Проблема формирования экономически обоснованного тарифа в коммунальной сфере в Алтайском крае
Автор: Кузнецова К.А.
Журнал: Экономика и бизнес: теория и практика @economyandbusiness
Статья в выпуске: 6-1 (112), 2024 года.
Бесплатный доступ
В статье автором рассмотрены сущность понятия «экономически обоснованный тариф в коммунальной сфере», особенности существующих методов обоснования уровня цен на коммунальные услуги. Выделены ряд проблем в формировании экономически обоснованного тарифа в коммунальной сфере, решение которых позволит ресурсоснабжающим организациям безубыточно развиваться, а населению снизить финансовую нагрузку.
Тарифы на коммунальные услуг, сущность экономически-обоснованного тарифа, методы установления тарифов, ресурсоснабжающие организации
Короткий адрес: https://sciup.org/170204744
IDR: 170204744 | DOI: 10.24412/2411-0450-2024-6-1-186-190
Текст научной статьи Проблема формирования экономически обоснованного тарифа в коммунальной сфере в Алтайском крае
Эффективное функционирование коммунальной сферы связано с процессом ценообразования, так как оно непосредственно оказывает влияние на качественные изменения в отрасли и ее самоокупаемость. Как следствие это формирует необходимость в применении экономически обоснованного тарифа, который в свою очередь влияет на деятельность ресурсоснабжающих организаций (далее - РСО), выполняет социальную функцию, формируя размер финансовой нагрузки на население в части платы за коммунальные услуги, а также позволяет оценить объективность и прозрачность системы управления тарифов. Однако в условиях ежегодного увеличения тарифов на коммунальные услуги, высокого износа объектов коммунальной инфраструктуры, убыточности РСО на территории Алтайского края возникает острый вопрос, являются ли тарифы в коммунальной сфере экономически обоснованными.
Содержание экономически обоснованного тарифа по мнению С.Ш. Останиной заключается в достижение баланса экономических интересов участников рынка. Размер платы за перечисленные коммунальные услуги должен включать в себя: абонентскую плату (цены услуги) - стоимость права на обслуживание, которая определяется реальным уровнем надежно- сти и затратами на его поддержание и является постоянной величиной и ресурсную плату или плату за фактическое потребление ресурса (воды, тепловой энергии и др.). Следовательно, для того чтобы тариф на коммунальные услуги был экономически обоснованным необходимо сокращать влияния важнейшего дефекта современной системы ценообразования на коммунальные услуги - затратные тенденции [3].
В работе Т.Р. Языкова и И.В. Григоренко отмечено, что экономически обоснованный тариф подразумевает под собой: единый подход для всех участников отношений к определению состава затрат; в процессе расчета тарифов используются нормы и стандарты, которые соответствуют современным требованиям, а именно учитывают специфику деятельности конкретного предприятия: состояние основных фондов, плотность населения региона, климатические условия и т. д.; наличие стимулов и возможностей для привлечения инвестиционных ресурсов на предприятиях, а для этого необходимо использовать не метод затрат, в результате которого предприятия пытаются учесть максимально возможную сумму затрат, что приводит к увеличению стоимости услуг и непосредственно тарифов [2].
Резюмируя все вышепредставленное, можно сформулировать следующие требо- вания к формированию экономически обоснованных тарифов в сфере коммунальной деятельности:
-
- не допускать включения в состав себестоимости непроизводительных расходов;
-
- правильно и полно определять состав и величину затрат, которые должны включаться в себестоимость;
-
- учитывать в уровне тарифов требования к качеству услуг.
При расчете тарифов на коммунальные услуги региональные органы исполнительной власти в области государственного регулирования руководствуются федеральным законодательством, правилами и методическими указаниями. В соответствии с методическими указаниями, тарифы на территории Алтайского края рассчитываются на основании двух методов, а именно метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода индексации установленных тарифов. При применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка РСО формируются из экономически обоснованных расходов (документально подтвержденные затраты: договоры или контракты, платежные документы и т.д.) необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности (фонд оплаты труда, социальные отчисления, сырье и материалы, затраты на текущий ремонт, административные расходы и т.д.), величины расчетной предпринимательской прибыли РСО, величины налога на прибыль. Метод индексации установленных тарифов - метод, при котором тарифы рассчитываются как произведение тарифов на товары и услуги РСО коммунального комплекса, установленных в предшествующий период, на индексы, отражающие изменения условий деятельности РСО. Таким образом, согласно нормативно-правовому регулированию экономически обоснованный тариф формируется посредствам суммирования затрат, понесенных РСО, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг).
Однако, как показывает опыт, затратный метод, основанный на традиционно сложившемся понимании тарифа как суммы установленных затрат, приводит к ежегодному повышению тарифов (табл. 1).
Таблица 1. Динамика средневзвешенных тарифов по видам деятельности в Алтайском крае
Вид деятельности |
Изменение тарифа, % |
|||
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
2024 г. |
|
A |
1 |
2 |
3 |
4 |
Теплоснабжение |
99,58 |
110,76 |
110,00 |
110,00 |
Холодное водоснабжение |
107,04 |
105,69 |
110,00 |
113,00 |
Водоотведение |
102,30 |
107,28 |
115,00 |
119,00 |
Твердые коммунальные отходы |
107,55 |
115,99 |
102,00 |
103,00 |
Составлено автором
При этом на 2023 г. по данным ведомственного мониторинга физический износ объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения в Алтайском крае составляет 63,8%, в том числе: источники тепловой энергии – 58,1%, тепловые сети – 71,4%, насосные станции первого подъёма – 58,7%, насосные станции второго и третьего подъёма – 59,8%, водопроводные сети – 74,2%, канализационные насосные станции – 57,6%, канализационные сети – 66,8% [1].
Согласно данным Алтайкрайстата по итогам 2023 года доля убыточных органи- заций в общем числе организаций по виду деятельности водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений составляет 62,1%, обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха – 64,1%. Таким образом, можно сделать вывод, что практически каждая вторая РСО ведет убыточную деятельность [5].
Следовательно действующий метод расчета тарифов на территории Российской Федерации, в том числе и в Алтайском крае, на основе фактических затрат не стимулирует предприятия к более эффективной деятельности, не отражает фактическое положение дел в коммунальном хозяйстве, уровень потерь, реальные потребности в ремонте, модернизации, а политика искусственного сдерживания тарифов на коммунальные услуги ежегодно приводит к существенным убыткам предприятий коммунального сектора и не является экономически обоснованным.
В результате исследования были определены основные проблемы экономического обоснования тарифов в Алтайском крае:
-
1. Снижение доли расходов на инвестиции в структуре затрат, включаемых в тариф, а также отсутствие у большинства РСО инвестиционных программ. Так среди 122 организаций водопроводноканализационного хозяйства в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены и реализуются мероприятия 13 инвестиционных программ, что составляет 10,66% от общего числа ресурсоснабжающих организаций. В сфере теплоснабжения (некомбинированная выработка) доля составляет порядка 15,25%. Инвестиционная составляющая в тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год составляет 1 479,30 млн. руб., снижение по сравнению с 2023 годом составило 17,25 млн. руб. или 1,2%. В связи с нехваткой средств для обновления объектов инфраструктуры высокий процент износа основных фондов РСО.
-
2. В процессе расчета тарифов используются устаревшие нормы и стандарты, которые не соответствуют современным
Однако стоит отметить, что с 2023 года на территории Алтайского края действует региональная программа «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Алтайского края» на 2023-2027 годы. На реализацию которой выделено порядка 2, 094 млрд. руб., а результатом будет является увеличение численности населения, качество предоставляемых коммунальных услуг которому улучшится в 3 раза, увеличение протяженности замененных инженерных сетей в 4 раза, снижение аварийности коммунальной инфраструктуры в 4 раза [1].
требованиям, что усложняет работу регулирующих органов по техникоэкономическому обоснованию уровня расходов. К устаревшим законодательным актам можно отнести:
-
- приказ Госстроя РФ от 31.03.1999 № 81 «Об утверждении «Методических рекомендаций по организации оплаты труда работников жилищно-коммунального хозяйства» (практическое пособие);
-
- приказ Госстроя РФ от 12 октября 1999 г. № 74 «Об утверждении «Нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий»;
-
- приказ Госстроя РФ от 22.03.1999 № 65 «Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства»;
-
- приказ Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. № 168 «Об утверждении «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» и др.
-
3. Значительные различия в установлении размеров платежей населения по муниципальным образованиям, при этом при формировании коммунального тарифа не учитывается платежеспособный спрос населения. Так, к примеру, минимальный в крае тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям, установлен с 1 июля 2024 года для жителей г. Заринска в размере 882,38 руб./Гкал., а самый высокий тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям, установлен с 1 июля 2024 года для потребителей Немецкого национального района в размере 4853,11 руб./Гкал. Согласно данным Ал-тайкрайстата г. Заринск занимает 6 место в первой десятке по уровню среднемесячной начисленной заработной платы работник в январе-сентябре 2023 года (50 530 тыс. руб., население 45 тыс. чел.), а Табунский район (тариф с 1 июля 2024 года 3 648,16 руб./Гкал.) занимает 3 место в последней десятке по уровню среднемесяч-
ной начисленной заработной платы работник в январе-сентябре 2023 года (33 760 тыс. руб., население 9 тыс. чел.) [4].
Кроме того, стандарты практически не учитывают специфику деятельности конкретной организации (состояние основных фондов), плотность населения региона, климатические условия и т.д.
Также стоит отметить, что среди общих проблем, присущих всем видам деятельности, можно выделить и отдельно для каждого вида деятельности, которые прямо или косвенно оказывают негативное влияние на формирование экономически обоснованного тарифа.
Так, в сфере электроэнергетики:
-
1. рост экономически обоснованных расходов территориальных сетевых организаций, опережающий темпы роста предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии;
-
2. постоянные изменения законодательства в области тарифного регулирования в электроэнергетике, создающие сложности автоматизации процесса установления тарифов в данной сфере.
В сфере теплоснабжения:
-
1. отсутствие государственного регулирования цен на уголь, приобретаемый предприятиями теплоэнергетики, как основной составляющей тарифа на тепловую энергию, и формирование их на рыночных условиях, ведет к искаженному тарифному регулированию тарифов на тепловую энергию;
-
2. отсутствие схем теплоснабжения муниципальных образований Алтайского
края, либо их актуализации по фактическим параметрам;
В сфере водоснабжения и водоотведения:
-
1. отсутствие в ряде муниципальных образований как самой схемы водоснабжения (водоотведения), так и актуальной информации в схемах, отражающей результаты технического обследования объектов водопроводно-канализационного хозяйства;
В сфере обращения с ТКО:
-
1. отсутствие инфраструктуры по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО в Алтайском крае;
-
2. несовершенство методологии по определению необходимой валовой выручки региональных операторов по оказанию услуги в области обращения с ТКО.
Таким образом, ценообразование в коммунальной сфере является главным рычагом структурных сдвигов. Однако, причинами негативного состояния отрасли являются проблемы, не позволяющие до конца сформировать экономически обоснованный тариф в коммунальной сфере. В связи с этим для соблюдения баланса интересов ресурсоснабжающих организаций, регулятора и потребителей, а также эффективного функционирования коммунальной сферы необходимо решение данных проблем в среднесрочной перспективе.
Список литературы Проблема формирования экономически обоснованного тарифа в коммунальной сфере в Алтайском крае
- Постановление Правительства Алтайского края от 19 января 2023 г. № 11 «Об утверждении региональной программы «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Алтайского края» на 2023-2027 годы» // ЭПС «Система ГАРАНТ»: ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия / НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://internet.garant.ru/#/document/406198759/paragraph/1/doclist/723/1/0/0/Об%20утверждении%20региональной%20программы%20%22Модернизация%20систем%20коммунальной%20инфраструктуры%20Алтайского%20края%22%20на%202023%20-%202027%20годы:0 (дата обращения 12.06.2024).
- Языкова, Т.Р. Совершенствование методики экономического обоснования тарифов на жилищно-коммунальные услуги / Т.Р.Языкова, И.В. Григоренко // Colloquium-Journal. - 2019. - № 7-7(31). - С. 99-100. - DOI 10.24411/2520-6990-2019-10175. - EDN ZCWZML.
- Останина, С.Ш. Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального комплекса региона: автореферат, 2008. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.econ.msu.ru/cmt2/lib/a/1090/file/Ostanina.pdf (дата обращения 11.06.2024).
- Отдельные показатели рынка труда Алтайский край / Федеральная служба государственной статистики. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://22.rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Рынок%20труда%20в%20АК.pdf (дата обращения 12.06.2024).
- Финансовые результаты деятельности крупных и средних организаций Алтайского края в 2023 году / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://22.rosstat.gov.ru/storage/mediabank/фин-рез_12_2023.pdf (дата обращения 12.06.2024).