Проблемы деградации, охраны и пути восстановления продуктивности земель сельскохозяйственного назначения



Таким образом , в 1990-2007 годах государством не созданы условия для перераспределения земель , форми рования эффективной системы землевладений и земле пользований в сельской местности и оформления прав на землю , а также для организации рационального ис пользования и охраны земель сельскохозяйственного назначения , в том числе находящихся в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации .

В ходе земельной реформы государство фактически утратило функцию управления земельными ресурсами , должным образом не осуществляя учет и инвентариза цию земель , планирование развития землепользования , землеустройство , а также контроль за использованием земель и их охраной .

Выполнение данной функции прекратилось полно стью с момента разрушения системы « РосНИИЗемпро - ект », многочисленных (12 раз за 15 лет ) преобразований и фактической ликвидации государственной землеуст роительной службы страны .

В связи с эти предлагается :

• –    передать полномочия Российской Федерации в об ласти управления земельными ресурсами и регулирова ния проведения землеустройства М инистерству сель ского хозяйства ;

• –    образовать Федеральный центр землеустройства с зональными филиалами ( восстановить систему « Рос - НИИЗемпроект );

• –    создать Государственный НИИ земельных ресур сов при Россельхозакадемии ;

• –    усовершенствовать нормативную правовую базу в области землеустройства , установить порядок проведе ния землеустройства ;

• –    разработать и осуществить ФЦП « Землеустройство на землях сельскохозяйственного назначения (2008-2012 годы )»;

• –    осуществить полномасштабное изучение и провес ти инвентаризацию земель сельскохозяйственного на значения на всей территории Российской Федерации , наладить их достоверный и систематический учёт ;

• –    завершить разграничение государственной собст венности на землю ;

• –    провести землеустройство на землях , находящихся в федеральной собственности ;

• –    оказать землеустроительную помощь хозяйствам , включенным в приоритетные национальные проекты ;

• –    завершить межевание земель ( установить на мест ности границы административно - территориальных об разований , территорий с особыми природоохранными , рекреационными и заповедными режимами , сел , посел ков , городов , земельных участков граждан и юридиче ских лиц );

• –    выявить земли сельскохозяйственного назначения , которые не используются землепользователями и в со ответствии с законодательством принять меры по их перераспределению в порядке землеустройства ;

• –    осуществить консолидацию земель запаса и фонда перераспределения земель в границах муниципальных образований с целью обеспечения их эффективного ис пользования путем закрепления в собственность или передачи в аренду на конкурсных условиях .

УДК 632.125:631.6.02

ПРОБЛЕМЫ ДЕГРАДАЦИИ , ОХРАНЫ И ПУТИ ВОССТАНОВЛЕНИЯ ПРОДУКТИВНОСТИ

ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Н . Б . Хитрое , д . с .- х . н ., Почвенный институт им .

• В . В . Докучаева ,

А . Л . Иванов , академик РАСХН , вице - президент РАСХН ,

• А . А . Завалин , член - корр . РАСХН , М . С . Кузнецов , академик РАСХН

Россия имеет большое разнообразие почв . Это наше национальное богатство , которое многие века давало силу нашему народу и государству .

К примеру , только черноземы – наиболее плодо родные почвы , которые В . В . Докучаев назвал « царем почв », занимают всего 6% общей площади страны , но на них находится около половины всей площади па хотных угодий и производится около 80% всей земле дельческой продукции . Кроме того , почвы выполняют важнейшие биосферные функции на нашей планете , обеспечивая разнообразие живых организмов и , в це лом , внося свой вклад в создание благоприятной окру жающей среды для жизни , производственной деятель ности , творчества и эстетического наслаждения чело века . Ущерб , который наносит почвам деградация , многогранно отражается на всей нашей деятельности . Именно поэтому в решениях Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио - де - Ж анейро в 1992 г . отмечено , что охрана и рациональ ное использование почв должны стать центральным звеном государственной политики .

Деградация почв представляет собой совокупность природных и антропогенных процессов , приводящих к изменению функций почв в геосистеме , количествен ному и / или качественному ухудшению состава , свойств и режимов почв , снижению природно хозяйственной значимости земель .

В настоящее время деградация почв становится од ной из важнейших социально - экономических и эколо гических проблем , которая ставит под сомнение реали зацию последних инициатив руководства страны по подъему сельского хозяйства , в частности поручения Президента РФ ( Саратов , 2004; Ижевск , 2006) и нацио нальный проект развития АПК , а в целом создает угро зу национальной безопасности России .

Наибольший ущерб состоянию почвенного покрова наносят следующие виды деградации :

• •    водная и ветровая эрозия ,

• •    засоление , осолонцевание ,

• •    локальное переувлажнение и заболачивание ,

• •    затопление и подтопление территорий водохрани лищами ,

• •    переуплотнение и образование техногенной глыби - стости пахотных горизонтов ,

• •    снижение содержания гумуса ( дегумификация ),

• •    подкисление или подщелачивание ,

• •    истощение питательными веществами ,

• •    сокращение численности , видового разнообразия и нарушение оптимального соотношения различных видов микроорганизмов , загрязнение почвы патоген -

• ными микроорганизмами, ухудшение санитарноэпидемиологических показателей,

• •    загрязнение тяжелыми металлами , пестицидами , нефтепродуктами , радионуклидами и иными токси ческими веществами ,

• •    потеря ценных сельскохозяйственных земель при строительстве , прокладке дорог , добыче полезных ископаемых ,

• •    потеря земель при захламлении промышленными и коммунально - бытовыми отходами .

По данным государственного доклада о состоянии и использовании земель Российской Федерации на 1 января 2006 г . на долю сельскохозяйственных угодий приходится 220,7 млн . га ( или 12,9% земельного фонда страны ). Водная эрозия распространена на 17,7% пло щади сельскохозяйственных угодий , дефляция ( ветро вая эрозия ) – на 8,4%, переувлажнено и заболочено 11,9%, засоленные , солонцеватые земли составляют 19,5%.

Техногенное загрязнение почв тяжелыми металла ми отмечено практически во всех промышленно разви тых районах России . Более 250 тыс . га сельскохозяйст венных угодий имеют уровень загрязнения в 10-100 раз выше фонового , техногенные выбросы покрывают 18 млн . га , тяжелыми металлами загрязнено 3,6 млн . га . Восточно - Уральский радиоактивный след занимает 25 тыс . км ², в результате аварии на Чернобыльской АЭС территория 18 областей была загрязнена радионукли дами .

Около 100 млн . га в пределах 35 субъектов Россий ской Федерации подвержены в той или иной степени опустыниванию или засухам . Продолжается процесс опустынивания Черных земель и Кизлярских пастбищ . На территориях , подверженных сильному опустынива нию , осложняются социально - экономическое положе ние и экологические условия , ухудшается демографи ческая ситуация за счет увеличения заболеваемости населения и усиления его миграции .

Распределение видов деградации по территории России имеет ярко выраженный региональный харак тер , связанный с комплексом природных ( климатиче ских , геологических , геоморфологических , биологиче ских , почвенных ) и социально - экономических особен ностей регионов . Для Центрального и Северо Западного федеральных округов характерна высокая доля заболоченных и переувлажненных земель , в По волжском – интенсивное развитие водной эрозии , в Ю жном – ветровая эрозия , засоление .

Развитие деградации почв является закономерной реакцией природных систем на антропогенные воздей ствия , не учитывающие или игнорирующие законы их строения , функционирования , развития и эволюции .

В частности сельскохозяйственные воздействия направлены часто на создание более однородных (менее разнообразных) условий для выращивания относительно более простых по строению агроценозов на больших площадях. Именно одинаковое воздействие на исходно разнообразные природные условия способствует очаговому развитию разных видов деградации почв, как результат подстройки (адаптации) отдельных частей природной системы к антропогенному воздействию или за счет ослабления или уничтожения человеком естественных защитных и регулирующих меха- низмов природной системы без создания и поддержания аналогичных искусственных механизмов.

Деградированные земли становятся менее продук тивными , поэтому при их использовании требуются дополнительные затраты для получения такого же ко личества продукции по сравнению с аналогичными землями , не подверженными деградации . Только от эрозии ущерб составляет 18-25 млрд . руб ./ год , недобор урожая на пашне достигает 36%, на других угодьях – до 47%. В результате слабого уплотнения на пашне потери продуктивности составляют 5-10%, при сред нем уплотнении – 20-30%, сильном – до 50-60%. При вторичном заболачивании и / или засолении культурные посевы часто полностью погибают .

Процессы деградации почв усугубляются неблаго приятной социально - экономической обстановкой в сельском хозяйстве в целом . Государственная под держка АПК сократилась в 19 раз , в 7 раз уменьшен объем инвестиций , зарплата работников АПК не пре вышает 35% средней по промышленности . Диспаритет цен ведет к свертыванию сельскохозяйственного про изводства в ряде регионов .

Усиливается истощение почв питательными веще ствами в результате сокращения применения удобре ний . При этом объем агрохимических работ в стране находится сейчас на очень низком уровне . По сравне нию с периодом до 1990 г . он сократился в 10 раз .

За последние 16 лет площадь орошаемых земель уменьшилась с 6,1 млн . га до 4,5 млн . га , осушаемых земель – с 5,4 до 4,6 млн . га . Практически прекращена реконструкция оросительных и осушительных систем , снижены объемы мелиоративных мероприятий ( в 5-8 раз ), приостановлены работы по противоэрозионным , лесомелиоративным , культуртехническим ( до 30 раз ) и природоохранным мероприятиям . Степень износа ос новных фондов на мелиоративных и водохозяйствен ных системах достигла 60%.

В ФЦП « Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агро ландшафтов , как национального достояния России на 2006-2010 годы », предусмотрены частичные меры по финансированию реконструкции и ввода в эксплуата цию относительно небольших площадей орошаемых и осушаемых земель , строительство и реконструкцию отдельных мелиоративных объектов ( насосные стан ции , крупные каналы и водозаборы ). Однако уровень и порядок финансирования программы не позволяет рас считывать на модернизацию основных фондов мелио ративного комплекса в достаточных объемах .

Бесспорно , одним из наиболее значимых общест венно - политических и экономических событий по следних двух лет является утверждение и реализация национального проекта « Развитие АПК ».

Однако уже сейчас, в связи с развитием животноводства, как одного из направлений этого проекта, можно ожидать загрязнение почв и природных вод большим количеством органических отходов крупных и даже мелких ферм. Для предотвращения негативных последствий целесообразно предусмотреть разработку экологически безопасных, экономически эффективных технологий утилизации значительной части таких отходов для различных целей, выполнение землеустроительного, мелиоративного и адаптивно-ландшафтного проектирования, а для экстремальных ситуаций – раз- работку технологий восстановления загрязненных земель вокруг ферм.

Существующие законы по охране природных объ ектов не обеспечивают в полной мере сохранения бла гоприятной для человека окружающей среды и не по зволяют стабилизировать сложившуюся ситуацию по развитию деградации почв .

Произошло разрушение действовавшей ранее госу дарственной системы землеустройства , ликвидация проектно - изыскательских и научно - исследовательских институтов и предприятий системы « РосНИИЗемпро - ект », институтов по мониторингу земель . Государст венные органы по сути утратили функции управления , организации , проведения землеустройства и контроля над его осуществлением .

Свертывание в этот период землеустроительных работ по изучению и охране земель , а также хрониче ское недофинансирование этих мероприятий привели к качественному ухудшению земельно - ресурсного по тенциала страны . С 1991 по 2005 гг . площадь пашни в Российской Федерации сократилась на 10,5 млн . га , многолетних насаждений – на 0,1 млн . га , посевные площади – на 40,2 млн . га . При этом в ряде случаев из оборота изъяты ценные и особо ценные сельскохозяй ственные угодья .

В настоящее время вместо государственных учреж дений появились частные саморегулируемые предпри ятия и организации . Они образуют стихийный рынок землеустроительных услуг , который не обеспечивает в полной мере техническую правильность , юридическую грамотность и экономическую обоснованность реше ния землеустроительных вопросов , затрудняя реализа цию национального проекта « Развитие АПК ».

М ероприятия по предупреждению разных видов де градации почв , как правило , окупаются только через несколько лет . В среднем прибыль можно получить через 5-10 лет . По этой причине необходима целена правленная социально - экономическая политика госу дарства , ориентированная на длительное почвозащит ное ( а , в целом , природоохранное ) землепользование .

Для устранения отмеченных недостатков в области землеустройства целесообразны следующие меры :

• -    необходимо создать единую государственную зе мельную службу в системе МСХ РФ ;

• -    усовершенствовать нормативно - правовую базу в области землеустройства , установить порядок прове дения землеустройства для разработки адаптивно ландшафтных систем земледелия и агротехнологий ;

• -    провести инвентаризацию земель по качеству и количеству и определить характер их дальнейшего ис пользования ;

и ряд других мер , которые существенно улучшат использование земельно - ресурсного потенциала стра ны , обеспечат охрану почв от деградации и вернут го сударству функции управления земельными ресурса ми .

В связи с все возрастающим антропогенным воздействием почвоведы и агрохимики постоянно обеспокоены проблемами деградации почв и земель. Поэтому к настоящему времени уже создана серьезная научная теоретическая база, отражающая причины и механизмы возникновения, способы картографирования разных видов деградации, модели их развития и прогноза. Разработаны практические рекомендации и обширный арсенал приемов предупреждения, борьбы и ликвида- ции разных видов деградации почв, а также приемов восстановления продуктивности и других биосферных функций деградированных почв.

Создана Почвенно - эрозионная карта России в мас штабе 1:2,5 млн . Разработаны принципы противоэро - зионной организации ландшафта , включающие агроле сомелиоративные системы контурно - полосную органи зацию территории . Создана карта засоления почв Рос сии в масштабе 1:2,5 млн . и ее электронная версия . Существуют технологии мелиорации засоленных и солонцовых почв . Разработан специальный ГОСТ , рег ламентирующий требования к ходовым системам су ществующей и вновь создаваемой с / х техники с целью предотвращения уплотнения почв . Созданы образцы техники , удовлетворяющие требованиям ГОСТа . Соз даны научные основы агропромышленного производ ства и применяется на практике система защитных и реабилитационных мероприятий в зоне аварии на Чер нобыльской атомной электростанции .

В настоящее время Россельхозакадемия разрабаты вает адаптивно - ландшафтные системы земледелия . Такие системы в комплексе учитывают , во - первых , все значимые природные условия конкретного поля , вклю чая экологические ограничения , во - вторых , агроэколо гические требования и средообразующее влияние сель скохозяйственных культур , в - третьих , социально экономические условия и ресурсы , уровень интенси фикации производства и требования рынка . Проекти рование адаптивно - ландшафтных систем земледелия включает меры по предотвращению деградации почв и обеспечение устойчивости агроландшафтов за счет экологизации технологических процессов . Этот подход предполагает , что не может быть одной лучшей техно логии . По сути , разнообразие природных и социально экономических условий предполагает адекватное раз нообразие агротехнологий , которое может быть осно вано на сравнительно ограниченном наборе базовых элементов . В частности , поскольку много земель под вержено деградации нужно разрабатывать проекты адаптивно - ландшафтных систем земледелия для товаро производителей , ведущих производство на таких землях .

Учеными Россельхозакадемии при поддержке Мин сельхоза России разработано « М етодическое руково дство по агроэкологической оценке земель , проектиро ванию адаптивно - ландшафтных систем земледелия и агротехнологий ». Оно может служить основой реали зации поручений Президента РФ по итогам работы Президиума Госсовета в Саратове (2004) и в Ижевске (2006 г .).

Подготовлены « М етодические указания по прове дению комплексного мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения », которые необходимы для проведения периодически повторяе мого комплексного почвенно - агрохимического обсле дования на всей площади сельскохозяйственных зе мель России .

Перспективы совершенствования агроэкологиче ского мониторинга земель в большой мере связаны с развитием ландшафтного планирования и проектиро вания агроландшафтов . Наиболее общие задачи плани рования ландшафтов включают :

• -    определение функций ландшафтов в целом , от дельных их частей и компонентов , ресурсного потен циала , выявление пригодности и ценности земель для различных целей ;

• -    выявление интересов природопользователей , раз работка мер , необходимых для достижения согласо ванных целей с приоритетом долговременных интере сов общества ;

• -    определение буферной емкости , пределов устой чивости , установление фактической и оптимальной антропогенной нагрузки ;

• _-    определение очагов и причин деградации ;

• -    выработка требований , предъявляемых к проектам освоения и использования ландшафтов , при условии сохранения средовоспроизводящих и ресурсовоспро изводящих функций ландшафта ;

• -    установление режимов охраны ;

• -    обеспечение высокой эстетической привлекатель ности ландшафтов ;

• -    содействие устойчивому развитию и повышению качества жизни .

Этот список можно долго продолжать .

В заключение отметим , что необходимо продол жение и углубление фундаментальных и приоритетных прикладных исследований по разработке путей пре дотвращения и снижения деградации , охраны и вос становления продуктивности сельскохозяйственных земель России .

Они включают исследования закономерностей из менения почв и земель в зависимости от характера , интенсивности и длительности антропогенных воздей ствий ; совершенствование нормативного обеспечения агроэкологического мониторинга земель ; развитие ис следований в системе географической сети опытов с удобрениями . Создание проектов адаптивно ландшафтных систем земледелия , препятствующих развитию деградации , а также специальных проектов для товаропроизводителей , ведущих производство на землях , подверженных различным видам деградации .

Для реализации на практике достижений в области охраны почв необходимо , прежде всего , принять меры общегосударственного характера , обеспечивающие законодательную базу , а также полное и своевременное финансирование почвоохранной деятельности . Статья 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г . « О раз витии сельского хозяйства » создает предпосылки для « реализации государственной политики , направленной на обеспечение экологического равновесия , охрану сельскохозяйственных земель , повышение их плодоро дия …».

В числе актуальных задач экологии , охраны и ра ционального использования почвенных ресурсов , по вышения плодородия почв , безотлагательного решения требует принятие ФЗ « Об охране почв », проект кото рого , подготовленный депутатами совместно с извест ными учеными - почвоведами нашей страны , уже в те чение длительного времени находится на рассмотрении в Государственной Думе .

Необходима единая специальная государственная служба , занимающаяся всеми вопросами землепользо вания ( кадастровая оценка , землеустройство , почвен ное и геоботаническое обследование , охрана почв , аг рохимическое обслуживание , мониторинг почв и зе мель , и др .).