Проблема открытости бюджетных данных в государственном управлении

Развитие цифровых технологий в настоящее время оказывает влияние на все отрасли хозяйства, повышая их эффективность. Это касается и сектора государственного управления. Главной целью информационных систем является стимулирование развития гражданского общества, а также принятие эффективных управленческих решений, основанных на взаимодействии между государством, бизнесом, а также физическими лицами.

Открытость государственного управления, как один из целевых ориентиров развития системы власти, закреплён в Указе Президента Российской Федерации № 601 от 7.05.2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [1].

Внедрение информационных систем обусловлено международными стандартами. Следует отметить, что Российская Федерация стабильно показывает высокие оценки в международных рейтингах по данному направлению. В обзоре открытости бюджета на 2017 год (Open Budget Survey) Россия заняла 15 место среди 102 стран - участников рейтинга [2], а в Индексе развития электронного правительства на 2016 год (UN Global E-Government Development Index) заняла 35 место из 192[3].

Наибольшие требования открытости и доступности предъявляются к информации о бюджетном процессе. В статье 26 Бюджетного кодекса РФ прозрачность (открытость) определена как основополагающий принцип бюджетной системы [4].

В данной статье определим, как менялся уровень открытости бюджетных данных в Архангельской области и оценим место региона в ежегодном рейтинге открытости бюджетных данных. Результаты рейтинга позволяют оценить уровень прозрачности бюджетов различных субъектов РФ, увидеть, какая информация и в каком объёме предоставляется для граждан на разных этапах бюджетного процесса. Информационная база данного исследования основана на опубликованном рейтинге уровня открытости бюджетных данных регионов.

Оценка уровня открытости бюджетных данных в субъектах Российской Федерации осуществляется Научно-исследовательским финансовым институтом. В рамках повышения уровня открытости бюджетной сферы в РФ реализуется проект «Бюджет для граждан», направленный на предоставление в понятной и доступной форме информации о параметрах бюджетной системы РФ и результатах использования бюджетных средств. Регионами-лидерами по уровню открытости бюджетных данных являются Оренбургская область, Московская область, Омская область, Краснодарский край [5].

Для оценки открытости бюджетных данных субъекта РФ применяется 9 показателей, по каждому из которых определяются баллы. В таблице 1 показано, сколько процентов от максимального балла по каждому показателю имеет Архангельская область [6].

Таблица 1 – Показатели открытости бюджетных данных Архангельской области

Низкое значение показателя по разделу «Финансовый контроль» связано с несоответствием информации, размещенной на официальном сайте Контрольно-счётной палаты Архангельской области, требованиям, предъявляемым РНФИ области к сведениям о планах мероприятий по осуществлению внешнего контроля бюджетного процесса, а также информации об их реализации.

Как видим из таблицы, место Архангельской области в ежегодном рейтинге в 2016 и 2017 годах понизилось по сравнению с 2015 годом. В 2015 году Архангельская область находилась на 19 месте среди регионов России по уровню открытости бюджетных данных, получив 104 балла из 210 возможных (49,5%), при этом по Северо-Западному федеральному округу она занимала третье место.

В 2016 году Архангельская область замыкала группу регионов со средним уровнем открытости бюджетных данных, набрав всего 40,3% от максимально возможного балла, занимая 51 место по стране и 9 место по Северо-Западному федеральному округу.

В 2017 году Архангельская область находилась в группе с высоким уровнем открытости, занимая 48-49 место по стране и 7 место по СевероЗападному федеральному округу. Следует отметить, что несмотря на увеличение доли итогового балла (в процентах от максимального балла), место Архангельской области в рейтинге 2017 года практически не изменилось по сравнению с рейтингом 2016 года. Это говорит о том, что итоговый балл у других регионов также увеличился.

Таким образом, на примере Архангельской области, можно выявить позитивные тенденции в обеспечении открытости деятельности органов исполнительной власти. С 2015 по 2017 год, оценка Архангельской области по всем критериям устойчиво росла. Учитывая, что место Архангельской области незначительно понизилось в рейтинге, другие регионы Российской Федерации показывают улучшение.