Проблема дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ

Пенсионная система сегодня является важным элементом финансовой системы любой страны. Главную роль в процессе государственного социального страхования в России играет Пенсионный фонд России (ПФ РФ). Являясь крупнейшим социальным институтом страны в области государственного управления финансами пенсионного обеспечения, ПФР – одна из важнейших структур системы государственных финансов Российской Федерации, формирующая социальную стабильность в обществе. [2] Данная стабильность может соблюдаться в том случае, если пенсионная система будет полностью удовлетворять потребностям общества, на современном этапе данного явления не наблюдается. Одной из основных причин, препятствующих стабильному существованию и впоследствии дальнейшему развитию пенсионной системы, является дефицит бюджета ПФ РФ. По мнению автора данной статьи, серьезной опасностью является проблема «старения» нации.

В Российской Федерации по данным ГКС население составляет 143 666 931 человек. Численность населения пенсионного возраста составила в 2013 году 27242 тысяч человек. [1] По сравнению с 2010 годом численность населения пенсионного возраста возросла на 5%. Наиболее значительно возросла численность пенсионеров 55 - 64 лет, т.к. в данном возрасте находятся многочисленные поколения 1960- х годов рождения. Для того, чтобы оценить процесс демографического старения, автор использовал шкалу Ж.Божё-Гарнье-Э.Россета.

Таблица 1. Доля лиц пенсионного возраста по отношению ко всему населению

Из таблицы следует, что доля лиц в возрасте 60 лет и старше с 2010 -2013 год, составила 18-19 %, это говорит о том, что в Российской Федерации очень высокий уровень демографической старости. Прогнозируется дальнейшее усиление тенденции демографического старения населения, что повлечет за собой увеличение нагрузки пенсионной системы на население, занятое в экономике. Данная проблема значительно влияет на дефицит бюджета ПФ РФ. На данное время в России согласно данным Федеральной службы государственной статистики на одного пенсионера приходится 1,7 работника. Такое соотношение не позволяет осуществлять адекватное пенсионное обеспечение только за счет отчислений трудоспособного населения, и государство вынуждено ежегодно выделять дополнительные бюджетные средства на выплату государственной пенсии.

Рассмотрим основные показатели, влияющие на формирование бюджета Пенсионного Фонда РФ.

Таблица 2 . Анализ динамики и изменения величины доходов бюджета Пенсионного Фонда РФ за 2010-2012 г.г. на их общее изменение

Из табл.2 следует, что динамика доходов бюджета ПФ РФ имеет положительную тенденцию. В 2010 году по доходам бюджет ПФ РФ превысил 4600 млрд.руб, что составляет 10,4% ВВП всей страны, в 2011 году бюджет ПФ РФ превысил 5255 млрд.руб, что соответствует 9,9% ВВП, в 2012 году бюджет составил 5890 млрд.руб., что составляет 9% ВВП. В целом доходы увеличились на 1280 млрд.руб., что составляет 28% за период с 2010-2012 г.г. Налоговые поступления и страховые взносы в целом увеличились на 1111 млрд.руб., что составляет 58%. Поступления из Федерального бюджета увеличились на 174 млрд.руб., что составляет 7%. В целом расходы увеличились на 1251 млрд.руб., что составляет 30% за период с 2010-2012 г.г.

Диаграмма 1. Соотношение доходов и расходов бюджета Пенсионного

Фонда РФ за 2010- 2012 г.г., млрд.руб.

Из диаграммы 1 следует, что бюджет Пенсионного Фонда РФ имеет профицитный характер. Доходы больше расходов в 2010 году на сумму равную 410 млрд.руб, в 2011 году профицит составляет 332,9 млрд.руб., в 2012 году – 438,8 млрд.руб. На самом деле, складывается иная картина.

За 3 года удельный вес страховых взносов варьируется в пределах 4151%, а удельный вес поступлений из Федерального бюджета – 47-57%. В 2010 г. удельный вес налоговых и страховых взносов составлял 41%, в 2011 и 2012 г.г. – 45 и 51 % соответственно. В 2010 г. удельный вес поступлений из Федерального бюджета равнялся 57%, в 2011 и 2012 г.г. – 25 и 47% соответственно. Эти данные иллюстрируют неблагоприятную обстановку в российской пенсионной системе. Ежегодно Федеральный бюджет будет вливать более 50% средств в бюджет Пенсионного Фонда РФ, а собственные средства вырастут всего лишь на 10%. Это говорит о том, что бюджет ПФ РФ без межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета имеет дефицитный характер, что является серьезной проблемой.

Рис.1. Зависимость бюджета Пенсионного Фонда РФ от межбюджетных трансфертов Федерального бюджета РФ

На оси X показаны доходы в целом по распределительной составляющей, на оси Y поступления из Федерального бюджета (без средств на покрытие дефицита бюджета ПФР). Построив линию тренда, а также уравнение регрессии, рассчитаем коэффициент детерминации. Данный показатель равен 0,89, что говорит о сильной зависимости. Дефицит бюджета ПФ РФ без средств из Федерального бюджета в 2010 г. составляет 1247 млрд.руб., в 2011 – 1003 млрд.руб., в 2012 – 1075 млрд.руб. Данное явление носит негативный характер, так как доля поступлений слишком высока.

Для решения такой серьезной проблемы, как дефицит бюджета Пенсионного Фонда, можно порекомендовать применить следующие меры: во-первых, повысить пенсионный возраст, данная мера была бы радикальной для населения и из практики мирового опыта, известно к чему она может привести, но в целом, это позволит на некоторое время сократить дефицит бюджета. Во-вторых, пересмотреть методику сбора страховых взносов, по-моему мнению, это было бы эффективной мерой, способствующей преодолению дефицита бюджета ПФР. Регрессивная шкала не является эффективной в данное время, ряд экспертов считают, что стоит ввести либо прогрессивную шкалу, уменьшив ставку, либо плоскую. В-третьих, мотивировать пенсионеров на более поздний выход на пенсию, применяя льготы и различные премия, для работающих пенсионеров, а также стимулирование работодателей с целью взаимодействия их с работниками пенсионного возраста.

Таким образом, проблема реформирования пенсионной системы является важнейшей задачей государства. Должна быть разработана четкая и последовательная программа реформ, которая будет затрагивать не только пенсионный сектор, но и смежные сферы общественной жизни, так как проблема дефицита бюджета в будущем отразится на новом поколении пенсионеров, для которых в условиях процесса «старения» нации, будет сложно создать благоприятные условия.