Проблема заключения служебного контракта после издания акта о назначении на должность

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» акт представителя нанимателя о назначении на должность является основанием для заключения служебного контракта. Именно с момента подписания приказа о назначении на должность гражданской службы гражданин приобретает права и обязанности, закрепленные за любым гражданским служащим, служебный контракт в этом случае призван лишь конкретизировать права и обязанности гражданского служащего в соответствии с замещаемой должностью [3].

Однако на практике возникают проблемы связанные с тем, что служебный контракт заключается после издания акта о назначении на должность [4]. Речь, в частности, идет о ситуациях, когда назначенный на должность гражданский служащий по каким-то причинам отказывается заключать служебный контракт. Рассмотрим две причины:

— невозможность    заключения    по    причинам субъективного и объективного характера (например, гражданский служащий не успел приступить к исполнению обязанностей в связи с полученной в результате несчастного случая травмой). В данном случае следует ссылаться на трудовое законодательство: "...если работник не приступил к работе в день начала работы…то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор. Аннулированный трудовой договор считается незаключенным" [2]. Также возможно включение этого работника в кадровый резерв. Не вытекающим из положений является включение указанного государственного служащего в кадровый резерв, поэтому оно может осуществляться только по основаниям, строго предусмотренным Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Такого основания, как «отказ от заключения служебного контракта по уважительным причинам», Закон не предусматривает, поэтому для включения его в кадровый резерв не имеется никаких правовых оснований. Разумеется, исключением являются ситуации, когда должности государственной гражданской службы могут замещаться на внеконкурсной основе (п. п. 2 - 4 ст. 22 Закона).

— отсутствие уважительной причины (например, следующая ситуация: при проведении конкурса на младшие должности государственной гражданской службы (или при их замещении во внеконкурсном порядке), в силу невысокого уровня оплаты труда лица, уже принятые на службу, отказываются от ее прохождения (например, в связи с трудоустройством на другую работу) и не заключают служебный контракт). В данном случае следует уволить со службы гражданского служащего. Полагаем, что наиболее подходящей является ст. 36 Закона, хотя, безусловно, буквально речь в ней идет именно о расторжении служебного контракта, а не об увольнении с гражданской службы в отсутствие такового.

Предложенные решения являются наиболее верными для сотрудников кадровых служб органов государственной власти в описанных выше ситуациях, исходя из действующего законодательства. В то же время, безусловно, желательным было бы урегулирование этих вопросов со стороны законодателя.