Проблема изменения климата в мировой политике

Т ема климатических изменений стала в последние десятилетия одним из заметных факторов, влияющих на глобальную повестку дня, несмотря на то что в этой сфере по-прежнему нет всеобъемлющих юридически обязывающих договоренностей. Заметно внимание к климатической проблематике со стороны высшего руководства нашей страны в лице президента Д.А-. Медведева, которое выразилось в том числе в утверждении Климатической доктрины Р-оссийской Федерации в декабре 2009 г.

Тем не менее в российском общественном мнении по-прежнему наблюдается скепсис в отношении климатической проблематики, которая долгое время воспринимались у нас как периферийная на фоне трудностей переходного периода, а ныне – зачастую как модная тема, повод для участия в международных форумах. Существует, однако, целый ряд неявных, глубинных аспектов, которые действительно способны сделать тему климата одним из центральных факторов дальнейшего развития цивилизации.

Изменение климата является доказанным фактом. Наиболее заметные проявления этого – потепление и неустойчивость климата. В то же время антропогенная обусловленность подобных изменений до конца не очевидна. Тем не менее целый ряд стран мира, прежде всего наиболее развитые постиндустриальные государства, хотели бы ограничить рост температуры на Земле уровнем не более 20С, в первую очередь за счет существенного сокращения эмиссии парниковых газов, прежде всего углеродных выбросов. Эту позицию поддерживает и наша страна.

РУСАКОВА Юлия

Алексеевна – выпускн и ца МГИМО(У) МИД России

Подобная задача без глубокой технологической модернизации может стать ограничителем экономического роста, прежде всего для стран с переходной экономикой, к числу которых принадлежит и Р-оссия, и развивающихся стран. Данный фактор сдерживает выработку всеобъемлющего юридически обязывающего соглашения по климату – следующего шага в развитие Р-амочной конвенции ООН об изменении климата (1992 г.) и Киотского протокола к ней (1997 г.), которые носят декларативный характер и содержат добровольные обязательства отдельных стран и Е-вропейского союза. Однако на сегодняшний день понимание нежелательности повышения температуры более чем 20С демонстрируют в том числе Китай, Индия, Б-разилия и ЮА-Р-, не участвующие в Киотском протоколе, а также США-, которые его не ратифицировали.

Наиболее развитые постиндустриальные государства мира видят в переходе к низкоуглеродной экономике один из ключевых инструментов обеспечения роста и выхода из мирового финансово-экономического кризиса. США-, не ратифицировавшие Киотский протокол, тем не менее, устами президента Обамы подтвердили курс на реализацию амбициозной национальной программы по сокращению выбросов.

Проблема изменения климата уже стала одной из центральных тем в деятельности ООН и системы ее учреждений, занимает важное место в повестке наиболее влиятельных международных форумов, прежде всего «Группы восьми», в работе целого ряда негосударствнных акторов, начиная с экологических организаций и заканчивая ведущими ТНК, в том числе из сферы ТЭК, которые, как это ни парадоксально, могут в конечном счете оказаться основными правообладателями технологий и патентов «зеленой» экономики будущего.

Представляется, что высшее руководство нашей страны ясно осознает многомерность темы климатических изменений. Об этом, в частности, свидетельствуют слова президента Р-оссии Д.А-. Медведева, что «решение развитых стран об уменьшении выбросов на 80 процентов к 2050 году – это, конечно, и амбициозная, и весьма сложная цель, которая может действительно изменить парадигму развития человеческой цивилизации»1.

Наша страна в принципе поддерживает подобную цель, но пока определенно говорит только о намерении снизить эмиссию выбросов к 2020 г. на 15–25%, с учетом уже имеющего место сокращения на 30% по сравнению с уровнем 1990 г. Подобная осторожность продиктована необходимостью учета реалий переходного периода и в то же время является приглашением для наиболее развитых стран к активному и взаимовыгодному участию в модернизации российской экономики, технологической базы и инфраструктуры.

Очевидно, что без Р-оссии формирование всеобъемлющего режима в вопросах климата не является возможным. Как известно, именно благодаря ратификации нашей страной Киотский протокол вообще вступил в силу. Нынешнее руководство Р-оссии пытается использовать этот фактор, чтобы стимулировать сообщество наиболее развитых государств, прежде всего Е-С, более активно включиться в процесс модернизации российской экономики и технологической базы, учесть нашу озабоченность в вопросах общей безопасности на пространстве от Ванкувера до Владивостока. Р-оссия прилагает усилия к тому, чтобы сделать темы экологии и климата одними из центральных в рамках «Группы двадцати». Не исключено, что это окажет значительное содействие достижению всеобъемлющих договоренностей по климату.

Тема изменения климата имеет еще одно существенное конкретное измерение, касающееся именно нашей страны. В случае интенсивного таяния льдов Северного Ледовитого океана, на которое уже обращается внимание в ряде исследований, от нас потребуются большие усилия дипломатического и военно-политического характера для обеспечения наших интересов в этом регионе, прежде всего прав на использование арктического шельфа.

В то же время есть основания говорить о том, что формирование климатической политики нашей страны как во внутриполитической, так и во внешнеполитической плоскости только началось. А-ктивность государства «сверху» требует выстраивания целостной системы юридических, финансовых и налоговых механизмов, стимулирующих создание «зеленой экономики» хозяйствующими субъектами разных уровней и муниципалитетами.

Как известно, Р-оссия пока не участвовала в международном механизме торговли квотами на выбросы. Может быть, потребуются дополнительные усилия по доработке этого международного механизма с учетом наших интересов. Например, в российском экспертном сообществе прорабатывается идея о том, чтобы дополнить рынок квот на основе углеродных единиц рынком произведенных кислородных единиц, с учетом того, что на долю Р-оссии приходится не менее 22% мировых лесных ресурсов, а это – легкие планеты, основной поставщик кислорода.

Таким образом, проблема изменения климата будет одной из ключевых тем мировой политики нового века, значение которой выйдет далеко за первоначальные рамки, что открывает широкое новое поле деятельности для политиков, представителей бизнеса и дипломатов.