Проблема контроля над властью в однопартийной политической системе во Вьетнаме

1Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы, Москва, Россия, ,

1Patrice Lumumba Peoples’ Friendship University of Russia, Moscow, Russia, ,

Настоящее исследование призвано рассмотреть проблему реализации контроля над властью в однопартийной политической системе во Вьетнаме.

Данная цель работы была раскрыта в более частных задачах, среди которых:

• –    утверждение необходимости контроля власти независимо от политического устройства страны;

• –    рассмотрение сути понятия «власть» с целью раскрытия его специфики;

• –    обращение к принципам реализации контроля над властью;

• –    перенесение объекта исследования на национальную почву: описание контроля власти, реализуемого в Коммунистической партии Вьетнама, составляющей единственный компонент государственного управления;

• –    рассмотрение имеющихся проблем в системе осуществления контроля власти во Вьетнаме;

• –    формулировка рекомендаций по улучшению ситуации в стране.

В работе использовались обще- и частнонаучные методы исследования, так, для репрезентации понятия был использован метод словарного дефинирования, энциклопедического описания, сопоставления ситуации с контролем во Вьетнаме с имеющимися теоретическими возможностями, метод перспективной аналитики, призванный разработать рекомендации на основе прогнозных размышлений.

Новизна исследования состоит в обращении к политической системе Вьетнама как объекту для трансформации в контексте реализации принципа контроля власти в однопартийных политических реалиях.

Обозначенная проблема является достаточно новой для страны, и пока нет прямых исследований по этой теме, хотя связанные с ней вопросы всесторонне рассмотрены многими авторами. Так, описывая методы и решения в сфере контроля власти в Коммунистической партии Вьетнама, Нгуен Фу Чонг в книге «Строительство и укрепление партии – это ключевая задача для развития страны» (Нгуен Фу Чонг, 2024) описал теоретические и практические основы политической деятельности в новых условиях. Май Тхе Зуонг в публикации «Работа по проверке, надзору и дисциплине в партии за 30 лет реформ» представил научной общественности итоги надзорной работы, осуществлявшейся в течение длительного периода; им обозначены уроки, которые следует извлечь из полученного опыта, указаны недостатки, а также предложены решения для повышения руководящего потенциала партии и ее эффективности (Май Тхе Зуонг, 2016). Все это способствует успешному выполнению политических задач и налаживанию работы по строительству партии в период ускорения индустриализации, модернизации страны, ее активной интеграции в международные отношения. Ученые Нгуен Ван Туан и Дуонг Куанг Зиен в книге «Некоторые теоретические и практические вопросы руководства Коммунистической партии Вьетнама» (Нгуен Ван Туан, Дуонг Куанг Зиен, 2018) представили результаты анализа процесса руководства партии в таких областях, как экономика, культура, безопасность и оборона.

Таким образом, власть в политической системе является неотъемлемым элементом поддержания общественного порядка и обеспечения общих интересов граждан, но в то же время существует тенденция к злоупотреблению политической властью теми, кому она делегирована. Следовательно, контроль над ней является объективной необходимостью для любой государственной системы. Исследования вьетнамских авторов часто рассматривают теоретические вопросы контроля власти с различных сторон и проводят анализ его через Конституцию, народ, Отечественный фронт, с помощью механизма самоуправления, через средства массовой информации. Однако пока нет исследований, которые репрезентировали бы реальное состояние контроля власти в Коммунистической партии Вьетнама. Обозначенный пробел в теоретической разработанности проблемы призвана восполнить настоящая статья.

На практическом уровне результаты исследования могут использоваться в качестве справочного материала в ходе преподавания и изучения дисциплин, относящихся к политической науке, они также могут быть интересны для людей, занимающихся данным видом деятельности профессионально.

Трактовка власти как общественного института. Еще в древности Платон полагал, что власть – это то, посредством чего обладающий ею способен заставить других действовать по своей воле1. М. Наим в своей работе «Конец власти»2 отмечал, что там, где власть важна, она приходит в упадок. Основа власти заключается в обладании большей силой воли и возможностью использования насилия, чем другие. Изучая проявления власти с точки зрения согласия или принуждения к действию, М. Вебер утверждал: «Власть есть средство принуждения, используемое в процессе конфликта. Власть есть базирующаяся на любом основании способность субъекта в социальных отношениях находиться в таком положении, что он может осуществить свою волю вопреки сопротивлению» (Weber, 1993). Точка зрения М. Вебера исходит из форм проявления власти, подразумевая, что основной ее формой выступает принуждение и насилие. Однако он также признавал роль убеждений, влияния, авторитета и т. д.

Дж.С. Най-младший утверждал, что «власть – это способность влиять на поведение других людей для достижения желаемого результата» (Nye, 2004). В то же время Ле Хуу Нгиа, Буй Динь Бон отмечали, что «власть – это способность, используемая одним человеком или группой людей для того, чтобы заставить отдельных лиц или другие группы людей совершать определенные действия» (Ле Хуу Нгиа, Буй Динь Бон, 2014: 105). Существует академическая точка зрения, согласно которой «власть – это отношения между действующими субъектами общественной жизни, в которых один из них может доминировать или заставлять другого подчиняться его воле благодаря определенной силе или положению в обществе»1.

Во вьетнамском словаре власть определяется как «право решать все важные вопросы в политическом плане и сила для обеспечения осуществления этой власти»2. Эта дефиниция указывает на важное содержание рассматриваемого понятия, а именно на то, что общество или закон признают за организацией или личностью право пользоваться, делать, требовать; эти права проистекают из положения организации или должности, на которую была назначена личность. Следовательно, власть должна быть признана.

Таким образом, власть в политической системе является неотъемлемым элементом поддержания общественного порядка и обеспечения совокупных интересов населения страны, но часто она обнаруживает тенденцию к злоупотреблению в личных целях теми, кому делегирована. Поэтому необходимо предусматривать строгие санкции для обеспечения подлинной справедливости в обществе и верховенства закона. Следовательно, контроль над политической властью является объективной необходимостью для любой политической системы.

Реализация контроля над властью . В мировой практике в зависимости от истории, культуры конкретного народа и непосредственных условий, складывающихся в государстве, страны реализуют различные модели контроля над властью. Многие из них организуют систему управления на основе доктрины разделения властей. Однако применение ее чрезвычайно разнится в мировом пространстве. В отдельных странах разделение властей является жестким в соответствии с президентской республиканской системой (США); в других – гибким, в контексте парламентской республиканской системы (Германия) или конституционной монархии (Великобритания); в третьих – соотносится со смешанной республиканской системой (Россия, Франция). В ряде стран законодательная и исполнительная ветви власти не являются независимыми, не противостоят и не сдерживают друг друга (Великобритания), а опираются на оппозиционное меньшинство в парламенте. В некоторых государствах законодательная и исполнительная ветви власти, напротив, независимы, жестко противостоят друг другу (США); в других странах отношения между ветвями власти являются гибкими (Германия). Эти различия обусловлены организацией государственной власти в политическом и юридическом плане и зависят от множества факторов, начиная от соотношения сил между классами до стремления политической элиты влиять на законы страны и т. д.

Политическая власть – это сложное и многогранное понятие. Она, с одной стороны, соотносится с государством как основным участником политических процессов и организаций, а с другой, в представлении общества, – охватывает все политические силы и процессы, оказывающие воздействие на создание и претворение в жизнь современной государственной и социальной политики. Ключевыми элементами такой структуры выступают: политическая элита, партии и гражданское общество (Осипов, 2022). Взаимодействие их формирует и укрепляет современную политическую власть.

Консолидация данного социального института подразумевает не только концентрацию и координацию сил для стабилизации правящего режима, но и её последующую легитимацию в масштабах всей страны. Это означает, что она требует политического сотрудничества ключевых игроков на основе стратегических общенациональных ценностей и с учетом оценки деятельности субъектов, наделенных властью. Политическая власть строится на объединении воли масс и работе «структур (учреждений, организаций, институтов), взаимосвязи двух групп людей, относящихся к субъектам управления и подчинения» (Государство, общество, личность: проблемы совместимости …, 2005: 194).

Государственная власть легитимна. И это качество определяется, прежде всего, «признанием ее населением страны в качестве публичной, формальной и обладающей престижем, в силу которого она диктует обязательные требования и устанавливает образцы поведения»1. Понятия «политическая власть» и «государственная власть» не тождественны, но и не могут рассматриваться как независимые друг от друга или противопоставляться (Тарасова, 2010).

Таким образом, государственная власть:

• -    всегда публична, обезличена, поскольку распространяется на все общество, действует от его имени;

• -    одновременно является политической, поскольку государство - ключевой элемент политической системы и главный участник политического процесса:

• -    обладает уникальными чертами, обусловленными сущностью самого государства.

Согласно В.И. Ленину, в политической системе социализма только коммунистическая партия обладает властью руководить государством и обществом, исключая конкуренцию и разделение власти с другими политическими партиями; реализуется однопартийная система, где нет оппозиционных партий, борющихся за государственную власть. Когда коммунистическая партия получает господство, это означает «удержание этой власти с осознанием того, что только она одна ее имеет» (Ленин, 1970: 156).

Субъекты политической власти во Вьетнаме . В специфических условиях Вьетнама управление страной и обществом осуществляется по принципу «Партия руководит, государство управляет, народ - хозяин». Это также определяет место и роль элементов в системе политической власти страны, режима. В этой системе Коммунистическая партия Вьетнам как единственная «сила, руководящая государством и обществом» (Нгуен Фу Чонг, 2022: 135) является наиболее важным элементом политической власти, имеющим решающее значение. Поэтому контроль над властью в политической системе Вьетнама, по сути, является контролем над властью партии. Последний касается всех аспектов: принятия решений, их реализации, проверки и надзора за выполнением внутри партии. На всех этапах организация и реализация власти в партии осуществляются по принципу подчинения нижестоящего вышестоящему, личности - организации.

Контроль власти в Коммунистической партии Вьетнама . Контроль власти в партии - это внутренняя деятельность, осуществляемая членами партии в отношении уполномоченных лиц и организаций. Его необходимо осуществлять в соответствии с рядом требований: во-первых, он не должен ограничиваться лишь напоминаниями, но должен иметь возможность предотвращать нарушения; во-вторых, субъект контроля должен быть достаточно влиятельным, чтобы эффективно выполнять свои функции; в-третьих, необходимо избегать ситуации, когда субъект контроля злоупотребляет властью и препятствует деятельности уполномоченных лиц.

Цель контроля власти заключается в том, чтобы управление страной осуществлялось целенаправленно и максимально эффективно, способствуя укреплению доверия народа к руководству партии.

В то же время контроль власти помогает выявлять и предотвращать злоупотребления, укреплять силу партии и повышать авторитет ее членов в обществе.

Субъектами контроля власти являются члены партии и партийные организации. Власть субъектов максимально реализуется, когда они на Съезде выбирают лидера партии и непосредственно членов Центрального Комитета и Центральной Контрольной Комиссии.

Контроль власти в партии должен обеспечивать предотвращение и пресечение злоупотребления властью со стороны субъектов, наделенных ею в партийной организации. Для этого механизм контроля власти в партии должен гарантировать, чтобы субъекты, обладающие ею, несли ответственность и отчитывались перед головной организацией за свои действия и решения. Члены партии являются важнейшими субъектами, осуществляющими контроль власти в своей организации. Однако он по-разному реализуется теми, кто занимает руководящие и подчиненные позиции.

Партийные организации являются вторым из двух субъектов контроля власти в Коммунистической партии Вьетнама. Сам этот процесс они могут осуществлять в двух формах:

• -    в отношении других партийных организаций. Высший орган власти отвечает за контроль над нижестоящими органами и исполнительными структурами. Это Национальный съезд, который созывается регулярно раз в пять лет; он может быть проведен раньше или позже, но c отклонением от срока не более чем на один год. В соответствии с принципами организации и деятельности партии механизм контроля власти в этом случае основан на том, что вышестоящие партийные организации осуществляют контроль над нижестоящими;

• -    в отношении членов партии: они одновременно являются субъектами и объектами контроля власти и подлежат контролю со стороны партийных организаций. Он осуществляется через общую институциональную систему, согласно которой члены партии обязаны подчиняться требованиям, установленным партийными организациями, начиная с соблюдения стандартов

при приеме в партию и заканчивая выполнением ее решений и соблюдением распределения задач и принципов партийной жизни. Члены партии, которые игнорируют указанные нормы, несут за это ответственность в соответствии с уставом организации.

Проблемы осуществления контроля власти в Коммунистической партии Вьетнама в настоящее время . Необходимо отметить следующие проблемы контроля власти в процессе принятия решений, существующие сегодня в партии Вьетнама:

• 1.    Принятие решений во многом зависит от руководителей партийных комитетов. Данный процесс строго регламентирован, его осуществляют участники съезда партии и заседания ее Центрального комитета; это продукт интеллектуальных усилий многих людей, практиков, занимающих ключевые посты в различных областях. Однако важные решения по-прежнему остаются прерогативой высших должностных лиц в аппарате партии, а именно постоянного состава партийного комитета и, прежде всего, его секретаря. Таким образом, процесс принятия решений в большей или меньшей степени подвержен влиянию личного субъективизма ключевых акторов.

• 2.    Решения в партии во многом зависят от компетентности лиц, ответственных за составление партийных документов. Фактически при подготовке последних ответственные члены партии опираются на содержание отчетов, которые они получают от отраслевых организаций. Однако на практике качество многих таких документов зависит от субъективной воли и компетентности тех, кто составляет отчет. С другой стороны, им может не хватать инструментов для сбора данных; бывают также случаи, когда составители отчета выполняют свои задачи безответственно или используют результаты отчетов других лиц, не основываясь на практике, что приводит к тому, что документ не отражает объективную реальность.

• 3.    Принятие решений зависит от фактических данных. Они собираются с низового уровня, включаются в отчет и становятся основой для принятия решений. Однако в современной практике Вьетнама надежность данных необходимо подтверждать.

• 4.    Решения в партии не получают реальных отзывов и оценок со стороны экспертов и политико-социальных организаций.

Важно также указать следующие проблемы контроля власти при организации выполнения принятых решений партии:

• 1.    Этот процесс во многом зависит от воли тех, кто обладает властью в партийном комитете, особенно – от его руководителя. Лица, обладающие властью в подобных структурах, способны контролировать деятельность партийного аппарата на всех этапах: от ознакомления с решениями до распределения обязанностей по их выполнению, планирования предварительных и итоговых отчетов и т. д. На любом этапе может иметь место влияние отдельных лиц и партийных организаций. В ряде случаев это приводит к превышению предоставленных полномочий и их подмене.

• 2.    Ответственность и подотчетность лиц, которым «делегированы полномочия» в партии, не очень высоки. Это хорошо видно на практике, поскольку механизм ответственности не конкретизирован, поэтому многие члены партии, обладающие властью в партийной организации, от имени «общественной власти» осуществляют руководство и управление «приказами», не оформляя их документально и не неся ответственности. Фактически она ложится на плечи того, кто выполняет распоряжения.

Кроме названных, можно обозначить проблемы, связанные с контролем власти в процессе проверки и надзора за выполнением решений в партии:

• 1.    Работа по проверке, надзору и исполнению дисциплинарных мер во многом зависит от решений партийных организаций и членов партии, которым делегированы полномочия, особенно от руководителя партийного комитета. Фактическое состояние контроля власти в процессе проверки, надзора и исполнения дисциплинарных мер в партии показывает, что на любом этапе контрольного процесса партийные комитеты и их руководители оказывают большое влияние на эту деятельность. Однако эффективность ее невысока.

• 2.    В процессе реализации проверки, надзора и исполнения дисциплинарных мер в партии выявилась взаимосвязь власти между одними и другими лицами и партийными организациями, что затрудняет объективное выполнение этой задачи и приводит к ситуации, когда борьба с нарушениями все еще носит снисходительный характер с перекладыванием ответственности и нежеланием вступать в конфликт. Ограничена инициатива по разбирательству в ситуации и устранению нарушений, когда они только возникают.

Заключение. Контроль над властью понимается как система механизмов и действий, осуществляемых субъектами общества различными способами, мерами и средствами для обеспечения того, чтобы реализация власти служила своим целям и была эффективной. «Проблемы внутренней политической стабильности Вьетнама в основном связаны с вопросами управления, вытекающими из однопартийной системы» (Ты, Нгуен, 2024: 120). Вьетнам, реализуя систему однопартийного правления, вполне может эффективно контролировать власть в политической системе, потому что для этой цели необязательно реализовывать многопартийность и применять модель «разделения властей». Контроль власти возможен не только в политическом механизме с оппозиционной партией, когда власть действительно разделена и уравновешена. Он является необходимым требованием любой демократии, функцией политико-правовых институтов каждого государства. Следовательно, в условиях однопартийного правления во Вьетнаме контроль над властью также очень важен и вполне осуществим. Возможность его реализации мы видим в том, что партия одновременно является субъектом и объектом контроля над реализацией власти государственными органами, обладая законным статусом для этого.

Для улучшения контроля над властью внутри партии, по нашему мнению, необходимо реализовать комплекс мер, таких как:

• 1.    Для партийных организаций и членов партии необходимо усилить механизм «самоконтроля» через критику, самокритику, партийную дисциплину, контрольно-надзорную деятельность, опросы, отчетность партийных организаций всех уровней – от ячейки до Центрального комитета.

• 2.    Следует организовать строгий надзор за осуществлением полномочий и ответственностью коллективов и отдельных лиц в органах и организациях, которым делегированы полномочия, особенно членов партии, занимающих высокие должности и обладающими широкими полномочиями.

• 3.    Должен быть обеспечен контроль власти посредством Конституции, законов и конкретных механизмов, соответствующих каждой сфере осуществления государственного управления. Принцип верховенства Конституции является общим положением для правового государства, обеспечивающим, что воля народа и политические направления развития демократической страны наиболее концентрированно, полно и ясно определяются именно Основным законом.

• 4.    Целесообразно усиление открытости и прозрачности деятельности органов и организаций в политической системе. Это важно для предотвращения искажения власти, злоупотребления ею и превышения полномочий.

• 5.    Следует добиться реализации права народа на надзор за осуществлением власти. Он имеет особое значение. Народ является хозяином власти и уполномочивает партию и государство выполнять определенные задачи и функции.

• 6.    Необходимы прорывные решения по институциональным вопросам для обеспечения независимости, объективности и функциональности контролирующей комиссии, повышения эффективности и результативности ее работы. В то же время требуется разработать правила, регулирующие ответственность за координацию и надзор со стороны партийного комитета того же, а также вышестоящего уровня посредством механизма взаимного контроля во избежание возникновения возможных негативных явлений.