Проблемные вопросы при формировании экспортного потенциала продукции топливно-энергетического комплекса России

Товары топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) являются продукцией стратегического назначения. От объемов экспорта и его направленности таких товаров во многом зависит финансовоэкономическая безопасность государства. Необходимо отметить, что при формировании экспортного потенциала продукции ТЭК наибольшее количество рисков, влияющих на финансово-экономическую безопасность страны, возникает на этапе таможенного контроля. Связано это с тем, что при экспорте нефти и нефтепродуктов участники внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) уплачивают в государственный бюджет немалые суммы таможенных платежей, в связи с чем довольно часто стремятся обойти нормы таможенного законодательства с целью экономии издержек.

Геополитическая ситуация, затрагивающая интересы России, обусловила введения ряда изменений в области формирования экспортного потенциала продукции ТЭК. Так, произошло глобальное переориентирование экспорта товаров ТЭК с Запада на Восток, а также введение ряда ответных мер в области внешней торговли энергетическими ресурсами.

Материалы и методы исследования. На сегодняшний момент в сфере формирования экспортного потенциала продуктов

ТЭК произошел ряд изменений в части нормативного регулирования. Подписан Указ Президента РФ от 27.12.2022 № 961 «О применении специальных экономических мер в топливно-энергетической сфере в связи с установлением некоторыми иностранными государствами предельной цены на российские нефть и нефтепродукты», срок действия которого в соответствии с последними изменениями продлен до 31 декабря 2024 г. [6]. Данный Указ подразумевает запрет поставки товаров топливно-энергетической сферы, если внешнеторговый контракт подразумевает установление предельной цены. Кроме того, спустя несколько месяцев после подписания вышеназванного Указа в правовое поле выходит еще один Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации», в котором впервые затрагиваются вопросы недружественных действий иностранных государств по отношению к России [7]. Для целей реализации вышеназванных Указов Правительством РФ формируется перечень недружественных государств, в отношении которых российские экспортеры продуктов ТЭК должны минимизировать деловые отношения [8].

В связи с данными изменениями в сфере формирования экспортного потенциала

России продукции ТЭК как само государство, так и участники ВЭД столкнутся с рядом проблемных вопросов, среди которых можно назвать следующие.

• 1.    Глобальное изменение логистических цепочек. Здесь важно отметить, что рынок товаров ТЭК России с 2022 г. периориен-тирован на страны Востока, в основном – Индия и Китай. По этой причине существующие логистические цепочки в страны Европейского союза неким образом теряют свою актуальность с перспективой на будущее, и перед участниками ВЭД стоит задача в формировании новых цепочек, которые, в конечном счете, сопряжены с новыми транспортными и таможенными рисками.

• 2.    Нестабильные мировые цены на энергоресурсы. В настоящее время на мировые цены на энергоресурсы наибольшее влияние оказывает политическая ситуация. В связи с чем возникает ряд трудностей, в отношении каких энергоресурсов наращивать экспортные поставки, а в отношении каких – временно сокращать.

• 3.    Изменение объемов экспорта товаров ТЭК в зависимости от курса рубля. В 2023 г. произошло изменение методики начисления ставок вывозных таможенных пошлин практически на все группы товаров в соответствии единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) в зависимости от курса рубля. В отношении 27 группы ТН ВЭД ЕАЭС, где классифицируются товары ТЭК, изменения коснулись вывозных таможенных пошлин на каменный уголь (ранее ставка вывозной таможенной пошлины составляла 0%). В данной ситуации, в большинстве своем, когда курс рубля будет снижаться по сравнению с курсом доллара, вывозная таможенная пошлина будет превышать стоимость самого угля, что невыгодно участникам ВЭД. Соответственно, в той ситуации, когда экспорт угля будет необходим, в т.ч. и для стабилизации курса рубля, участники ВЭД будут минимизировать свои поставки.

• 4.    Большое количество вносимых изменений в законодательную базу РФ в области ВЭД за последний период. За послед-

• ние 2-3 года Россия подверглась жесткому геополитическому давлению и международным санкциям. Поскольку именно Россия является мировым лидером по экспорту топливно-энергетических товаров, в т.ч. сырьевых, ответные меры на международное давление со стороны третьих стран в большинстве своем приняты в этой области. Так, например, были приняты решения о введении новой системы оплаты поставок нефти – в рублях (а не как это было ранее – в долларах или евро); о введении временного запрета на вывоз бензина товарного и дизельного топлива и др. Все эти нововведения вызывают появления новых рисков, поскольку участники ВЭД стремятся всеми возможными способами обойти установленные запреты.

• 5.    Появление новых рисков, аналогичных которым нет в других таможенных органах. Стоит отметить, что 27 группа ТН ВЭД ЕАЭС (продукты ТЭК) отличаются особенностью декларирования – применяется периодическое временное декларирование (далее – ПВД). В случаях с другими товарами подается полная декларация или, в крайнем случае, неполная декларация. Периодическое временное декларирование применяется только на природные энергоносители. Кроме того, в связи с введением новый системы начисления вывозной таможенной пошлины (адвалорная ставка в зависимости от курса рубля) на такой товар, как каменный уголь, для расчета размера пошлины необходимо определять таможенную стоимость. Ранее, на товары 27 группы ТН ВЭД ЕАЭС, таможенная стоимость никогда не начислялась, в связи с чем возникает ряд трудностей. Во-первых, возникают сложности с выбором метода расчета таможенной стоимости, во-вторых, неизвестно, в рамках каких контрактов товары можно признать аналогичными (необходимо для расчета таможенной стоимости).

• 6.    Попытки участников ВЭД обойти алгоритмы обнаружения рисков СУР. Как уже говорилось ранее, товары ТЭК выпускаются в рамках ПВД в соответствии с ст. 102 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [5]. В рамках

  требований, установленных статьей к ПВД, допускается декларирование нескольких наименований товаров под одним кодом ТН ВЭД ЕАЭС, при условии, если берется код с максимальной ставкой ввозной или вывозной пошлины. Например, участник ВЭД в рамках подачи декларации ПВД может указать такие товары, как легкие дистилляты, мазуты и битумные смеси. В таком случае, участник ВЭД может декларировать данный перечень товаров единым кодом – 2710 12 250 9 ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку данный код из приведенного перечня товаров обладает максимальной ставкой таможенной пошлины. В данном случае система рисков не срабатывает, поскольку участником ВЭД указана максимальная ставка таможенной пошлины. Но, особенность ПВД заключается в том, что во временной декларации на товары указывается примерное количество товаров, которое участник ВЭД планирует, к примеру, к вывозу. В конечном же итоге, вывозятся только битумные смеси с нулевой таможенной пошлиной, а в рамках остальных товаров пишется нулевая масса брутто и масса нетто. В таком случае таможня обязана возместить все уплаченные участников ВЭД таможенные платежи при подаче ПВД, а это приводит к убыткам и возвращению средств, перечисленных таможней в государственный бюджет. При таких манипуляциях участниками ВЭД система рисков также показывает себя неэффективно.

Результаты исследования и их обсуждение.

Для решения указанных проблем автором предлгается следующий ряд мер по минимизации негативных факторов в области формирования экспортного потенциала продукции ТЭК.

Выводы. В настоящее время экспортный потенциал ТЭК претерпевает ряд изменений, которые связаны, в первую очередь, с международным давлением стран Европейского союза и Соединенных Штатов Америки, а также переориентаций российского ТЭК на страны Востока. В связи с чем, органы власти РФ при формировании экспортного потенциала ТЭК столкнутся с рядом проблем, в т.ч. глобальное изменение логистических цепочек, нестаб-линые мировые цены на энергоресурсы и изменение объемов экспорта товаров ТЭК в зависимости от курса рубля. Предложенные рекомендации позволят минимизиро- вать выявленные проблемные аспекты, в т.ч. с учетом их влияния на финансовоэкономическую безопасность России.