56. 63, 7.29-7.32. 7.32.1, гл. 8, ст. 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), гл. 12. ст. 14.9, ч. Зет. 14.32. гл. 15 и 16, ст. 17.3, 17.7-17.9, ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15, 18.1-18.4, ч. 2.1, 2.6 ст. 19.5, ст. 19.5.7, 19.7.2, ч. 5 ст. 19.8 и ст. 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) КоАП РФ. военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, несут административную ответственность на общих основаниях (ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ).

Однако из-за пробела в законе нс всегда возможно привлечь военнослужащих к административной ответственности за совершение административных правонарушений на общих основаниях. Несоблюдение правил юридической техники при подготовке проекта КоАП РФ и изменяющих. дополняющих его законопроектов сделало крайне затруднительным применение законодательства об административных правонарушениях при назначении административных наказаний военнослужащим за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ.

КоАП РФ предусматривает 8 видов административных наказаний, которые могут применяться в отношении физических лиц: I) предупреждение; 2) административный штраф; 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения: 4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу: 5) административный арест: 6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства: 6) дисквалификация: 7) обязательные работы; X) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

При этом объем административной ответственности военнослужащих как субъектов, осуществляющих специальный род деятельности, ограничен, то есть к ним нс могут применяться отдельные виды административных наказаний. Так. в силу ч. 6 ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф нс может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы. В ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ установлен запрет на применение административного ареста к военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы. Административное выдворение за пределы Российской Федерации нс может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам (ч. 3 ст. 3.10). Невозможность применения административного наказания в виде обязательных работ к военнослужащим и гражданам. призванным на военные сборы, определена вч.Зст. 3.13 КоАП РФ.

В связи с введением законодателем условий административной ответственности для военнослужащих, влияющих на вид административного наказания, возникают проблемы в правоприменении. а именно при привлечении военнослужащих к административной ответственности на общих основаниях. Проблема заключается в том. что в санкциях многочисленных норм Особенной части КоАП РФ предусмотрены только тс виды наказаний, которые нс могут применяться к военнослужащим. Например, за управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами могут быть назначены: административный штраф в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов (ч. 2 ст. 12.7): нарушение Правил дорожного движения пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным у частником дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства), повлекшее по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей (ч. 2 ст. 12.30).

В слу час совершения таких административных правонарушений сержантами, старшинами, солдатами и матросами, проходящими военную службу по призыву, а также курсантами военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы, привлечение указанных лиц к административной ответственности на общих основаниях практически невозможно.

Кроме того, за некоторые административные правонарушения, хотя и предусмотрен наряду с административным штрафом, административным арестом либо обязательными работами иной вид наказания, однако он так же нс может быть применим к субъекту административной ответственности. Например, по смыслу ч. I ст. 3.8 КоАП РФ лишить физическое лицо, совершившее административное правонарушение, можно только ранее предоставленного ему специального права, в том числе права управления транспортными средствами. Вполне очевидно, что нс все лица, управляющие транспортными средствами, наделялись в установленном порядке соответствующим правом. Отсутствие водительского удостоверения само по себе, к сожалению, нс является для некоторых граждан, в том числе военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, препятствием для управления транспортными средствами. В итоге в отношении военнослужащего невозможно вынести постановление о назначении административного наказания, несмотря на наличие всех элементов состава административного правонарушения в его действиях.

Рассмотрим несколько таких примеров. Так. за оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся, предусмотрена административная ответственность в виде лишения права управления транспортными средствами на срок от одного года до полутора лет или административный арест на срок до пятнадцати суток (ч. 2 ст. 12.27). С учетом условий, определенных в ч. I ст. 3.8 и ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ. военнослужащему, нс имеющему права управления транспортными средствами, нельзя назначить ни один из предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ видов наказаний.

Другой пример. В соответствии с ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 этой же статьи, влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев. Применяя правила ч. 6 ст. 3.5 и ч. I ст. 3.8 КоАП РФ. в отношении сержантов, старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по призыву, а также курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы, не имеющих права управления транспортными средствами, также отсутствует правовая возможность вынести постановление о назначении административного наказания.

Таким образом, цель административного наказания как меры административной ответственности - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем. так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1) - нс достигается. что нс способствует неукоснительному соблюдению военнослужащими своих обязанностей, а также нс согласуется с таким принципом юридической ответственности, как ее неотвратимость. Неотвратимость юридической ответственности - это необходимое, важное юридическое средство обеспечения организованности общественных отношений, охраны прав и законных интересов граждан, общественных объединений. всего общества, безопасности человека, создания «барьера» для нежелательного, социально вредного поведения |6, с. 8.|. Эффективность принципа неотвратимости юридической ответственности состоит в его способности ока-зывать штрафное, превентивное, восстановительное и воспитательное воздействие на субъекта ответственности путем порицания со стороны общества и государства любого правонарушения и неотвратимого применения к правонарушителю мер юридической ответственности |8|.

Частичное решение затрагиваемой в статье проблемы предложено Верховным Судом Российской Федерации первоначально еще в 2008 г. |11. Впоследствии свою правовую позицию Верховный Суд Российской Федерации конкретизировал в своем интерпретационном акте: «При назначении военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, административных наказаний за совершение административных правонару шс-ний, предусмотренных ч. 2 ст. 12.7 и ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ. судья нс вправе назначить прсду смотренные их санкциями наказания: административный штраф (ч. 6 ст. 3.5). административный арест (ч. 2 ст. 3.9) или обязательные работы (ч. 3 ст. 3.13), поскольку к указанной категории лиц нс применяются данные виды наказаний, а также судья нс вправе заменить наказание другим, более мягким, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ за административное правонарушение может быть назначено лишь то административное наказание, которое указано в санкции применяемой статьи Кодекса.

Поскольку в таких слу чаях у судьи нет оснований для вынесения постановления о назначении административного наказания, по смыслу ч. 2 ст. 24.5 и п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению, а материалы дела - передаче командиру (начальнику) воинской части, где виновный проходит военную службу, для применения иных мер воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В слу час привлечения указанного военнослужащего к дисциплинарной ответственности она должна применяться нс за административное правонарушение. а по основаниям, установленным ст. 28.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и в порядке, предусмотренном этим Федеральным законом и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации» |2|.

Однако затронутую в статье проблему недостаточно решить путем разъяснения нормативного правового акта и направления правоприменительной практики. Она должна быть решена самим законодателем, поскольку именно он при формулировании правовых предписаний должен следить за тем, чтобы в тексте принимаемого нормативного акта (КоАП РФ) нс было внутренних противоречий и несогласованностей |3, с. 11 11

В связи с изложенным представляется необходимым внести дополнение в ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, касающееся необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении с передачей его материалов командиру (начальнику) воинской части, где виновный проходит военну ю службу, для применения иных мер воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации при невозможности назначения военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, отдельных видов наказаний за совершение административных правонару шений. у казанных в ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ.