Проблема выполнения целевых программ развития сельского хозяйства в Ленинградской области

В условиях процесса преобразования и активного реформирования аграрного сектора Российской Федерации высокую значимость приобретает эффективность программно-целевого регулирования развитию агропромышленного комплекса (АПК). В данном случае программно-целевой подход к контролю значений показателей развития предприятий АПК будет характеризоваться комплексом разнообразных мер: организационных, технологических и экономических, способствующих реализации поставленных целей и задач уже конкретными программами реформирования сельского хозяйства. Из этого следует, что одним из определяющих факторов выхода АПК из финансового кризиса и формирования дальнейшего стабильного развития является программно-целевое планирование на уровне регионов, так как каждая сформированная программа на уровне федерального округа будет являться комплексом необходимых мероприятий по осуществлению поставленных задач развития АПК на местах.

Государственная поддержка АПК на сегодняшний день в Российской Федерации осуществляется в рамках Федерального закона № 264-ФЗ от 29.12.2006 «О развитии сельского хозяйства» [2]. В целях максимального привлечения средств из федерального бюджета структура региональных программ должна быть разработана в соответствии с государственной программой. Обычно в такие программы входят подпрограммы по развитию растениеводства и животноводства, а также подпрограммы по переработке и реализации продукции данных подотраслей, в то же время отдельно выделяется подпрограмма по развитию мясного скотоводства . Помимо указанных, в общей программе предусматриваются подпрограммы, включающие в себя мероприятия по поддержке малых форм хозяйствования, а также по технической и технологической модернизации и инновационному развитию.

Следовательно, объект исследования в данной статье - развитие агропромышленного комплекса на региональном уровне. Предмет исследования – возникновение проблем при реализации целевых программ, направленных на развитие агропромышленного комплекса на примере Ленинградской области.

Цель данной статьи – анализ целевой программы развития сельского хозяйства Ленинградской области и определение путей решения возникающих проблем при ее реализации.

Исходя из цели, основные задачи состоят в следующем:

• 1.    Рассмотреть структуру целевой программы развития сельского хозяйства Ленинградской области.

• 2.    Проанализировать результаты первого этапа данной целевой программы.

• 3.    Определить основные проблемы реализации целевой программы и пути решения данных проблем.

Программный подход к управлению развитием АПК Ленинградской области на данный момент стал базовым при решении основных задач, как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе. В течение последних 10-15 лет в регионе прорабатываются и реализуются целевые программы различного рода, которые позволяют достигать запланированных результатов в условиях рационального использования средств федерального и регионального бюджетов.

Новейшим этапом в использовании программного подхода стало Постановление Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 № 463 «О государственной программе Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области на 2013–2020 годы» [1]. Сама программа стала результатом работы Северо-Западного НИИ экономики и организации сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук в контакте со специалистами Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области. Статус программы был обозначен как государственный по причине того, что АПК Ленинградской области в последние десятилетия занимает одно из ведущих мест по сравнению с другими субъектами Российской Федерации благодаря ряду показателей, тем самым внося весомый вклад в формировании продовольственных ресурсов северозападного региона государства. Статус программы также обозначил основные цели реализации мер, включенных в программу [1]:

• 1.     Рост вклада АПК Ленинградской области в обеспечение

• 2.     Рост конкурентоспособности продукции АПК Ленинградской

• 3.     Стабилизация и стремление к лидирующим позициям

• 4.     Рост устойчивого развития сельских угодий.

• 5.     Возможность безопасного с точки зрения экологии и

• устойчивого к эпизоотиям сельскохозяйственного производства.

продовольственной безопасности Российской Федерации.

области.

организаций АПК Ленинградской области на межрегиональных продовольственных рынках, включая в себя анализ условий присоединения Российской Федерации ко Всемирной торговой организации (ВТО).

Согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 28.12.2016 № 524 государственная программа «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области» структурно состоит из восьми подпрограмм. В каждой подпрограмме собраны основные мероприятия, которые, в свою очередь, реализуются с помощью ряда частных мероприятий. Программа на данный момент включает в себя следующие разделы (рис. 1):

Г 0 суп арстЕенная пр о грамма Ле нингр ад сю й обл асти « Ра звигие с ельского х о злйства Ле нингр ад ской области» (е р ед. по становл е ина Пр а е нт ельства Ле нингр ад ской о б ласти от 23.12.2016 год а №524)

Подпрограмма я Развитие отраслей рает аннато детва»			Подпрограмма к Развитие d треглав животного детва
			<_________________>
яТ еянич агш и т еяни логич а с тая и О Д 5р ННЗЩНЯ. ИНН О ЫШI С' НН О 5 развитие ft			г «Обеспеченна р аалнзацин т осударстваннон программы Ленинградской области к Развития сальетог о я о зяйства Л а нт енг р аде ко т [ области»

^Подпрограмма * «Развитие пищ евой тс пар срабатывающей пр омьдтл аннос-ти рыб ох о зяйстввн- ног о комш акеа»		Подпрограмма «Поддер жиа малых форм х о а^йствоващся» <___________________/
* Подпрограмма ■Устойчивое развитие с альеких территорий Лентснградекон области на 2014-201? голый на парпол до 2020 1     года»		Подпрограмма «Развитие мелиорации земель с альенох о зяист-танного назначения Ленинградской области на 2014- 2020 г оды»

Рис. 1. Разделы государственной программы Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области»

Мероприятия государственной программы «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области» рассчитаны на два этапа: первый этап – 2013–2015 годы, второй этап – 2016–2020 годы. На данный момент реализуются мероприятия второго этапа программы, но выводы об эффективности программы уже можно сделать по результатам первого этапа.

АПК Ленинградской области по сумме факторов можно назвать одним из наиболее динамично развивающихся секторов региональной экономики. В его состав входит более 500 крупных и средних предприятий различных форм собственности, из которых около 200 – это сельскохозяйственных предприятия, порядка 20 комбикормовых заводов, 130 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, а также около 150 предприятий рыбохозяйственного комплекса. Ведущей отраслью сельского хозяйства Ленинградской области является животноводство, это подтверждают и данные статистики (рис. 2) [3]:

gj   Продукция растениеводства              Q Продукция животноводства

Рис. 2. Удельный вес продукции растениеводства и животноводства в продукции сельского хозяйства Ленинградской области к 2015 г., в %

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, на конец 2015 года объем производства валовой продукции сельского хозяйства, учитывая все категории хозяйств Ленинградской области, увеличился на 3% по сравнению с 2014 г. В то же время темпов роста объема производства, существовавших в 2012 г., достичь не удалось (табл. 1) [3].

Таблица 1 . Статистика показателей АПК Ленинградской области

Категория	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в фактически действовавших ценах), млн. руб.	63521	70619	86359	98115
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, в процентах к предыдущему году	108,1	103,7	102,5	102,3
Посевная площадь всех сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий, тыс. га	237,8	231,4	226,8	229,9

В то же время, финансовое обеспечение Программы с каждым годом растет – с учетом средств федерального и регионального бюджетов, на 2017     год     на     реализацию     программы     заложено

12353705,9 тыс. рублей [1] (рис. 3).

Рис. 3. Финансовое обеспечение государственной программы Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области» (2013–2017 гг.)

По результатам оценки мероприятий первого этапа Программы в редакции постановления Правительства Ленинградской области от 28.12.2016 г. №524 основными проблемами АПК были выделены [1]:

• 1.     Рост морального и физического износа основных фондов.

• 2.     Низкий уровень развития инфраструктуры рынка

• 3.     Низкий уровень развития рыбохозяйственного комплекса

• 4.     Нерешённые вопросы в области землевладения и

• землепользования производителей сельского хозяйства.

сельскохозяйственной продукции, который усложнил доступ ряда производителей к рынкам ресурсов и рынкам сбыта готовой продукции.

на фоне роста развития сельского хозяйства.

В соответствии с существующими проблемами, прогноз темпов прироста производства сельскохозяйственной продукции Ленинградской области до 2020 года неутешителен (табл. 2) [1].

Таблица 2 . Темпы прироста производства сельскохозяйственной продукции

Ленинградской области к 2020 г.

Категория	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 -2020 гг.
Прогноз на индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий РФ, в сопоставимых ценах к предыдущему году	102,2	102,5	102,7	102,1
Прогноз на индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Ленинградской области, в сопоставимых ценах к предыдущему году	103,7	102,5	102,3	102,1

Следовательно, важнейшими задачами в сфере развития АПК Ленинградской области для решения существующих проблем, можно назвать следующие:

• 1.    Развитие секторов АПК, которые обладают наибольшим потенциалом роста с оглядкой на процесс вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО).

• 2.    Привлечение дополнительных инвестиций для развития основных направлений и поддержки инфраструктуры АПК Ленинградской области.

• 3.    Развитие рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области и его локальных секторов.

• 4.    Увеличение поддержки малых хозяйственных форм в АПК Ленинградской области.

Таким образом, для успешного проведения преобразований и активного реформирования аграрного сектора Российской Федерации высокую значимость приобретает эффективность программно-целевого регулирования развитию агропромышленного комплекса (АПК). В данном случае программно- целевой подход к контролю значений показателей развития предприятий АПК является наиболее актуальным и эффективным. В то же время развитие агропромышленного комплекса на региональном уровне не проходит гладко - возникновение проблем при реализации целевых программ, направленных на развитие агропромышленного комплекса, неизбежно в условиях нестабильной экономической ситуации. В связи с этим наиболее значимым видится постоянный анализ промежуточных результатов целевых программ развития сельского хозяйства и своевременное определение путей решения возникших проблем.