Проблема коррупция в современной России

Проблема коррупции в разрешении экономических и политических задач для современной России является одной из наиболее важных. Коррупционные преступления подрывают авторитет власти в глазах народа, как на федеральном, так и на муниципальном уровне, мешают эффективному развитию, как внутренним, так и внешним торгово-экономическим и хозяйственным связям. В нынешнем состоянии масштабность коррупции стала одним из главных и общепринятых тезисов об обществе или государстве.

Б.В. Волженкин полагает, что коррупция – это «социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах».[1]

Явление, которое мы сейчас называем коррупцией, в России было всегда. Борьба с коррупцией в любых ее проявлениях осуществлялась на протяжении всей многовековой истории нашей страны, однако не систематически от имени государственной власти, а эпизодически, и носила локальный характер. Эта борьба имела двойственное состояние: первое – когда власть стремилась ограничить незаконное обогащение чиновников и вводила различные законодательные запретительные меры, направленные на борьбу с проявлениями коррупции; второе – когда оплату их служебной деятельности определяли очень низкой по отношению к другой категории служащих, не соизмеряя ее с трудовыми затратами и прожиточным уровнем в обществе, что вынуждало чиновников прибегать к вымогательству, взяточничеству, а также вставать на путь поборов с подчиненных, а порой и с населения.

Что касается основных причин развития коррупции в контрольных и надзорных органах исполнительной власти РФ, то они выявлены в ходе социологического исследования и приведены ниже, в таблице 1. Вот какие результаты были получены:

Таблица 1

Причины развития коррупции

Варианты ответа	Р-1	Р-2	Среднее значение
1.Низкая заработная плата должностных лиц.	36%	45%	40,5
2.Широкий круг полномочий должностных лиц, которыми он может злоупотреблять.	33%	41%	37%
3.Разрешительный, а не регистрирующий характер подписи должностных лиц.	18%	7%	12,5%
4.Множество административных барьеров, которые увеличивают зависимость гражданина от чиновника.	45%	37%	41%
5. Многовековые традиции «мздоимства» в России.	17%	5%	11%
6.Свой вариант ответа.	0%	0%	0%

Далее следует анализ наиболее значимых, причин развития коррупции в контрольных и надзорных органах исполнительной власти РФ.

• 1.      Крайне низкий уровень оплаты труда служащих данных

• 2.      Огромный круг полномочий служащего, которыми он может

органов. Действительно, человек, не получающий достаточной компенсации за свою деятельность и испытывающий из-за этого нужду, просто вынужден использовать все возможности (как законные, так и нет) для получения вознаграждения.

злоупотребить. При этом контрольные и надзорные органы исполнительной власти РФ осуществляют ряд функций: правотворчество, предварительный и текущий контроль и надзор, применение мер реагирования на неправомерные действия.

Все это обусловливает широкий круг коррупционных преступлений.

Несомненно, коррупция оказывает пагубное влияние на все стороны жизни общества. В целом состояние борьбы с коррупцией отражается и на общем состоянии преступности и ее показателях исходя из уровня преступности, структуры и динамики.

Коррупция и ее последствия проявились и будут проявляться в сфере экономических отношений в следующих направлениях:

• •     расширение теневой экономики. Это приводит к нарушению

технологических финансовых операций и уменьшению налоговых поступлений, ослаблению бюджета. Частично утрачиваются финансовые рычаги управления экономикой, что влечет обострение социальных проблем и невыполнение бюджетных затрат в сфере развития производства, науки, техники, образования и здравоохранения;

• •     нарушается конкурентоспособность рынка, ибо в выигрыше

остается тот, кто получил преимущества на взятки. Это влечет снижение экономических механизмов рынка и нарушение рыночной конкуренции;

• •     нарушается порядок оборота с недвижимостью;

• •     искусственное повышение цен на потребительском рынке за счет

коррупционных «накладных расходов»;

• •     подрывается инвестиционный интерес, способствуя тем самым

снижению и развалу производства, обновлению основных фондов;

• •     расширение влияния коррупции в неправительственных

организациях (фирмы, предприятия, общественные объединения) приводит к уменьшению эффективности экономических связей, направленных на развитие хозяйственных и производственных отношений в стране.

Рассматривая коррупцию и ее последствия в сфере экономических отношений, следует остановиться на некоторых моментах, затрагивающих социальные последствия:

• 1)    увеличение и закрепление резкого имущественного неравенства, увеличение бедности населения;

• 2)    снижение способности власти решать социальные вопросы в связи с обострением бюджетного кризиса и его последствий не только в сфере производства, но и в сфере потребления;

• 3)    в общественном сознании формируется, а порой и сформировалось представление о бесправном и беззащитном положении перед лицом власти;

• 4)    социальная напряженность, вызывающая неустойчивое осознание правильности пути в развитии экономики;

• 5)    коррумпированность правоохранительных органов способствует слиянию организованной и профессиональной преступности.

Говоря об экономических и социальных проблемах, следует указать на отдельные политические последствия:

• •     власть дистанцируется от общества, тем самым снижая доверие

народа к власти, ставит под угрозу любые ее начинания;

• •     на международной арене падает престиж страны, растет угроза

политической и экономической изоляции;

• •     граждане разочаровываются в ценностях демократии и ее

институтов, политическая конкуренция не вызывает оптимизма у населения страны;

• •    на волне борьбы с коррупцией увеличивается вероятность уничтожения демократических принципов в борьбе с преступностью.

Так, если оценить потери от коррупции, возникающие от того, что коммерческие сделки осуществляются не на основе цен и лучшего качества товаров, а на основе взяток, «подарков» и взяточничества, то по приблизительным оценкам коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг на 5–15%.

Общие дополнительные издержки в 15% эквивалентны сумме налогов со среднего рабочего. Если эти средства использовать для развития производства, то количество рабочих мест возросло бы примерно на 10%, что позволило бы обеспечить работой практически всех безработных, увеличить средний доход примерно на 10%. Следует обратить внимание на распространенный во всем мире источник верхушечной коррупции – государственные заказы и закупки; потери составляют в этой сфере до 30% всех бюджетных затрат по этим статьям. По оценкам правоохранительных органов, согласно которым криминальные структуры в отдельных отраслях промышленности (нефть, газ, редкие металлы) тратят до 50% получаемой прибыли (реальной) на подкуп различных должностных лиц. Если соотнести размеры взяток и потери от коррупции, то можно установить суммы соответствующих сделок, которые будут исчисляться миллиардами долларов.[2]

Низовая коррупция, по подсчетам экспертов общественной организации «Технологии XXI века», в части дачи взяток не обходит предпринимателей, которые тратят по всей стране на взятки чиновникам около 500 миллионов долларов в месяц! Это без мелких расходов на содержание «крыш». «Вход в бизнес» требует разрешений чиновников различных уровней, а, в конечном счете, эти потери предпринимателей перекладываются на покупателей и клиентов мелкого бизнеса, потраченные на взятки деньги закладываются в цену товаров и услуг.

Не изучена и неподконтрольна коррупция, как в государственных, так и в негосударственных предприятиях и организациях независимо от форм собственности. Суммарные потери от преступлений коррупционной направленности в нашей стране составляют примерно от 10 до 20 миллиардов долларов в год. И поэтому, насколько, сегодня борьба с коррупцией рентабельна, может показать только ее эффективность и свободность использования трудовых, сырьевых, денежных и иных ресурсов при занятии лидирующего места в мировом сообществе в сфере производства, благосостояния народа и обороноспособности страны.

Коррупция, исходя из ее масштабов, уровня и динамики, развивается на основе существующих проблем общего характера в политике, экономике и социальной сфере. Россия длительное время переживает модернизацию старых общественных, государственных и экономических устоев, а новые формации еще не созданы. Отсюда следует, что на современном этапе необходимо не только модернизировать законодательную базу, направленную на предупреждение и профилактику коррупции, но и создавать нового человека на нравственном, культурном и образовательном уровне.

Коррупция в России, пронизывает все слои общества: органы власти, предпринимателей, общественные организации, тем самым неся негативные последствия, как для общества, так и для государства в целом.

Таблица 2

Сферы влияния коррупции и ее последствия

Сфера	Последствия
Экономическая	В результате продажности чиновников, недобросовестного исполнения ими служебного долга теневая экономика (криминальная и полулегальная) дает почти 40 процентов всего валового внутреннего продукта.
Политическая	Политическая коррупция начинается с выборов, коррупция в ходе выборов приводит к недоверию властям и к дискредитации института выборов как общедемократической ценности. Коррупция в бюджетном процессе приводит как к разворовыванию бюджетных денег, так и к потере привлекательности страны для своих и иностранных инвесторов.
Социальная	Рост имущественного неравенства: коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев общества и увеличение социальной напряженности в обществе, бьющей по экономике и угрожающей политической стабильности в стране.

В настоящее время российское общество самым серьезным образом обеспокоено решением проблемы в борьбе с коррупцией, и в связи с этим утвержден Президентом Российской Федерации Медведевым Д.А. Национальный план противодействия коррупции на 2014–2015 годы (в ред. Указа Президента РФ от 13.04.2010 № 460), где определены дальнейшие меры по реализации Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».[3]

В национальном плане противодействия коррупции на 2014–2015 годы преимущественно акцентируется внимание на политической, экономической, административной, бытовой и элитной коррупции и, кроме того, выделяется национальная и международная коррупция. Все перечисленные виды коррупции носят социально опасный характер, и они взаимосвязаны между собой.

Из всего выше изложенного можно сделать вывод о том, что, несмотря на многовековой опыт противодействия с коррупцией, в настоящее время государство, как и прежде, признавая опасность этого явления, ведет себя не всегда последовательно в части исполнения законодательных актов, направленных на борьбу с коррупцией. Сегодня широкомасштабная борьба с коррупцией, опираясь на федеральные законы, международные конвенции, перешла от кампанейщины к постоянным плановым мерам, отраженным в федеральных и местных документах по противодействию коррупции.

Только активное использование всех законных мер ко всем гражданам независимо от их социального положения в обществе может привести к желаемому результату в противодействии коррупции.