Проблема формирования экономически обоснованного тарифа в коммунальной сфере в Алтайском крае

Эффективное функционирование коммунальной сферы связано с процессом ценообразования, так как оно непосредственно оказывает влияние на качественные изменения в отрасли и ее самоокупаемость. Как следствие это формирует необходимость в применении экономически обоснованного тарифа, который в свою очередь влияет на деятельность ресурсоснабжающих организаций (далее - РСО), выполняет социальную функцию, формируя размер финансовой нагрузки на население в части платы за коммунальные услуги, а также позволяет оценить объективность и прозрачность системы управления тарифов. Однако в условиях ежегодного увеличения тарифов на коммунальные услуги, высокого износа объектов коммунальной инфраструктуры, убыточности РСО на территории Алтайского края возникает острый вопрос, являются ли тарифы в коммунальной сфере экономически обоснованными.

Содержание экономически обоснованного тарифа по мнению С.Ш. Останиной заключается в достижение баланса экономических интересов участников рынка. Размер платы за перечисленные коммунальные услуги должен включать в себя: абонентскую плату (цены услуги) - стоимость права на обслуживание, которая определяется реальным уровнем надежно- сти и затратами на его поддержание и является постоянной величиной и ресурсную плату или плату за фактическое потребление ресурса (воды, тепловой энергии и др.). Следовательно, для того чтобы тариф на коммунальные услуги был экономически обоснованным необходимо сокращать влияния важнейшего дефекта современной системы ценообразования на коммунальные услуги - затратные тенденции [3].

В работе Т.Р. Языкова и И.В. Григоренко отмечено, что экономически обоснованный тариф подразумевает под собой: единый подход для всех участников отношений к определению состава затрат; в процессе расчета тарифов используются нормы и стандарты, которые соответствуют современным требованиям, а именно учитывают специфику деятельности конкретного предприятия: состояние основных фондов, плотность населения региона, климатические условия и т. д.; наличие стимулов и возможностей для привлечения инвестиционных ресурсов на предприятиях, а для этого необходимо использовать не метод затрат, в результате которого предприятия пытаются учесть максимально возможную сумму затрат, что приводит к увеличению стоимости услуг и непосредственно тарифов [2].

Резюмируя все вышепредставленное, можно сформулировать следующие требо- вания к формированию экономически обоснованных тарифов в сфере коммунальной деятельности:

• -    не допускать включения в состав себестоимости непроизводительных расходов;

• -    правильно и полно определять состав и величину затрат, которые должны включаться в себестоимость;

• -    учитывать в уровне тарифов требования к качеству услуг.

При расчете тарифов на коммунальные услуги региональные органы исполнительной власти в области государственного регулирования руководствуются федеральным законодательством, правилами и методическими указаниями. В соответствии с методическими указаниями, тарифы на территории Алтайского края рассчитываются на основании двух методов, а именно метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода индексации установленных тарифов. При применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка РСО формируются из экономически обоснованных расходов (документально подтвержденные затраты: договоры или контракты, платежные документы и т.д.) необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности (фонд оплаты труда, социальные отчисления, сырье и материалы, затраты на текущий ремонт, административные расходы и т.д.), величины расчетной предпринимательской прибыли РСО, величины налога на прибыль. Метод индексации установленных тарифов - метод, при котором тарифы рассчитываются как произведение тарифов на товары и услуги РСО коммунального комплекса, установленных в предшествующий период, на индексы, отражающие изменения условий деятельности РСО. Таким образом, согласно нормативно-правовому регулированию экономически обоснованный тариф формируется посредствам суммирования затрат, понесенных РСО, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг).

Однако, как показывает опыт, затратный метод, основанный на традиционно сложившемся понимании тарифа как суммы установленных затрат, приводит к ежегодному повышению тарифов (табл. 1).

Таблица 1. Динамика средневзвешенных тарифов по видам деятельности в Алтайском крае

Вид деятельности	Изменение тарифа, %
	2021 г.	2022 г.	2023 г.	2024 г.
A	1	2	3	4
Теплоснабжение	99,58	110,76	110,00	110,00
Холодное водоснабжение	107,04	105,69	110,00	113,00
Водоотведение	102,30	107,28	115,00	119,00
Твердые коммунальные отходы	107,55	115,99	102,00	103,00

Составлено автором

При этом на 2023 г. по данным ведомственного мониторинга физический износ объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения в Алтайском крае составляет 63,8%, в том числе: источники тепловой энергии – 58,1%, тепловые сети – 71,4%, насосные станции первого подъёма – 58,7%, насосные станции второго и третьего подъёма – 59,8%, водопроводные сети – 74,2%, канализационные насосные станции – 57,6%, канализационные сети – 66,8% [1].

Согласно данным Алтайкрайстата по итогам 2023 года доля убыточных органи- заций в общем числе организаций по виду деятельности водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений составляет 62,1%, обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха – 64,1%. Таким образом, можно сделать вывод, что практически каждая вторая РСО ведет убыточную деятельность [5].

Следовательно действующий метод расчета тарифов на территории Российской Федерации, в том числе и в Алтайском крае, на основе фактических затрат не стимулирует предприятия к более эффективной деятельности, не отражает фактическое положение дел в коммунальном хозяйстве, уровень потерь, реальные потребности в ремонте, модернизации, а политика искусственного сдерживания тарифов на коммунальные услуги ежегодно приводит к существенным убыткам предприятий коммунального сектора и не является экономически обоснованным.

В результате исследования были определены основные проблемы экономического обоснования тарифов в Алтайском крае:

• 1.    Снижение доли расходов на инвестиции в структуре затрат, включаемых в тариф, а также отсутствие у большинства РСО инвестиционных программ. Так среди 122 организаций водопроводноканализационного хозяйства в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены и реализуются мероприятия 13 инвестиционных программ, что составляет 10,66% от общего числа ресурсоснабжающих организаций. В сфере теплоснабжения (некомбинированная выработка) доля составляет порядка 15,25%. Инвестиционная составляющая в тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год составляет 1 479,30 млн. руб., снижение по сравнению с 2023 годом составило 17,25 млн. руб. или 1,2%. В связи с нехваткой средств для обновления объектов инфраструктуры высокий процент износа основных фондов РСО.

• 2.    В процессе расчета тарифов используются устаревшие нормы и стандарты, которые не соответствуют современным

Однако стоит отметить, что с 2023 года на территории Алтайского края действует региональная программа «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Алтайского края» на 2023-2027 годы. На реализацию которой выделено порядка 2, 094 млрд. руб., а результатом будет является увеличение численности населения, качество предоставляемых коммунальных услуг которому улучшится в 3 раза, увеличение протяженности замененных инженерных сетей в 4 раза, снижение аварийности коммунальной инфраструктуры в 4 раза [1].

требованиям, что усложняет работу регулирующих органов по техникоэкономическому обоснованию уровня расходов. К устаревшим законодательным актам можно отнести:

• -    приказ Госстроя РФ от 31.03.1999 № 81 «Об утверждении «Методических рекомендаций по организации оплаты труда работников жилищно-коммунального хозяйства» (практическое пособие);

• -    приказ Госстроя РФ от 12 октября 1999 г. № 74 «Об утверждении «Нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий»;

• -    приказ Госстроя РФ от 22.03.1999 № 65 «Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства»;

• -    приказ Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. № 168 «Об утверждении «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» и др.

• 3.    Значительные различия в установлении размеров платежей населения по муниципальным образованиям, при этом при формировании коммунального тарифа не учитывается платежеспособный спрос населения. Так, к примеру, минимальный в крае тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям, установлен с 1 июля 2024 года для жителей г. Заринска в размере 882,38 руб./Гкал., а самый высокий тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям, установлен с 1 июля 2024 года для потребителей Немецкого национального района в размере 4853,11 руб./Гкал. Согласно данным Ал-тайкрайстата г. Заринск занимает 6 место в первой десятке по уровню среднемесячной начисленной заработной платы работник в январе-сентябре 2023 года (50 530 тыс. руб., население 45 тыс. чел.), а Табунский район (тариф с 1 июля 2024 года 3 648,16 руб./Гкал.) занимает 3 место в последней десятке по уровню среднемесяч-

  ной начисленной заработной платы работник в январе-сентябре 2023 года (33 760 тыс. руб., население 9 тыс. чел.) [4].

Кроме того, стандарты практически не учитывают специфику деятельности конкретной организации (состояние основных фондов), плотность населения региона, климатические условия и т.д.

Также стоит отметить, что среди общих проблем, присущих всем видам деятельности, можно выделить и отдельно для каждого вида деятельности, которые прямо или косвенно оказывают негативное влияние на формирование экономически обоснованного тарифа.

Так, в сфере электроэнергетики:

• 1.    рост экономически обоснованных расходов территориальных сетевых организаций, опережающий темпы роста предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии;

• 2.    постоянные изменения законодательства в области тарифного регулирования в электроэнергетике, создающие сложности автоматизации процесса установления тарифов в данной сфере.

В сфере теплоснабжения:

• 1.    отсутствие государственного регулирования цен на уголь, приобретаемый предприятиями теплоэнергетики, как основной составляющей тарифа на тепловую энергию, и формирование их на рыночных условиях, ведет к искаженному тарифному регулированию тарифов на тепловую энергию;

• 2.    отсутствие схем теплоснабжения муниципальных образований Алтайского

края, либо их актуализации по фактическим параметрам;

В сфере водоснабжения и водоотведения:

• 1.    отсутствие в ряде муниципальных образований как самой схемы водоснабжения (водоотведения), так и актуальной информации в схемах, отражающей результаты технического обследования объектов водопроводно-канализационного хозяйства;

В сфере обращения с ТКО:

• 1.    отсутствие инфраструктуры по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО в Алтайском крае;

• 2.    несовершенство методологии по определению необходимой валовой выручки региональных операторов по оказанию услуги в области обращения с ТКО.

Таким образом, ценообразование в коммунальной сфере является главным рычагом структурных сдвигов. Однако, причинами негативного состояния отрасли являются проблемы, не позволяющие до конца сформировать экономически обоснованный тариф в коммунальной сфере. В связи с этим для соблюдения баланса интересов ресурсоснабжающих организаций, регулятора и потребителей, а также эффективного функционирования коммунальной сферы необходимо решение данных проблем в среднесрочной перспективе.