Проблемы благосостояния и провалы государства

Активное вмешательство в экономику — это нормальное явление в жизни любого современного государства. По мере роста общественного разделения труда, усложнения хозяйственных связей экономическая роль государства растет. Период противопоставления рынка государству, а государства — рынку закончился. Сегодня, очевидно, что рынок эффективно решает проблему размещения ограниченных ресурсов, но он не может удовлетворить всех потребностей человека, особенно, его социальных потребностей. Поэтому государство не может рассматриваться как сила, противостоящая рынку. И рынок, и государство способны выражать интересы общества и отдельного человека, они служат, в конечном счете, потребностям людей. Даже в относительно либеральной американской экономике сегодня тратятся сотни миллиардов долларов в год на ее государственное регулирование.

Однако практическое воплощение программ государственного участия, отвечающих признакам Парето-оптимальности, часто искажается бюрократическим аппаратом, который является носителем узкогрупповых интересов политиков. «Провалы» государства, а именно: явления коррупции, государственной монополии, перепроизводства общественных товаров — выступают ограничителями государственного присутствия в рыночной модели. Среди провалов государства наиболее часто называют следующие причины:

• 1.    Ограниченность доступной информации. В случаях, когда правительству не хватает объективных данных, для прогнозирования результатов своих регулирующих воздействий ему следует воздерживаться от экспансии государственного сектора.

• 2.    Несовершенство политического процесса связано с принятием волюнтаристских решений представителями власти, а также находится под влиянием специальных групп с общими интересами и их постоянной погоней за рентой. Рентоориентированное поведение лоббистских групп направлено на получение исключительных прав и преимуществ, приносящих их обладателям выгоды за счёт других членов общества.

• 3.    Ограниченность контроля над государственным аппаратом. Очень часто вмешательство государства вызвано не «провалами» рынка, а так называемой «политической игрой», то есть, попытками организованных общественных групп использовать власть государства в целях максимизации доходов членов группы и их доли в национальном доходе.

• 4.    Завышение объема производства общественных благ и связанная с этим растрата ресурсов. В частности чрезмерная милитаризация экономики, или экспансия государственных расходов (в условиях кризиса и нарастающего дефицита бюджета) на сомнительные проекты.

• 5.    Образование государством через перераспределительные механизмы новых форм неравенства и дискриминации. Так, бесконтрольное нарастание объема налоговых и иных льгот различным социальным группам (например, депутатам, правительственным чиновникам, монополистическим группировкам и т.п.) может привести к тому, что главным механизмом обогащения становится сам бюджетный процесс.

• 6.    Разбухание издержек на содержание бюрократического аппарата сверх оптимального уровня (на подготовку законодательных актов, контроль за их осуществлением, оснащение техникой налоговых служб и др.). В данной связи весьма характерной представляется тенденция к неуклонному относительному (и порой и абсолютному) росту той статьи расходов российского бюджета, которая направляется на управление экономикой.

Особенно противоречивой представляется роль государств в условиях нынешнего экономического кризиса. С одной стороны государство сглаживает его последствия, восполняет ограничение потребительского и инвестиционного спроса. В то же самое время активизация государственного спроса сопровождается серьезными финансовыми утечками из бюджета, нарушениями правил честной конкуренции на отраслевых рынках.

Экономический кризис последних лет выдвинул государство на роль главного покупателя. По официальным данным, количество поставщиков и подрядчиков в сфере государственных закупок превышает ныне 50 тыс., хотя два года назад таких организаций было около 4 тыс. Государство в роли заказчика имеет то преимущество, что, расплачиваясь бюджетными деньгами, гарантирует поставщикам сбыт и поступление денежных средств. С 2006 г. расходы, связанные с приобретением товаров и услуг федеральными, региональными или муниципальными властями, а также бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями, должны согласовываются с Федеральным законом о госзакупках № 94-ФЗ. Закон предусматривает механизм отбора поставщиков и подрядчиков по итогам открытых конкурсов или аукционов, а также в результате процедуры, именуемой запросом котировок [1].

Разработку обновлений и контроль законодательства осуществляет Министерство экономического развития, практику его применения контролирует Федеральная антимонопольная служба, а аудит проводит Счётная палата.

Пропорционально растет и количество жалоб в ФАС, уполномоченную защищать добросовестных участников процесса госзакупок, выявляя одновременно факты коррупции. В частности наиболее частыми нарушениями при подаче заявок на участие в закрытых конкурсах является заранее определяемый победитель по предварительному сговору с госструктурами. В борьбе с запрограммированными результатами конкурсов предусмотрена их замена аукционами, в ходе которых участники открытых торгов предлагают свои условия. Сама процедура аукциона предполагает, что победителями становятся участники, предложившие наиболее выгодные условия для покупателей, в частности минимальные цены продажи. Однако практика показала, что чиновники вовсе не заинтересованы в том, чтобы приобретать от имени государства лучшие товары и услуги по минимальным ценам. «Не меняется самое главное — мотивация чиновника, когда он хочет заработать на распределении средств и приходит во власть именно для этого» - отмечают эксперты [2].

Процедуры электронных торгов также не в полной мере создает равные стартовые условия для участников. Отсечение ненужных поставщиков в этом случае может осуществляться неточным определением электронного адреса или даже сознательным его искажением. Президент Д.А. Медведев лично дал поручение доработать программное обеспечение официального сайта госзакупок таким образом, чтобы устранить препятствия для честной конкуренции. Планируется, что информация с сайта госзакупок о некорректно составленных заявках начнет автоматически поступать в Федеральную антимонопольную службу, а сами конкурсные заявки будут приведены к «общему знаменателю» для удобства и однозначности сопоставления. Начиная с 1 января 2011 г., вся информация о закупках будет размещаться на едином портале. Возможно, такой шаг станет переломным.