Проблема сбалансированности государственного бюджета Российской Федерации

Государственный бюджет является главной составной частью бюджетной системы страны и представляет собой основной финансовый план государства на финансовый год и плановый период.

Значимость государственного бюджета неоценима: он участвует в перераспределении совокупного общественного продукта и национального дохода, концентрации денежных средств для финансирования развития различных сфер социальноэкономической и политической жизни общества. Государство часто использует бюджет в целях воздействия на темпы развития тех или иных видов деятельности, производственной и непроизводственной сфер, регионов страны. Показатели бюджета и отчет о его исполнении позволяет судить о сложившейся в стране экономической ситуации, установить перечень приоритетных задач и оценить качество их решения.

Под доходами федерального бюджета понимаются денежные средства, поступающие в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ.

Доходная часть федерального бюджета РФ главным образом состоит из налогов на прибыль с предприятий и организаций различных форм собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенных пошлин. От населения в феде- ральный бюджет поступают сборы, пошлины и прочие платежи за оказываемые услуги.

Расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств государства, на финансовое обеспечение его задач и функций.

Расходная часть федерального бюджета РФ главным образом состоит из расходов на социальную политику, обеспечение национальной обороны и национальной безопасности, а также на решение общегосударственных вопросов. В 2017 году доля расходов на социальную политику составила 30,4% (4 992 млрд. руб.) от общего объема расходов, на обеспечение национальной обороны - 17,4% (2 852 млрд. руб.), на национальную безопасность – 11,7% (1 918 млрд. руб.), на решение общегосударственных вопросов - 7,1% (1 162,5 млрд. руб.) [0] .

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджета сопоставляются доходная и расходная части бюджета, а после определяется дефицит (превышение доходов над расходами) или профицит (превышение расходов над доходами). Сбалансированный бюджет - это основной показатель экономического и социального благополучия страны, который складывается из равенства доходов и расходов.

Исполнение государственного бюджета РФ в 2015-2017 гг. отражено в таблице 1.

Таблица 1. Исполнение государственного бюджета РФ в 2015-2017 гг. [1]

Показатели		Годы
		2015	2016	2017
Доходы бюджета	млрд. руб.	13 659,2	13 460,0	15 088,9
	темп прироста, %		- 1,46	12,1
	% к ВВП	16,4	15,6	16,4
Расходы бюджета	млрд. руб.	15 620,3	16 416,4	16 420,3
	темп прироста, %		5,1	0,02
	% к ВВП	18,7	19,1	17,8
Дефицит (профицит) бюджета	млрд. руб.	- 1 961,0	- 2 956,4	- 1 331,4
	% к ВВП	- 2,4	- 3,4	- 1,4

Данные в таблице 1 показывают, что в РФ на протяжении нескольких лет наблюдается проблема дефицита государственного бюджета, которая негативно влияет на социально-экономическую ситуацию в стране.

Среди причин сложившегося дефицитного положения можно выделить следующие:

– нестабильная мировая экономическая ситуация;

– высокая волатильность цен на основные ресурсы;

– сокращение внешних инвестиций в ключевые отрасли РФ в связи с введением экономических санкций.

Также, на обеспечение сбалансированности федерального бюджета оказывают влияние макроэкономические показатели, отраженные в таблице 2.

Таблица 2. Основные показатели, влияющие на обеспечение сбалансированности федерального бюджета в 2015-2017 гг. [1]

Показатели		Годы
		2015	2016	2017
Объем ВВП	млрд. руб.	83 387,2	85 917,8	92 081,9
	темп прироста, %		3,03	7,2
Курс доллара, среднегодовой	руб.	60,7	66,9	58,3
	темп прироста, %		10,2	- 12,8
Инфляция	%	12,9	5,4	2,5
	темп прироста, %		- 58,1	- 53,7
Цена на нефть марки «Юралс»	долл./баррель	60,7	41,7	53,0
	темп прироста, %		- 31,3	27,1

Данные макроэкономические показатели используются при расчетах большей части доходных поступлений и позволяют провести качественную оценку не только механизма обеспечения сбалансированности, но и составления и исполнения федерального бюджета в целом.

Сбалансировать государственный бюджет достаточно сложно. Ни в одной стране мира нет идеально сбалансированного бюджета, однако есть страны, в которых разница между доходами и расходами довольно незначительна. Первыми в списке таких стран являются скандинавские государства: Швеция, Финляндия, а также Дания, на примере которой мы и рассмотрим исполнение бюджета.

Некоторые теоретики одним из путей решения проблемы сбалансированности государственного бюджета предлагают сокращение расходных статей. Однако этот вариант является не очень популярным и не достаточно эффективным методом борьбы с дефицитом бюджета. Возможно, поначалу такое решение проблемы и будет приносить плоды, но впоследствии снижение расходов на здравоохранение, науку, образование может привести к серьезной социальной напряженности в обществе.

Дания является страной, в бюджете которой крупнейшими составляющими расходной части являются как раз социальные статьи, такие, как здравоохранение, обра- зование, социальная политика. Если говорить о доходной части, то ее в основном составляют поступления в виде НДС, а также персональные налоги и отчисления в фонд страхования от безработицы.

Исполнение государственного бюджета Дании в 2015-2017 гг. отражено в таблиц 3.

Таблица 3. Исполнение государственного бюджета Дании в 2015-2017 гг. [4]

Показатели		Годы
		2015	2016	2017
Доходы бюджета	млрд. крон	666	661,9	627,75
	темп прироста, %		-0,6	-5,1
Расходы бюджета	млрд. крон	706,9	697	694,5
	темп прироста, %		-1,4	-0,4
Дефицит (профицит) бюджета	млрд. крон	- 40,9	-35,1	- 66,75

По официальному курсу кроны 2,86 дефицит датского бюджета в 2017 г. можно оценить в 191 млрд. руб. (в противовес дефициту РФ, который в 2017 г. составлял 1 331,4 млрд. руб.).

Приведенное сравнение лишь показывает существующее различие между развитыми странами мира. Конечно, Россия не сможет в полной мере последовать по пути развития скандинавской экономики, так как существует очень много факторов, препятствующих этому. Швеция, Финляндия, Дания территориально занимают намного меньшие площади, что прямо влечет за собой снижение расходов на национальную оборону. У них нет большой зависимости от курса доллара и цены на нефть, что тоже является немаловажным фактором, обеспечивающим сбалансированность государственного бюджета скандинавских стран. Однако, с другой стороны, они в довольно высокой степени зависят от сырьевых ресурсов соседних стран, а экономика характеризуется непомерно высокими налогами. Тем не менее, им удается найти баланс, компенсируя высокие налоги расходами на обеспечение максимально комфортной жизни общества, не вызывая при этом роста социальной напряженности и обеспечивая относительную сбалансированность государственного бюджета.

Некоторые эксперты, также сравнивая исполнение федерального бюджета РФ с исполнением государственных бюджетов зарубежных стран с развитой экономикой, предлагают вместо поиска точек роста в существующей экономической ситуации перейти к построению новой социальноориентированной модели экономики. Снижая государственный долг за счет инструментов денежно-кредитной политики, проводя системную инвестиционную политику в импортозамещающих отраслях, оптимизируя расходы бюджета и снижая зависимость страны от сырьевых ресурсов, можно обеспечить экономический рост при сохранении социальной направленности бюджета.

У проблемы сбалансированности государственного бюджета нет единственно верного и правильного решения. Это комплексная проблема, требующая серьезного систематического подхода и грамотного понимания прогнозных путей развития. Однако постоянно вносятся предложения по совершенствованию механизма сбалансированности, разрабатываются прогнозные целевые программы. Обеспечить равенство доходной и расходной частей бюджета довольно сложно, но при серьезном систематическом подходе и грамотном понимании и разработке путей развития возможно минимизировать разрыв и приблизить бюджет к балансу, что обеспечит экономическое и социальное благополучие страны.