Проблема менеджмента качества дошкольного образования в психолого-педагогической литературе

В последние десятилетия в системе дошкольного образования произошли большие изменения, которые позволили проводить модернизацию всех звеньев дошкольного образования. В настоящее время дошкольное образование характеризуется разнообразием дошкольных образовательных организаций, вариативностью учебных планов и образовательных программ, внедрением новых интерактивных технологий. Модернизация системы российского дошкольного образования соответствует принципам доступности, качества, эффективности, что в свою очередь определяет необходимые требования к образовательным организациям, в том числе и дошкольным. Обеспечение качества современного образования, в том числе и дошкольного в современных условиях является главной задачей государственной образовательной политики Российской Федерации.

Новый Федеральный закон «Об образовании в РФ» определил дошкольную образовательную организацию как первое звено в системе непрерывного образования. В связи с этим предъявляются более высокие требования к организации дошкольного образования, идет поиск новых, более эффективных подходов к оценке качества дошкольного образования [8].

За последние годы сущность понятия «качество образования» в дошкольной педагогике все еще не определено и в трактовке ученых и педагогов имеет различную интерпретацию. В педагогике рассматривается как абсолютное и относительное понятие, а в реальной жизни оно имеет в основном абсолютный, наивысший стандарт, т.е. «определяется как степень достижения поставленных целей и задач» (В.А. Кальней, С.Е. Шишова и др.). Управление предполагает постановку целей, организацию путей для ее достижения, контроль движения к цели. Таким образом, управление - это целенаправленная деятельность людей по упорядочению элементов системы, а значит качеством образования можно и нужно управлять.

Впервые интерес к управлению как к науке был отмечен после выхода в начале прошлого века книги Ф. Тейлора «Принципы научного менеджмента». По толковому словарю русского языка управление - это элемент функции организованной системы различной природы (биологической, социальной, технической), обеспечивающей сохранение структуры, поддержание режима деятельности, реализации программ и целей [4].

Проблеме управления посвящены работы отечественных и зарубежных ученых: В.Г. Афанасьева, Д.М. Гвишиани, И.Н. Герчниковой, B.C. Лазарева, М.М. Поташника, П. Друккера, А. Маслоу, Д. Карнеги, К.Роджерса.

По определению М.Н. Смагиной, система менеджмента – совокупность организационной структуры, методик, процессов и ресурсов, необходимых для общего руководства качеством. Она предназначена для постоянного улучшения деятельности, для повышения конкурентоспособности образовательной организации. Системы менеджмента качества приводятся в движение требованиями потребителя организации. Потребителям необходима продукция (услуга), характеристики которой удовлетворяли бы их потребности и ожидания [3].

Система дошкольного образования все больше ориентирована на удовлетворение запросов потребителя и воспринимается как сфера услуг по воспитанию, обучению и развитию дошкольников. В условиях конкурентной борьбы образовательная организация должна предоставлять только качественные услуги, поэтому наличие в дошкольном учреждении менеджмента качества становится важным фактором их гарантированности.

Научные основы понятия качества образования нашли свое отражение в законе «Об образовании в Российской федерации» ФЗ № 273-ФЗ. Статья 2: «Качество образования - комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы» [8].

При этом качество дошкольного образования как процесс и понятие постоянно находится в развитии, и поэтому, не может быть неизменным. Оно зависит от запросов и потребностей общества, политики государства в области образования, изменения условий финансирования дошкольного образования. В современной психолого-педагогической литературе понятие «качество дошкольного образования» имеет несколько направлений, но все педагоги-теоретики рассматривают проблему качества дошкольного образования как важное звено системы общего и дошкольного образования.

И.Б. Едакова в своей статье выделила некоторые методологические и теоретические подходы к качеству дошкольного образования: личностноориентированной подход (качество определяется уровнем развития личности ребенка дошкольного возраста и т.п.); системный подход (качество образования определяется системой сформированных знаний и готовностью выпускников одной образовательной системы к вхождению в другую систему и т.п.); деятельностный подход (определяется готовностью выпускника к выполнению новых функций, способов, умений и т.п.); культуросообразный подход (рассматривает качество образования в аспекте формирования системы ценностей и т.п.); программно-целевой подход (рассматривается с точки зрения реализации целей в образовательной организации и т.п.); результативный подход (оценка качества образования основывается на определении степени изменений, достижения результатов деятельности за определенный период и т.п.); затратный подход (качество образования рассматривается с точки зрения возможных и реальных затрат: трудовых, финансовых, материальных, ресурсов, направленных на достижение того или иного результата. [3, 12]

Л.М. Денякина, Л.В. Поздняк предлагают рассматривать качество образовательного процесса с точки зрения детей (интерес к обучению); с точки зрения родителей (эффективность обучения); с точки зрения воспитателя (оценка труда, успешные результаты индивидуального обучения, психическое и физическое здоровье детей); с точки зрения руководителя (эффективность деятельности каждого педагога, индивидуальный прогресс каждого воспитанника) [1].

В исследованиях, выполненных под руководством Н.А. Вераксы выявлено, что качество дошкольного образования зависит от совершенствования содержания дошкольного образования в условиях его вариативности; от состояния финансирования дошкольных образовательных учреждений на современном этапе; от кадрового обеспечения дошкольного образования; от осуществления преемственности, непрерывности содержания дошкольного и начального общего образования [2].

Л.А.Парамонова и Т.И.Алиева, обозначив проблему необходимости разработки основных подходов к оценке качества дошкольного образования считают, что эти подходы должны быть едины и для самих педагогов, и для контролирующих инстанций, и не сводиться к диагностике [1].

Значительный вклад в разработку проблемы управления качеством дошкольного образования внесли исследователи: К.Ю. Белая, Н.Н. Лященко, Л.В. Поздняк, Л.И. Фалюшина, П.И. Третьяков и др. Л.Ю. Фалюшина отмечает, что для управления качеством дошкольного образования М.М. Поташник, Т.П. Третьяков и др. авторы выделяют результаты педагогического труда как основное средство. Ю.А. Конаржевский и др. авторы акцентируют внимание на самом процессе педагогической деятельности. Однако, ни результаты педагогического труда, ни сам процесс педагогической деятельности не затрагивают такое направление, как управление качеством условий. Между тем, управление качеством условий наравне с управлением качеством процесса и результата входит в систему анализа качества современного дошкольного образования [7].

В трудах, Г.И. Кузнецова, М.В. Кларина разработаны технологии управления. Однако конкретных механизмов решения проблемы управления качеством дошкольного образования в детском саду наукой пока не разработано, поэтому приходится обращаться к анализу методической литературы по созданию менеджмента школы. Исходя из сложившегося на настоящий момент взгляда на приоритеты в развитии системы дошкольного воспитания и обучения можно отметить, что качество образования -интегративное понятие, включающее следующие компоненты: условия осуществления образовательного процесса в дошкольной образовательной организации; организация и содержание образовательно-воспитательного процесса; результативность дошкольного образования и его оценка; цена достижения результативности образовательно-воспитательного процесса.

В механизм регуляции качества системы дошкольного образования входят:

• -    нормативно-правовая база, создающая условия для проведения экспертизы как государственно-общественного контроля в сфере образования;

• -    Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (в стандарте определены требования: к структуре основных образовательных программ; к условиям реализации основных образовательных программ; к результатам освоения основных образовательных программ);

• -    финансово-экономические регуляторы (повышение экономической и финансово-хозяйственной эффективности дошкольной образовательной организации в новых условиях деятельности);

• -    социально-педагогические условия, влияющие на качественные преобразования в системе дошкольного образования.

К последнему мы относим совершенствование управленческих решений, касающихся вопросов кадрового обеспечения ступени дошкольного образования и повышение профессиональной компетентности педагогов. Необходимо совершенствовать процесс подготовки специалистов в ВУЗах, колледжах и училищах, а уже работающим специалистам необходима постоянно пополняющаяся информация о наличии программ, методических комплектов к ним, традиционных и нетрадиционных технологиях, количество которых постоянно увеличивается. Кроме этого необходима систематическая работа по повышению уровня профессиональной культуры педагогов дошкольной образовательной организации. В рамках организации проектной деятельности в дошкольной образовательной организации и проведения семинаров-практикумов требуется предусмотреть комплекс мер по координации действий всех специалистов дошкольной образовательной организации, направленных на создание организационных условий управления качеством образования при вариативности программно-методического обеспечения образовательного процесса.

Наконец, решение проблемы управления качеством дошкольного образования требует повышения управленческой культуры руководителя дошкольной образовательной организации. В дошкольном учреждении условно можно выделить два уровня менеджмента: 1 уровень - руководитель - коллектив педагогов и сотрудников; 2 уровень - педагог - дети.

Целью первого уровня менеджмента дошкольного образования является обеспечение продуктивной деятельности сотрудников через развитие, саморазвитие их творческого потенциала. Целью второго уровня правомерно считать осуществление оптимального управления образовательным процессом при максимальном раскрытии и развитии возможностей и способностей каждого ребенка.

Анализ нормативной базы по проблеме менеджмента качества дошкольного образования показал, что руководитель в процессе проведения мониторинга в детском саду руководствуется постановлением N 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования», в данном постановлении описана система проведения мониторинга в области образования: сбор, обработка, систематизация, хранение информации. В процессе мониторинга используются данные обследования образовательных организаций, сведения, размещенные на сайте организации в сети Интернет и средствах массовой информации, информация, поступившая от организаций и граждан. Мониторинг системы дошкольного образования проводится один раза в год. Процедура, сроки и показатели проведения мониторинга устанавливаются уполномоченными органами. Понятие «качество дошкольного образования» включает в себя: уровень доступности дошкольного образования; содержание образовательно-воспитательной деятельности и организация образовательного процесса по образовательным программам дошкольного образования; кадровое обеспечение; материально-техническое и информационное обеспечение; получение образования лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами; состояние здоровья лиц, обучающихся по программах; изменение сети дошкольных образовательных организаций; финансово-экономическая деятельность; создание условий, обеспечивающих безопасность при организации образовательного процесса в дошкольных образовательных организациях [5].

Таким образом, анализ научной литературы показывает, что, хотя отдельные стороны проблемы управления качеством образования не обеспечивают четкого, целостного представления о сущности данного понятия. Определение качества образования в дошкольной образовательной организации - это установление степени соответствия фактического состояния основных образовательных программ, созданных психологопедагогических условий и достигнутых результатов тем требованиям, которые установлены в федеральном образовательном стандарте дошкольного образования. Если соответствует, то значит образование качественное. Если соответствует в какой-то степени - значит, дошкольное образовательное учреждение находится лишь на пути к достижению качества.