Проблема несанкционированных свалок ТБО на землях сельскохозяйственного назначения Орловской области

С каждым годом в результате жизнедеятельности человека образуется все больше и больше твердых бытовых отходов, это напрямую связано с увеличением потребления населением различных товаров, вследствие чего количество выбрасываемого мусора не перестает расти.

В Орловской области 24 муниципальных района, однако, на территории области расположен один полигон захоронения твердых коммунальных отходов, который находится вблизи д. Здоровецкие выселки Ливенского района, который включен в государственный реестр объектов размещения отходов [1].

В Орловской области одно из основных мероприятий подпрограммы «Обращение с отходами производства и потребления на 2013-2016 годы» государственной программы «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013 - 2016 годы» включает организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов за счет средств инвесторов [2]. Создан инвестиционный проект «Строительство двух заводов по переработке твердых бытовых отходов и сети мусороперегрузочных станций на территории муниципальных образований Орловской области» [3]. Пока это проекты и планы, а проблема несанкционированных свалок не перестает быть актуальной.

На территории Орловской области работа по выявлению несанкционированных свалок ведется постоянно: на землях сельскохозяйственного назначения – Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, на землях всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения – Управлением Росприроднадзора по Орловской области [4].

На подобных свалках часто сжигается мусор. В процессе горения практически всех горючих материалов образуется бензапирен, который по степени воздействия на организм относится к первому классу опасности (вещества чрезвычайно опасные) – ГОСТ 12.1.007-76. Бензапирен имеет свойство накапливаться, преимущественно в почве, меньше в воде. Из почвы попадает опять в ткани растений и дальше распространяется по трофическим цепям. Бензапирен обладает канцерогенным, мутагенным действием на людей и животных, вызывает злокачественные опухоли [5].

Свалка загрязняет и отравляет почвы, грунты и подземные воды на большую глубину и на значительной площади. Даже при отсутствии возгораний свалки она загрязняет атмосферный воздух за счет эмиссии выделяющихся из тела свалки крайне токсичных газов, образующихся при анаэробном разложении органики, а также распыления мелкодисперсной фракции свалочного материала под действием ветра (рис. 1).

Рисунок 1 - Несанкционированная свалка отходов ТБО на землях сельскохозяйственного назначения

При сильных, особенно ураганных ветрах свалка захламляет прилегающие территории полиэтиленовыми пакетами, бумагой и другим легким мусором, оказывает более опасное экотоксикологическое, бактериологическое и гельминтологическое загрязнение прилегающих и даже удаленных территорий и акваторий. Это может приводить к эпидемиологическим и эпизоотическим последствиям, экотоксикозам и микозам населения и животных [6].

Законодательно установлены критерии значительного ухудшения экологической обстановки в результате ненадлежащего использования земельных участков сельскохозяйственного назначения:

• -    загрязнение почв химическими веществами, при котором суммарный показатель содержания в почве загрязняющих веществ, концентрация которых превышает установленные для химических веществ нормативы предельно допустимой концентрации, равен или превышает значение 30. Указанный показатель определяется как сумма отношений фактического содержания каждого загрязняющего вещества, концентрация которого превышает установленные для химических веществ нормативы предельно допустимой концентрации, к величине его норматива предельно допустимой концентрации;

• -    размещение отходов производства и потребления 1-4 классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от 0,5 гектара и выше [7].

Несанкционированное размещения твердых бытовых отходов наносит вред почве, как объекту охраны окружающей среды. Причиненный ущерб может быть рассчитан в стоимостной форме в соответствии с утвержденной методикой, в результате:

• -    загрязнения почв в результате поступления в почвы загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах;

• -    несанкционированного размещения отходов производства и потребления [8].

Возмещение нанесенного ущерба нарушителями возможно в добровольном порядке или по решению суда в денежном эквиваленте или путем проведения путем проведения рекультивации.

Так, 2014 году на территории Сурьянинского сельского поселения Болховского района Орловской области Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям выявлена свалка ТБО на земельном участке сельскохозяйственного назначения, нарушенная площадь составила 12896,9 м2. Отобрано 6 почвенных образцов, которые исследованы на химико-токсикологические показатели в лаборатории ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» НД на метод испытаний – РД 52.18.289-90 (отбор осуществлялся в соответствии с ГОСТ 17.4.3.0183 «Почвы. Общие требования к отбору проб» [9]). Результаты исследования почвенных образцов представлены в таблице 1.

На указанном земельном участке имеет место загрязнение химическими веществами: медь, свинец, цинк.

Таблица 1 - Результаты исследования почвенных образцов.

Наименование показателя (подвижная форма)	Номера образцов
	1	2	3	4	5	6
Кадмий, мг/кг	0,13	0,13	0,15	0,24	0,41	0,38
Марганец, мг/кг	94,31	116,54	88,15	88,24	123,7	78,64
Медь, мг/кг	3,20	0,46	3,18	18,43	2,74	2,12
Никель, мг/кг	2,37	1,3	2,20	1,9	1,77	1,65
Свинец, мг/кг	156,9	14,05	47,89	62,69	95,87	117,97
Цинк, мг/кг	240,31	20,09	178,27	85,71	51,17	32,73

В результате установлено, что нанесен вред почве, как объекту охраны окружающей среды, Размер нанесенного вреда в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденная Приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 г. № 238 рассчитана по формуле загрязнения почв в результате поступления загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах:

УЩзагр = СХВ × S × Kr × Kисх× Тх , где Xi –фактическое содержание химического вещества в почве (определяется как среднее арифметическое из объединенных проб)

Xi (медь) = (3,2+3,18+18,43) : 3 =8,27 мг/кг;

Xi (свинец) = (156,9+14,05+47,89+62,69+95,87+117,97) : 6 = 82,56 мг/кг;

Xi (цинк) = (240,31+178,27+85,71+51,17+32,73) : 5 = 117,64 мг/кг;

Нормативы качества окружающей среды для почв:

Xn (медь) = 3 мг/кг

Xn (свинец) = 6 мг/кг

Xn (цинк) = 23 мг/кг

С=(8,27/3)+(82,56/6)+(117,64/23) = 21,63

СХВ = 4.

S - площадь участка = 12896,9 м2;

Кr – показатель глубины порчи почв до 20 см = 1,0;

Кисх = 1,6 (земли сельскохозяйственного назначения);

Тх – такса исчисления размера вреда (лесостепная зона) = 500 руб./м2;

УЩзагр=4×12896,9 м2×1,0×1,6×500 руб./м2 = 41270080 руб.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 19.07.2012 № 736 «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли» можно говорить о том, что в результате размещения ТБО на землях сельскохозяйственного назначения значительно ухудшилась экологическая обстановка, что привело к загрязнению почвы тяжёлыми металлами. В результате нанесен ущерб почве как объекту охраны окружающей среды, размер которого составляет одиннадцать миллионов семьсот тридцать две тысячи двести рублей.