Проблемы деятельности органов опеки и попечительства

Вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исторически привлекали внимание государства и общественности. За последние годы данная проблема приобрела особую актуальность, проявлением которой стало принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Принятие специального закона позволило разрешить множество вопросов, но многие нормы и механизм их реализации все же нуждаются в теоретическом осмыслении. Отсюда и возникают проблемы.

Так, например, проблемой является отсутствие оперативности выявления детей, оставшихся без попечения родителей и отсутствие координирующего органа, который должен своевременно реагировать и заниматься выявлением таких детей.

В законе строго не предусмотрено, кто должен выявлять детей, оставшихся без попечения родителей. В статье 8 П. 1 Федерального Закона «Об опеке и попечительстве» указано, что выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства относится к полномочиям органов опеки и попечительства.

В статье 6 П.4 этого же закона сказано: «Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.»

В семейном кодексе РФ прослеживается такая же ситуация. В статье 121 п. 2 указано, что органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации, Федеральным Органом Исполнительной Власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Рассмотрев статью 122 п.1 можно сделать вывод от том, что должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Нередко этим занимаются и правоохранительные органы.

Проанализировав данные нормативно-правовые акты можно выявить проблему. Кто же все таки должен заниматься выявлением таких детей? Нет единого определенного органа, наделенного таким полномочием. Решение данной проблемы может быть только определение законом единого органа, за которым будет закрепляться полномочие выявления детей, оставшихся без попечения родителей.

Еще одной не менее важной проблемой в этой сфере это недостаточность квалифицированности работников органов опеки и попечительства.

Как правило, в нашей стране специалист органов опеки и попечительства – это муниципальный или государственный служащий, требования к квалификации которых формулируются только правовые и «компьютерные», часто без учета специфики работы и необходимого объема знаний для взаимодействия с особыми категориями детей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, специалистами разнообразных социальных организаций.

Сегодня в стране работает около 10 тыс. специалистов органов опеки и попечительства. Норматив нагрузки – один специалист на 2 тыс. детского населения. Многие положения законодательства сформулированы недостаточно четко, например основания для отлучения ребенка от семьи или для лишения родительских прав, поэтому ключевым вопросом качества работы является уровень квалификации специалиста.

Проведенный в Москве в 2011–2012 гг. мониторинг показал, что из 918 специалистов органов опеки и попечительства 164 человека не имели высшего профессионального образования, 143 человека имели высшее профессиональное образование в областях, не связанных с деятельностью по защите прав детей, 260 человек были по образованию учителями-предметниками и только 273 человек имели высшее профессиональное образование по юриспруденции и 78 человек – по психологии.

В европейских странах тот объем работы, который в России в соответствии с российским законодательством должен выполнять специалист органов опеки и попечительства, выполняется, как правило, представителями государственных органов, социальными работниками, специализированными судьями. Как например, в Финляндии, во Франции.

В период подготовки профессионального стандарта в 2013 году были опрошены более 300 специалистов, проведено три круглых стола с общим числом участников – 168 человек. Единодушным стало мнение, что наряду с правовыми знаниями важную роль играют знания из области психологии и педагогики, основ управления; 96 % опрошенных уверены в необходимости специальной подготовки специалиста органов опеки и попечительства (необходимость отдельного образовательного стандарта), было выдвинуто условие обеспечения качественной работы – сократить нагрузку на одного специалиста до 1 тыс. детей или до 1,5 тыс. детей, если будут предусмотрены дополнительные ставки при значительном увеличении клиентов (например, большинству выпускников из числа детей-сирот предоставили жилье в одном районе).

Таким образом, проблем в сфере опеки и попечительства много и их нужно решать.

Ханнанова Т.Р.

Мустанов Т.У., к.ю.н.

профессор, преподаватель кафедра государственное и муниципальное управление студент 5 курса факультет информационных технологий и управления ФГБОУ ВПО Башкирский ГАУ Россия, Башкортостан, г. Уфа МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ – ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление – один из важнейших институтов современного общества. Конституция Российской Федерации и Федеральные законы гарантируют самостоятельность органам местного самоуправления. Это важнейшее звено призвано решать все возникающие проблемы в экономической, социальной, политической и других сферах на местном уровне. Для этого местное самоуправление должно обладать собственностью. Наличие муниципальной собственности является важнейшим условием успешного развития муниципального образования. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к объектам муниципальной собственности относит:

1) средства местного бюджета,

"Экономика и социум" №4(13) 2014