Проблема дефицита бюджетов вузов в 2015 году

В 2015 г. в связи с дефицитом денежных средств в федеральном бюджете Российской Федерации, большинство бюджетных высших учебных заведений попало в ситуацию, когда поступающих денежных средств недостаточно для покрытия финансовых обязательств и потребностей ВУЗов.

О недостаточности бюджетных средств для покрытия запланированных расходов ВУЗов и о проведении сокращения бюджетного финансирования неоднократно заявлял министр финансов РФ Силуанов: «Мы предлагаем сократить расходы по всем статьям, кроме оборонной, на 10%» [1]. Эту идею он повторил в ходе Гайдаровского форума-2015. Он сообщил, что Минфин будем оптимизировать государственный бюджет и стоит задача на 10% сократить расходы министерств и ведомств [2]. Можно предположить, что в ближайшей перспективе дефицит бюджетов учреждений, финансируемых из федерального бюджета, сохранит свою актуальность.

Проблеме дефицита бюджета в ВУЗах посвящено много работ.

Предлагаются разные решения этой проблемы: от сокращения количества ВУЗов или объединения их структурных подразделений до внедрения сложных автоматизированных систем управленческого учета в систему высшего образования.

Мы предполагаем, что первопричиной появления данной проблемы стало принятие 8 мая 2010 года Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ), положившего начало реализации важнейшей фундаментальной реформы системы оказания государственных и муниципальных услуг, определенной Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года.

Федеральный закон N 83-ФЗ выделил 3 типа государственных (муниципальных) учреждений: казенные, бюджетные и автономные. В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенные учреждения могут как выполнять государственные (муниципальные) функции, так и оказывать государственные (муниципальные) услуги (выполнять работы) физическим и юридическим лицам. В свою очередь, в соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее -Федеральный закон N 7-ФЗ) и статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ), бюджетные и автономные учреждения могут быть созданы исключительно для оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Осуществление государственных (муниципальных) функций - не их задача.

До принятия Федерального закон N 83-ФЗ Бюджетные учреждения осуществляли свою деятельность в пределах доведенных финансовых лимитов. После его принятия ситуация кардинально изменилась. В соответствии с установленными положениями пункта 2 статьи 4 Федерального закона N 174-ФЗ и статьи 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ, бюджетные учреждения получают государственное (муниципальное) задание, сформированное в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом учреждения к основным видам его деятельности. Для выполнения государственного (муниципального) задания учредитель доводит до бюджетного учреждения субсидии. Кроме этого, государство разрешает бюджетным учреждениям:

• -    осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии с целями, ради которых оно создано, и при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах;

• -    расходовать полученные от приносящей доход деятельности средства

по собственному усмотрению.

По всей видимости, дело в том, что ВУЗы оказались в своеобразной переходной системе: от 100%-го государственного финансирования до 100%-ого самообеспечения. Переходной формой финансирования ВУЗов стали субсидии на выполнение государственных заказов. По мере обретения ВУЗами финансовой устойчивости, число субсидий будет сокращаться.

При переходе на рыночные отношения некоторые бюджетные учреждения столкнулись с проблемами. Например, оказалось, что при реализации своих услуг малые бюджетные учреждения не могут конкурировать с большими бюджетными учреждениями и коммерческими организациями по цене, так как себестоимость их услуг выше себестоимости услуг конкурентов. А бюджетные учреждения провинциальных населенных пунктов вынуждены работать в условиях низкого спроса на платные образовательные услуги. Многие бюджетные учреждения испытывают потребность в дефицитных трудовых ресурсах: практически повсеместно отсутствуют специалисты, которые могли бы анализировать рынок, проводить маркетинговые исследования, оценивать эффективность работы направлений и подразделений.

Наличие вышеуказанных проблем могло стать причиной потери ориентиров развития многих бюджетных учреждений, призванных функционировать по нормам Федерального закона N 83-ФЗ.

По нашему мнению, одним из пошаговых сценариев по предотвращению указанных проблем развития бюджетных учреждений стала "дорожная карта" - план мероприятий по повышению эффективности их работы, утвержденный 30 апреля 2014 г. распоряжением Правительства РФ № 722-р.

Указанный план раскрывает нормативные значения по ключевым показателям деятельности ВУЗов. Достижение этих значений является условием должного развития ВУЗа. А выполнение нормативных значений -критерием эффективности работы ВУЗа: по окончанию финансового года Министерство Образования и Науки РФ проводит мониторинг значений ключевых показателей деятельности ВУЗов и сравнивает их с нормативными значениями, определенными в Распоряжении № 722-р, на основании чего признает ВУЗ эффективным или не эффективным.

"Дорожная карта" не только задает ориентиры развития ВУЗов, но и раскрывает суть механизмов работы инструментов, с помощью которых может быть достигнут нормативный порог эффективности.

Одним из таких инструментов бесспорно можно назвать эффективный контракт. Эффективный контракт призван, прежде всего, поэтапно совершенствовать систему оплаты труда, что в конечном счете приведет к увеличению заработной платы, а, следовательно, к повышению заинтересованности работников высшего образования в труде, приносящем бюджетному учреждению доход.

Выступая на VI Петербургском образовательном форуме министр образования и науки РФ Дмитрий Ливанов подчеркнул, что можно отложить новые стройки, снизить инвестиционную активность, но в том, что касается зарплаты педагогов, социального самочувствия людей, которые работают в сфере образования, на компромисс идти нельзя. Зарплаты должны расти [3]. Следовательно, запуск механизма работы эффективного контракта откладывать нельзя.

Начальным этапом работы эффективного контракта в ВУЗе должно стать проведение мероприятий по аттестации научно-педагогических работников, в результате которой произойдем уменьшение численности ППС.

Уменьшение численности ППС и несущественное изменение учебных планов приведет к увеличению учебной и учебно-методической нагрузке на ППС. Это приведет к уменьшению времени, отведенного на научную, творческую и иную деятельность ППС, связанную с деятельностью ВУЗов. Научно-педагогический работник обязан будет в отведенное время выполнять индивидуальные значения показателей, прописанных в его эффективном контракте, по научной, творческой и иной деятельности ППС, связанной с деятельностью ВУЗов, равные или превышающие значения показателей, которые он выполнял до перехода на эффективный контракт. Следовательно, переход на эффективный контракт приведет к увеличению нагрузки на ППС. Не каждый научно-педагогический работник выдержит такую нагрузку.

Таким образом, аттестация научно-педагогических работников разрешит проблему качества трудовых ресурсов: новый кадровый состав учебного заведения будет сформирован только из тех работников, которые готовы эффективно трудиться и обладают необходимыми для этого знаниями, навыками и компетенциями.

Повышение качества трудовых ресурсов с одной стороны и объективное уменьшение численности профессорско-преподавательского состава с другой стороны, ведут к тому, что заработная плата среднесписочного сотрудника ППС повысится и к 2018 г. достигнет порогового ориентира, составив 200% от средней заработной платы по региону.

При введении эффективного контракта будет повышена производительность труда научно-педагогических работников ВУЗов, причем не только за счет достижения оптимального соотношения качества и численности трудовых ресурсов, не только с помощью повышения их заработной платы, но и за счет изменения структуры фонда заработной сотрудника, который будет состоять из двух частей окладной и стимулирующей. Размер стимулирующих выплат напрямую зависит от исполнения показателей, прописанных в эффективном контракте сотрудника.

Повышение производительности работников бюджетной сферы и качества государственных и муниципальных услуг, по мнению Владимира Путина, должны способствовать поступлению дополнительных средств [4].

Проведенный нами анализ финансовой деятельности ряда ВУЗов, показал, что в 2015 г. большинство ВУЗы стремятся выполнить нормативные значения показателей Распоряжении № 722-р. Одним из трудновыполнимых нормативных и ключевых показателей, является показатель по средней заработной плате ППС. Значение нормативного показателя в 2015 г. составляет 133% от средней заработной платы по региону. Средняя заработная плата по региону постоянно увеличивается, соответственно увеличивается и значение нормативного показателя. Это дает существенную нагрузку на бюджет ВУЗа, так как суммы выделяемых субсидий не достаточно для покрытия дополнительно возникающих расходов.

Таким образом, ввиду сложившейся ситуации дефицита финансовых ресурсов во многих бюджетных учреждениях Российской Федерации в 2015 г., в том числе и в ВУЗах, принимаются различные меры по увеличению доходов от приносящей доходов деятельности и эффективному перераспределению и использованию имеющихся средств. Одним из инструментов, рекомендованных Правительством РФ, способных искоренить проблему дефицита бюджетов ВУЗов, служит переход на работу по эффективному контракту. Переход на эффективный контракт уменьшит численность профессорско-преподавательского состава, что приведет, с одной стороны, к сокращению расходов бюджета ВУЗов, и увеличит поступления от приносящей доход деятельности, благодаря увеличению личной заинтересованности и интенсивности каждого ППС. С другой стороны, переход на эффективный контракт приведет к увеличению нагрузки на каждого научно-педагогического работника ВУЗа. Повышенная интенсивность работы научно-педагогических работников ВУЗов будет компенсирована им выплатами стимулирующих выплат в составе заработной платы.