Проблема вымогательства в системе государственных закупок

В Российской Федерации под государственными закупками понимается покупка товаров, работ и услуг для нужд государства за счет бюджетных средств. Закупки могут охватывать все сферы рынка, это может быть и приобретение медикаментов, и покупка автомобилей, и строительство.[9]

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разработан и принят с целью создания новой и эффективной системы государственных закупок, снижения нарушений в сфере государственных закупок. Это способствует повышению эффективности в регулировании процесса обеспечения общества, конечного потребителя, в необходимых общественных благах, а также, замене уже существующих механизмов осуществления и выполнения государственных заказов.

В качестве субъектов системы государственных закупок выступают следующие лица и организации:

• -    Поставщик (подрядчик, исполнитель);

• -    Государственный заказчик (государственные организации, являющиеся потребителями товаров, работ, услуг);

• -    Общество (конечный потребитель);

• -    Координатор (уполномоченный орган исполнительной власти);

• -    Специализированные организации, привлекаемые заказчиком для выполнения отдельных функций (биржи, аукционы).

В соответствии с данным законом заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд по следующим принципам: [2]

• 1.    Принципы открытости и прозрачности. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

• 2.    Принцип ответственности, т.е. государственные и иные органы, определенные в Федеральном законе N 44-ФЗ от 05.04.2013, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований .

• 3.    Принцип обеспечения конкуренции. Любое заинтересованное лицо имеет возможность стать поставщиком, и для участников будут созданы равные условия, тем самым будет обеспечена конкуренция.

• 4.    Принцип стимулирования инноваций предполагает, что поставщиками в интересах государства должна быть закуплена инновационная и высокотехнологическая продукция.

Чтобы в закупках не было места коррупции, их принято осуществлять по определенной схеме.[9]

Каждый из отраженных в Федеральном законе N 44-ФЗ от 05.04.2013 способов имеет свои особенности и порядок проведения. Выбор в пользу конкретного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при закупке зависит от существующих условий и предпосылок получения тех или иных товаров (работ, услуг) для обеспечения нужд органов государственной исполнительной власти и муниципальных образований. [3]

Более подробно способы проведения государственных закупок представлены на рисунке 1.

Рисунок 1- Способы проведения государственных закупок [10]

Данные способы направлены на сокращение нарушений при осуществлении государственных закупок. Наиболее распространенным способом является электронный аукцион. Помимо экономии бюджетных средств и снижения риска коррупции, открытые аукционы в электронной форме обеспечивают широкий доступ к государственному заказу для мелких и средних предприятий, расширяя рынки сбыта для производимых ими товаров и оказываемых услуг. В числе преимуществ электронных аукционов, по сравнению с обычными аукционами и конкурсами, можно назвать следующие: короткие сроки проведения; экономия бюджетных средств на организации и проведении торгов; прозрачность и открытость процесса закупок; равные права всех поставщиков товаров, работ и услуг; высокий уровень безопасности и защиты, применение средств электронной цифровой подписи.[11]

Так в 2015 году из всех закупочных процедур чаще всего госзаказчики объявляли электронные аукционы (56,6%). Еще одним из самых распространенных способов проведения государственных закупок оказались закупки у единственного поставщика (26,6%). Объем закрытых конкурсов и аукционов, связанных с гостайной, увеличился в 5 раз. Общий объем заключенных с поставщиками гоконтрактов (без учета секретных) составил 5,3 трлн. рублей. [8]

Однако за 2014 и 2015 годы были зафиксированы многочисленные нарушения в сфере муниципальных и государственных закупок. Генеральная прокуратура, Следственный комитет и Федеральная Антимонопольная Служба (ФАС) Российской Федерации отметили, что подобные нарушения носят устойчивый и даже криминальный характер.

Рассмотрим для сравнения данные: следственные органы завели 165 дел в сфере госзакупок за 2013 г., 217 дел за 2014 г. и уже 203 дела только за I квартал 2015 г. Приведенные данные отражают положительную динамику нарушений. За период 2014-15 гг. прокуратура выявила и устранила более 180 тысяч правонарушений в этой сфере, к ответственности привлечено более 42 тысяч лиц [7].

Проблема вымогательства также широко известна в системе государственных закупок. На сегодняшний день каждый участник, участвующий в государственных закупках, может стать жертвой преступников, которые активно осваивают данную сферу.

Под вымогательством понимается требование передачи чужого имущества или права на имущество или совершения других действий имущественного характера под угрозой распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, либо иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких (ст. 163 УК РФ)[4].

Рассмотрим схему вымогательства при проведении аукционов. Руководитель криминальной группы подает заявку на участие в аукционах, заранее создав так называемые компании-пустышки, которые не имеют банковского обеспечения и не собираются получать разыгрываемые подряды. В день аукциона мошенники связывались с представителями действительно существующих компаний и предлагали за определенный процент от суммы тендера отказаться от участия в конкурсе. В противном случае, преступники угрожали намеренно демпинговать (т.е. намерено снижать цену) до тех пор, пока действительно заинтересованные в тендере участники не будут вынуждены уйти с торгов. В большинстве случаев мошенники, действующие по данной схеме, были задержаны при получении требуемой суммы от некоторых участников.

Для борьбы с проблемой вымогательства и другими нарушениями при проведении государственных закупок в целом используются следующие методы и мероприятия:

• 1.    Мероприятия, повышающие трудность при совершении преступлений, например, повышать первоначальные взносы участников аукциона.

• 2.    Мероприятия, снижающие выгоду от совершения данных преступлений, например, поменять некоторые условия для поставщиков, выигравших тендер.

• 3.    Мероприятия, повышающие риск совершения преступлений,

• 4.    Разработка и внедрение новых институтов в сфере государственных закупок, способствующих снижению уровня коррупции, например, создание организации независимых экспертов, которые будут присутствовать на всех этапах проведения отбора поставщиков.

например повышение срока наказания за совершенное деяние.

Многие эксперты, ведомства и министерства Российской Федерации предлагают меры для борьбы с нарушениями при государственных закупках, рассмотрим некоторые из них:

• 1.    Минэкономразвития предлагает пойти путем искоренения коррупции в системе госзакупок посредством разработки единого каталога товаров, на основе которого в Единой Информационной Системе будет вестись мониторинг региональных среднерыночных цен. Госзаказчики должны будут руководствоваться данными каталога при формировании цен закупок.[5]

• 2.    А. Ульянов, эксперт «Деловой России», считает, что целесообразно смягчить контроль по мелким закупкам, тем самым сконцентрировав внимание ФАС на крупных тендерах, т.к. контролировать нужно не закупочный процесс, а его содержание и результаты. [5]

• 3.    А. Выборный, депутат Госдумы, член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции, предлагает для ужесточения ответственности за коррупцию при госзакупках пользоваться Уголовным кодексом, в рамках которого для того, чтобы минимизировать хищения, растраты, присвоения в сфере оборонно-промышленного комплекса, нужно указать квалифицирующий признак и, соответственно, санкцию усилить.[5]

• 4.    Активисты Общероссийского народного фронта (ОНФ) выступили с инициативой создания антирейтинга заказчиков – участников торгов,

которых уличили в расточительстве и недобросовестном расходовании бюджетных денег.[6]

По нашему мнению для более эффективной борьбы с нарушениями в сфере государственных закупок необходимо не только ужесточить наказание при совершении нарушения, но и проводить жесткий контроль среди исполнителей государственных заказов на всех этапах проведения закупочных процедур.

Существующие меры по борьбе с нарушениями при осуществлении государственных закупок, которые были приняты не так давно, уже показали свою недостаточную эффективность, однако государственные органы управления и законодательства активно разрабатывают новые направления по снижению многочисленных нарушений в сфере госзакупок. А какой из предложенных вариантов будет наиболее эффективен, и применим Правительством РФ, покажет только время.