Проблема молодежной занятости в Волгоградской области и пути ее решения

Volgograd region

Проблема трудоустройства в молодежной среде заслуживает особого внимания, так как остается на протяжении последних двадцати лет одной из ключевых в России. К молодежной категории населения относятся лица в возрасте от 14 до 30 лет [10]. Именно эта социальная группа представляется одним из важнейших ресурсов производительных сил общества, так как является самой энергичной и работоспособной, а также самой быстро обучаемой. Деятельность государства по обеспечению высокой и эффективной занятости молодежи обеспечивает гарантии достойного уровня жизни населения.

Однако сегодня молодежь является особо уязвимой категорией, испытывающей значительные сложности при трудоустройстве. Отдельного внимания заслуживают молодые люди, которые сегодня получают профессиональное образование, так как эта социальная группа способна к оказанию существенного влияния на состояние рынка труда в ближайшем будущем. И выпускники профессиональных учреждений, которые впервые ищут работу, и молодежь без образования и специальности, являются особо проблематичными участниками российского рынка труда и традиционно входят в группу риска [1].

Волгоградская область - регион, особо нуждающийся в преодолении затяжного кризиса, поддержании социально-экономической сферы жизнедеятельности, формированию экономической самостоятельности, развитии новых моделей повышения благосостояния населения. Неоднозначны показатели Волгоградской области в отношении антикризисной, социальной и финансовой устойчивости. Рынок труда Волгоградской области в данный момент также испытывает напряженность.

Уровень безработицы по Волгоградской области составляет 7,2% и превышает средние показатели по Южному федеральному округу и Российской Федерации (рис.1).

Рис. 1. Характеристика по отдельным показателям рынка труда в 2015 г., % [9]

Показатели безработицы в Волгоградской области по возрастным группам сходны с показателями Южного федерального уровня и в целом по стране (рис.2). Большую часть (35,5%) безработных составляет молодежь в возрасте 20-29 лет. Это особо актуализирует исследование проблемы занятости в нашем регионе и поиски возможных путей её решения.

Рис. 2. Структура безработных по возрасту в 2015 г., % [9]

Проблема молодежной занятости является комплексной, включает в себя различные сферы (экономики, образования, труда, социальной защиты, культуры), и многоуровневой. Неразрывно взаимосвязаны между собой задачи по трудоустройству молодежи, привлечению квалифицированных специалистов для восполнения кадров и развитию кадрового потенциала предприятий Волгоградской области. В настоящее время они оказывают непосредственное влияние на конкурентоспособность и экономическое благополучие учебных заведений и предприятий. Работа по решению проблемы молодежной занятости ведется на различных уровнях.

• 1)    Федеральный. В соответствии со статьей 7 Конституции, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а статья 37 гласит: каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы [4].

В концепции долгосрочного экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года содержится раздел «Молодежная политика», предусматривающий развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, предполагающий реализацию программ поддержки молодежного предпринимательства и т.п. [5].

Государственная молодежная политика представляет собой единство трех составных элементов: молодежи, то есть отдельной социальной группы, требующей реализации специальных сценариев социализации, специального законодательства, а также системы органов общего и/или специального назначения, реализующих соответствующий комплекс принимаемых управленческих решений [6].

• 2)    Региональный. В соответствии с законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Трудовым Кодексом Российской Федерации разработана и утверждена постановлением Правительства Волгоградской области от 23.12.2013 № 767-п государственная программа Волгоградской области "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Волгоградской области в 2014-2020 годах". Ответственный исполнитель государственной программы – комитет по труду и занятости населения Волгоградской области. В качестве одной из задач обозначена поддержка занятости молодежи в условиях повышения напряженности на рынке труда.

В 2015 году государственная услуга по организации временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, предоставлена 1055 гражданам (в 2014 году – 1082), из них в возрасте от 16 до 17 лет – 39 чел. или 3,7% (за 2014 год – 52 человека или 4,8%). В результате проведенной работы по организации временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время трудоустроено 9,2 тыс. граждан (в 2014 году – 9,1 тыс.). В рамках мероприятия по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, было временно трудоустроено 133 человека (табл. 1).

Таблица 1

Отчет о ходе реализации государственной программы Волгоградской области « Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Волгоградской области в 2014-2020 годах» ( Отчетный период: январь - декабрь 2015 г.)

Наименование подпрограммы, мероприятия государственной программы	Предусмотренны е расходы на реализацию государственной программы в отчетном году, тыс. руб.	Израсходовано на реализацию государственно й программы, тыс. руб.	Мероприятие государственной программы выполнено в срок (ДА/НЕТ)	Результат реализации мероприятия (краткое описание)
Государственная программа Волгоградской области "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Волгоградской области в 2014-2020 годах"	3 992 059,5	3 124 622,0
Подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"	1 056 594,5	1 054 118,5
Предоставление государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	3 502,5	2 946,2	да	Трудоустроено 1055 безработных
Предоставление государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	49 975,1	48 989,5	да	Трудоустроено 9162 человек
Предоставление государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые	438,7	276,5	да	Трудоустроено 133 человека
Трудоустройство отдельных категорий молодежи в возрасте от 18 до 30 лет на квотируемые рабочие места	853,3	473,9	да	Трудоустроено на квотируемые рабочие места 131 человек из числа молодежи
Подпрограмма "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Волгоградской области в 2015 году"	5 904,2	0,0	нет	Реализация мероприятий возможна только при выделении субсидии из федерального бюджета. Правительством РФ решение о выделении средств для Волгоградской области из принято не было.
Стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов	150,0	0,0	нет

Примечание : источник [3].

В течение 2015 год государственную услугу по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию получили 3757 граждан (в 2014 году – 3651).

Среди получивших государственную услугу по профессиональному обучению:

• •    граждане в возрасте 16-29 лет – 1451 чел.;

• •    из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей – 19 чел.

По организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в 2016 году на материальную поддержку выделены средства в полном объеме (7,2 млн.руб.), а на субсидии работодателям (на выплату заработной платы) выделено только 10 миллионов рублей, что позволит обеспечить субсидиями лишь 13% участников мероприятия или 1061 человек. На реализацию данного мероприятия дополнительно потребуется 40,75 миллионов рублей [2].

• 3)    Местный (территориальный). Основные функции по обеспечению занятости на местном уровне осуществляют государственные казенные учреждения. В каждом из городских округов и муниципальных районов Волгоградской области, а также районов Волгограда, осуществляет свои полномочия территориальные Центры занятости населения.

Центры занятости регулярно проводят мониторинг состояния рынка труда, составляя рейтинг востребованных специальностей, а также предоставляют государственные услуги и проводят мероприятия, способствующие адаптации на рынке труда. Это подбор вариантов трудоустройства из банка вакансий, профессиональные консультации, возможность работы с банком вакансий через информационные залы центра занятости населения; при наличии статуса безработного (безработными признаются граждане, достигшие 16-летнего возраста)   пройти профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, психологическую поддержку, принять участие в ярмарках вакансий.

К услугам, которые оказывают центры занятости населения, для молодежи относятся:

• •    организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время,

• •    организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (из числа несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет),

• •    организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые,

• •    содействие в трудоустройстве на квотируемые рабочие места для молодежи в соответствии с законом Волгоградской области от 6 июля 2010 г. № 2070-ОД "О квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодёжи в Волгоградской области".

Квотирование рабочих мест – это резервирование или создание рабочих мест для трудоустройства согласно установленной квоте, с целью обеспечения дополнительных гарантий занятости молодёжи, которой особенно требуется социальная защита и помощь в трудоустройстве. Квоты устанавливаются для следующих категорий молодежи:

• •    несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет из числа социально незащищенных слоев населения,

• •    молодежь в возрасте от 18 до 30 лет из числа выпускников профессиональных образовательных  организаций, образовательных

организаций высшего образования,  ищущая работу впервые по полученной профессии (специальности) в течение 12 месяцев со дня окончания образовательных организаций указанных видов.

Помимо этого, проблема молодежной занятости актуальна и для органов муниципального управления. Согласно статье 14 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью. В деятельность муниципальных учреждений, занимающихся реализацией молодежной политики,    включается организация трудоустройства, проведение ярмарок вакансий, мастер-классов, семинаров, временное трудоустройство в свободное от учебы время несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет [11].

• 4)    Локальный. В высших и средне-специальных учебных заведениях региона активно функционируют центры развития карьеры, содействия практики и трудоустройства. Можно выделить общие направления их деятельности:

• •    исследование спроса и предложения на рынке труда молодых специалистов и информирование о его результатах;

• •    разработка программ дополнительного профессионального образования;

• •    реализация обучающих программ развития навыков эффективного поведения на рынке труда;

• •    ведение автоматизированной базы данных с информацией о студентах и выпускниках;

• •    взаимодействие с компаниями-работодателями (проведение ярмарок вакансий, дней карьеры, презентаций компаний и т.д.);

• •    организация стажировок и практик;

• •    организация временной занятости молодежи;

• •    содействие трудоустройству выпускников.

Весь комплекс работ по организации и осуществлению профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения может успешно функционировать только при условии тесного взаимодействия органов службы занятости с органами образования, образовательными организациями, работодателями, молодежными объединениями.

В результате опроса регионального комитета по труду и занятости населения, в котором приняли участие более полутора тысяч работодателей региона, выявлена потребность на семилетний период в ста тысячах рабочих и специалистах необходимых для отраслей экономики Волгоградской области. Эта работа поможет преодолеть расхождение между реальными запросами работодателей и существующими программами подготовки специалистов в образовательных учреждениях.

Наибольшая потребность в квалифицированных кадрах отмечается в сфере оптовой и розничной торговли, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (23,3%), строительстве (20,9%), сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (10,4%), здравоохранении и предоставления социальных услуг (7,9%), образовании (3,7%). Потребность в профессиях, общих для всех отраслей, составила 21,1%.

Созданный прогноз будет использован комитетом образования и науки Волгоградской области для корректировки программ подготовки специалистов и создания госзаказа для отраслей. Эта работа призвана внести корректировку в подготовку кадров, которые будут соответствовать актуальной повестке социально-экономического развития и движению вперед всего волгоградского региона [8].

Таким образом, взаимодействие с образовательными учреждениями необходимо ориентировать не только на профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения. Помимо этого необходимо вовлекать образовательные организации в решение задач по опережающему профессиональному обучению учащихся и студентов выпускных классов и курсов, в разработку и осуществление мер по предупреждению безработицы своих выпускников.

Органы службы занятости и заинтересованные предприятия должны осуществлять разработку и реализацию мероприятий для заблаговременной переподготовки персонала, повышения квалификации, переподготовки и повышения профессиональной мобильности кадров предприятий. На сегодняшний день в Волгоградской области более двухсот образовательных учреждений проводят обучение безработных граждан по востребованным на рынке труда профессиям и программам дополнительного профессионального образования. Особое внимание требуется к вопросам по взаимодействию с такими образовательными структурами, связанным, прежде всего, с обеспечением высокого качества и эффективности обучения.

Стоит отметить важную роль развития различных форм студенческой самоорганизации в сфере занятости: создание фирм и организаций, которые способствуют трудоустройству студентов и выпускников вузов, осуществляют сбор и распространение среди них информации о возможных местах и предлагаемых условиях работы, способствуют развитию молодежного предпринимательства.

Государству и обществу необходимо осуществлять работу по созданию базовых условий для полноценной самореализации молодежи в социально-экономической и общественно-политической сферах жизни России. Главный результат консервативной модернизации государственной молодежной политики должен проявляться в улучшении социальноэкономического положения молодежи России и увеличении степени ее вовлеченности в социально-экономическую жизнь страны [7].

Государственную молодежную политику в переходный период российского общества можно рассматривать в качестве основного фактора инновационной трансформации Российской Федерации. Необходимо её рассмотрение в качестве важнейшего способа оптимизации социальной адаптации молодежи, условия развития позитивных, прежде всего инновационных, адаптационных стратегий [12].

Итак, в условиях обострения безработицы проблема содействия трудоустройству молодежи и эффективного использования её потенциала становится одной из главных задач органов государственного и муниципального управления различных сфер и уровней.

Основной задачей государственной политики на рынке труда в настоящее время является минимизация социально-экономических издержек безработицы и повышение мобильности и конкурентоспособности рабочей силы. Среди причин безработицы можно выделить несоответствие спроса рынка труда и предложения по подготовке специалистов, неготовность работодателей принимать выпускников, не имеющих опыта работы, сразу после учебы.

К важнейшим задачам, стоящим перед службами занятости регионов, относятся обеспечение оперативного регулирования и снижение напряженности на молодежном рынке труда в условиях циклически меняющегося спроса и предложения на рабочую силу. Внимание государства к достижению в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения представляет важнейший аспект государственного регулирования рынка труда.

Решение проблемы молодежной занятости может быть осуществлено только благодаря единству действий государственных, региональных и местных органов управления, образовательных учреждений и социальных служб. Важнейшее условие повышения эффективности подготовки и трудоустройства кадров - это развитие сотрудничества между образовательными организациями, службами занятости и работодателями. В рамках такого сотрудничества реализуется проведение «дней карьеры», «ярмарок вакансий» и других форм взаимодействия студентов и работодателей. Однако стоит отметить, что современное трудоустройство студентов характеризуется как индивидуальное, слабо регулируемое и свободное.

При формировании стратегии по подготовке кадров в образовательных учреждениях должны учитываться процессы, которые происходят в сфере занятости. Государственную политику содействия занятости молодежи необходимо осуществлять вкупе со специальными государственными программами, такими как: молодежь России, адаптация молодежи, вступающей на рынок труда, субсидирование занятости молодежи. Только целенаправленными и комплексными мерами можно снять напряжение на молодежном рынке труда.