Проблема дотационных регионов РФ

Дотационные регионы – это те субъекты, которые получают денежные средства из федерального бюджета РФ безвозмездно. Цели расходования дотаций в законодательстве не указаны, поэтому субъекты распоряжаются ими на свое усмотрение, определив приоритетные направления. Изучив все функционирующие отрасли в регионе, органы власти муниципального образования составляют план, по которому будет происходить финансирование необходимых и важных отраслей. Назначаются ответственные, которые на законных основаниях осуществляют все прописанные действия. Данная мера позволяет отслеживать направление и объемы денежных поступлений.

Определение дотаций регионам можно охарактеризовать как «межбюджетные отношения». Они представляют собой взаимосвязь между государственными органами власти РФ, органами государственной власти регионов РФ и органами местного самоуправления, заключенные в формировании и исполнении соответствующих бюджетов. Основными принципами межбюджетных отношений выступают основы распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ, выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований, а также передача отдельных видов бюджетных расходов из федерального бюджета в бюджеты регионов РФ, а из бюджетов регионов – в местные бюджеты. Используется единая методика расчетов нормативов финансовой помощи региональным бюджетам, единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Целями системы межбюджетных отношений является выравнивание бюджетной обеспеченности, управление ростом регионов, а также стимулирование и развитие налогового потенциала, прямыми последствиями которого должна стать экономическая независимость каждого субъекта, иными словами перевод субъекта из дотационного в самоокупаемый.

Российская Федерация осуществляет межбюджетные переводы из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ по следующим формулам:

• 1.    дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой правительством РФ);

• 2.    субсидий бюджетам субъектам РФ;

• 3.    иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ.

К слову о бюджетных трансфертах, статья 6 Бюджетного Кодекса РФ устанавливает, что межбюджетные трансферты – это средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ. Межбюджетные трансферты имеют целевой характер и не могут быть направлены на иные цели, кроме тех, для которых они предназначены.

Для Российской Федерации характерно на протяжении более чем 12-ти лет большинство дотационных регионов и малый объем круга субъектов-доноров. Существует такое мнение, что регионы – доноры и регионы – реципиенты порой трудно различимы. Следует осторожно относиться к высказываниям, будто десяток субъектов РФ «кормят» все остальные. При учете всех финансовых потоков из федерального бюджета в региональные и обратно вполне может оказаться, что федеральная помощь меньше, чем средства, направляемые данными регионами в центр, и наоборот.

Данные неуравновешенные пропорции определяют массу внутренних социальных и экономических проблем, которые с течением времени только приобретают усугубляющийся характер. Правительство РФ с целью развития и стимулирования регионов предпринимает целый ряд мер:

• 1)    Специальные федерально-целевые программы;

• 2)    создание особых экономических зон;

• 3)    объединение субъектов РФ и др.

Таблица 1- Распределение дотаций региональным бюджетам России на 2016 год

Минфин РФ утвердил дотации регионам России на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2017 год в сумме около 515 млрд. рублей. Субъектам Северного Кавказа из этой суммы досталось 112 млрд. рублей. Об этом информирует официальный сайт Министерства финансов РФ. Больше всего получит в качестве дотаций Дагестан - 46,7 млрд. рублей. Что является самой большой суммой помощи не только среди субъектов СКФО, но и вообще в России. Почти половина от этой суммы - около 22,2 млрд. рублей выделяется Чеченской Республике. Далее по убыванию сумм дотаций субъекты расположены в следующем порядке: Ставропольский край - около 12,3 млрд. рублей, Ингушетия - почти 9,3 млрд. рублей, Северная Осетия - около 7,9 млрд. рублей, Кабардино-Балкария - около 7,6 млрд. рублей. И замыкает список Карачаево-Черкесия, которой в 2016 году выделят из федерального бюджета в качестве дотаций около 6,7 млрд. рублей. Отметим, что соседний с Северо-Кавказским Южный федеральный округ получит около

30 млрд. рублей.

Рисунок 1 - Дотационные регионы России 2016 год

Из рисунка 1 видно, что дотационные регионы, которые получили большие трансферты, расположены в самых различных точках территории России. Это можно объяснить тем, что между субъектами РФ существует значительная разница в обеспеченности их бюджетов и их нахождением на карте. Анализируя таблицу, можно отметить, что наибольший дотационный трансферт получила Якутия, данный факт объясняется тем, что большая часть федерального бюджета направлялась на освоение новых месторождений полезных ископаемых, а Якутия один из регионов, который богат упомянутыми ископаемыми. А экономика РФ зависима от добычи, переработки и продажи нефти и газа.

Отслеживается особенность, что чем дальше находится дотационный регион от «центра», тем больше средств он получает. На сегодняшний день межбюджетные трансферты остаются важными составляющими поддержки регионов Российской Федерации из федерального бюджета. Необходимость выравнивания региональных бюджетов определена существенной дифференциацией в уровнях социально – экономического развития и следовательно дифференциацией в уровнях бюджетного потенциала регионов.

Количество дотационных регионов РФ занимает абсолютное большинство и некоторые многие годы не могут покинуть иерархию дотационных регионов, основными же их проблемами является то, что их развитие и экономический уровень значительно отстают от «центра», эти регионы зависят от межбюджетных трансфертов, без них они не смогут в достаточной мере развиваться и может в будущем стать «самоокупаемыми».