Проблемные аспекты российской контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок

Крупнейшим потребителем товаров, работ и услуг во всех странах мира выступает государство. Особенность данной деятельности заключается в том, что государство самостоятельно определяет порядок осуществления закупок. Рыночные механизмы экономики России предопределили необходимость создания контрактная система и ее правовое регулирование в сфере государственных закупок. Однако российская контрактная система в настоящее время окончательно не сформирована, в связи с чем, возникают проблемные аспекты, не позволяющие достичь экономического и социального эффекта в сфере закупок ни для государства, ни для участников.

Современные проблемы в данной сфере связанны с недостаточным уровнем разработки основных положений Федерального законодательства касающейся государственных и муниципальных закупок.

К главным причинам неудовлетворения потребности государства в эффективном использовании бюджетных ресурсов можно отнести:

• -    несостоятельность комплексного нормативно-правового регулирования, приводящего к злоупотреблениям как со стороны заказчиков товаров, работ и услуг, так и со стороны участников государственных закупок;

• -    несовершенство действующих законов, регулирующих контрактные отношения в сфере государственных (муниципальных) закупок;

• -    высокий уровень коррупции, угрожающий национальным интересам государства;

• -    низкий уровень профессионализма и квалификации государственных (муниципальный) заказчиков, о чем свидетельствует большое количество судебных и административных дел, возбуждаемых в отношении заказчиков;

• -    несовершенство типовых требований к товарам, работам, услугам, закупаемым заказчиками в рамках государственного (муниципального) заказа, вследствие чего появляется, возможность закупки некачественных товаров, работ и услуг;

• -    недостаточное обеспечение интеграции информационных ресурсов, связанных с государственными закупками и исполнением государственных контрактов; недоступность для отдельных категорий заказчиков достаточной методической и правовой информации по вопросам, связанным с планированием, заключением и исполнением государственных контрактов;

• -    низкий уровень конкурентной среды в России, сформировавшейся из-за отсутствия необходимого правового механизма участия в государственных закупках. Исходя из этого, научный интерес и теоретическую ценность представляют изучение сущности контрактных правоотношений, складывающихся между публично-правовыми образованиями в лице своих органов и участниками гражданского оборота при закупке товаров, выполнении работ, оказании услуг, создании необходимого правового механизма реализации таких отношений, а также разработке предложений по совершенствованию законодательства.

Наличие такого большого количества недостатков российской системы контрактных отношений указывают на то, что она была создана по аналогии существующих в зарубежных странах, в частности США161 и Великобритании, контрактных систем, без учета особенностей российской правовой системы.

Анализ российской законодательной системы показал, что контрактная система, являясь важнейшим механизмом реализации субъективных гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей при проведении государственных закупок товаров (работ, услуг) в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, не имеет детальной проработки ни в одном законодательном акте.

Для совершенствования контрактной системы предлагаем произвести следящие изменения:

Контрактные отношения относятся к гражданско-правовыми отношениями, несмотря на присутствие в нем отдельных элементов административного договора. Данные особенности являются основаниями для выделения их в особую группу общественных отношений, существующих в рамках гражданско-правовых отношений и обладающих определенным самостоятельным кругом регулируемых вопросов. В этой связи предлагаем систематизировать действующее законодательство РФ, регулирующее государственные и муниципальные закупки путем изменения в Гражданском кодексе РФ гл. 57. Необходимо нормы, закрепленные в гл. 57 перенести в гл. 56, а гл. 57 с новым названием «Обязательства, возникающие при закупках товаров, работ и услуг путем проведения торгов или иных закупочных процедур», будет содержать основные правовые и процедурные нормы, регулирующие вопросы закупок.

На наш взгляд, для обеспечения единства экономического пространства на территории РФ и эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования необходимо расширить цели системы государственного заказа. В этой связи предлагаем в ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона N 44-ФЗ) внести изменения в части указания целей осуществления контрактной системы, и изложить в следующей редакции: «Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях достижения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, повышения эффективности и результативности использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования при осуществлении закупок товаров, работ и услуг, соблюдения гласности и прозрачности закупок, развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок …».

Также отсутствие законодательного закрепления понятия «государственные (муниципальные) нужды», приведет на практике к проблеме правильного толкования норм относительно того, что и кто подпадает под действие нормативно-правовых актов о государственных закупках. Считаем целесообразным включить в ст. 3 Закона N 44-ФЗ понятие

«государственные и муниципальные нужды», которое содержалось в Законе о размещении заказов162, но с учетом последних изменений в законодательстве, в частности касающихся государственных (муниципальных) программ. Таким образом, думается, будет логично дополнить ст. 3 Закона N 44-ФЗ следующими пунктами: «1.1. Государственные (муниципальные) нужды – это обеспечиваемые за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации (субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления целей, задач, функций и полномочий государства (муниципальных образований) (в том числе для реализации целей осуществления закупок, указанных в ст. 13 настоящего Федерального закона».

На самом деле контрактная система довольно сложный механизм, требующий детальной проработки на современном этапе, поскольку для эффективного функционирования контрактные отношения должны базироваться на принципах: открытости и прозрачности; эффективности закупок; равноправия участников закупок; запрета на ограничение допуска к участию в закупке путем установления нереальных требований к участникам закупки, когда контракт присуждается участнику, предложившему лучшие условия его исполнения; обязательности заключения контракта (договора); обеспечения восстановления нарушенных прав. Но по объективным причинам государственные заказчики не готовы в полном объеме осуществлять закупочную деятельность в рамках Закона N 44-ФЗ163. Несмотря на то, что в данный Закон ввел нормирование в сфере закупок, т.е. установил требования к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам на обеспечение функций государственных органов (приобретение излишних товаров рассматривается как факт приобретение предметов роскоши), требуется налаживания проработанного механизма проверки качества (проведение экспертиз) предлагаемых товаров и услуг.

На сегодня законодатель стремится создать прозрачную и открытую контрактную систему, исключающую коррупционные вмешательства и необоснованные траты заказчиков. Однако большое количество шероховатостей и неточностей, существующих в законодательной системе порождает больше вопросов, чем ответов на них.