Проблемы достижения устойчивого развития в горной промышленности



ПРОБЛЕМЫ ДОСТИЖЕНИfl УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИfl В ГОРНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Благодаря приглашению коллег из Института гeологии Карельского НЦ РАН мне довелось побывать в Финляндии, с 22 по 27 мая 2005 г., где я принимал участие в работе сессии семинара “Устойчивое развитие в горной промышленности. Пилотный экологический тренинг для участников из Финляндии и Северо-Запада России”. Семинар проходил на базе Института экологического образования города Рантасалми при поддержке Министерства торговли и промышленности и Геологической службы Финляндии. До этого рабочие сессии семинара проходили в Петрозаводске (6—8 мaя и 9—13 июня 2003 г.) и в Апатитах (18—22 октября 2004 г.). К сожалению, по различным рабочим обстоятельствам я пропустил эти мероприятия.

В работе нынешней сессии приняло участие свыше 40 человек: гeологи, горняки, экологи, юристы, представители академических научно-исследовательских институтов, высших учебных заведений, государственных правительственных учреждений, негосударственных организаций и различных частных компаний. С российской стороны в работе семинара приняли участие специалисты из Петрозаводска, Апатит, Сыктывкара.

Прогрaммa семинара в целом была весьма насыщенной, разнообразной и плодотворной. Она включала два дня пленарных заседаний, в течение которых были заслушаны лекции ведущих специалистов, финских и российских экспертов, обсуждены актуальные вопросы недропользования и охраны окружающей среды. В течение последующих трех дней состоялись полевые экскурсии, во время которых можно было ознакомиться с результатами практической реализации идей устойчивого развития в горной промышленности и наблюдать примеры наилучшей практики экологически ответственного недропользования.

Открыл плeнарное заседание и в дальнейшем обеспечивал успешную работу семинара директор по программам Института экологического образо-вaния Рантасалми Пека Хюннинен.

Коротко об институте. Он образован в начале 90-х гг. и помимо образовательной деятельности (для всех возрастных групп — от дошкольников до взрослых) выполняет проекты, направленные на развитие туризма, качественную организацию малых и средних предприятий с учетом фактора окружающей среды. Глaвное внимание уделяется, конечно же, воспитанию школьников. Здесь мы видели и прекрасно оформленные экспозиции, и помещения для занятий различными видами творчества, например, в одном из них школьники могут сами выполнять простейшие камнерезные работы. Понятно, что по нашим меркам, слово “институт” нужно брать в двойные или тройные кавычки, ведь штат постоянных сотрудников института то ли 6, то ли 8 человек, да и в целом по своим задачам эта организация больше всего напоминает Дом пионеров — с кружками, секциями и пр.

О городе ничего сказать не могу. Из-за отсутствия свободного времени его изучить не удалось, все виды города ограничивались окном автомобиля. Hо, как говорят, 200 лет назад это был один из крупнейших городов Финляндии, хотя сейчас в нем проживают чуть более 4000 человек.

Поскольку одним из обязательных условий достижения устойчивого развития, минимизации и уменьшения экологического ущерба при освоении месторождений полезных ископаемых является наличие адекватных законов, нормативных актов и стандартов, а также институциональных структур, обеспечивающих выполнение этих законов, не случайно поэтому, что именно с рассмотрения этих вопросов и начались заседания семинара.

fiни Ранта, ректор института Куменлаксо Политехник, в своем докладе дал детальный анализ современного состоя-

Центр экологического образования в Рантасалми (фото А. Устинова)

ния и направлений будущего развития природоохранного законодательства в Финляндии и в Европейском Союзе (EС) в целом. Он показал как решаются общие правовые вопросы и частные вопросы в области охраны окружающей среды в ЕС, какое значение имеют директивы и как они реализуются на практике, как важно для стран, входящих в ЕС, подписание единой Конституции.

По директивам все более или менее ясно — их все страны ЕС стараются выполнять, некоторые со старанием, некоторые чересчур буквально, беря на себя дополнительные обязательства, но есть, конечно же, стра-ны-негативщики, вроде Греции (ее отчего-то постоянно вспоминали), портящие умильную картинку райского уголка. Говоря о Конституции и нахваливая этот документ, докладчик еще не знал про результаты голосования во Франции и Голландии. В последующих встречах нам будет интересно обсудить директивы в области обращения с отходами горнодобывающего производства, документы по финансовому обеспечению, проведению рекультивации земель и восстановления территорий, по экологическому страхованию.*

С российской стороны подробный доклад о текущем состоянии и основных направлениях развития законодательства в области охраны окружающей среды сделал Леонид Глушанин, руководитель Территориального агентства по недропользованию по Республике Карелия. В частности, он детально по- казал как осуществляются процедуры согласования деятельности по добыче полезных ископаемых.

Поскольку конечным документом семинара должна быть серия рекомендаций, в будущем интересно было бы рассмотреть некоторые положительные и негативные примеры получения согласований, прохождения экологических экспертиз. Здесь можно встретить весьма ловкие схемы со стороны чиновников, сводящие на нет все усилия по организации какого-либо дела. Следует также признать, что мы начали играть в “институт экологической экспертизыˮ, не зная правил игры, не имея знаний, опыта, подготовленной почвы для этого. Просто на волне политических преобразований кто-то подсуетился, перевел на русский несколько американских и европейских законов и “состряпалˮ вот такие новые правила, без учета специфики устройства, экологического и экономического состояния страны, со всеми вытекающими последствиями. Такое бездумное копирование нельзя оправдать стремлением создать нормы закона, понятные для мирового сообщества. Опять же напомним, что только в связи с принятием “Плана действий по охране окружающей среды на 1994— 1995 гг.ˮ (Постановление Правительства РФ от 18 мая 1994 г. № 496) была запланирована разработка 97 проектов законов и 48 проектов постановлений Правительства Российской Федерации. Понятно, что такое объемное законотворчество не может быть хорошим, поэтому большая часть правовых норм у нас носит декларативный или отсылочный характер. Кроме того, присущие нам резкие переходы к новым “правилам игрыˮ, а также практически постоянное изменение и наращивание нормативно-правовой базы на всех уровнях (под видом совершенствования) не дают предпринимателям возможности постепенно приспособиться к новым условиям работы.

Весьма интересным был доклад Кристера Содерхольма, главного инспектора горной промышленности Отделения технологической политики, Технологического Департамента Министерства торговли и промышленности Финляндии. В докладе было детально охарактеризовано состояние горной промышленности в ЕС и в Финляндии, показано место горной промышленности и ее роль для экономики Финляндии и ЕС. Господин Содерхольм подчеркнул, что хотя в ЕС горная промышленность не является приоритетной отраслью, с точки зрения развития экономики, в Финляндии к этому вопросу подходят очень взвешенно и осторожно, не предпринимая резких шагов, направленных на сокращение и закрытие горно-добывающих предприятий, в угоду развития туризма и других, “более экологически чистых” отраслей. Здесь понимают, что по настоящему устойчивого развития можно достичь только развивая промышленное производство во многих отраслях экономики, при безусловном соблюдении норм и стандартов в области охраны окружающей среды.

После 80-х гг. в Финляндии наблюдался спад в горно-промышленном производстве, но с 1995 г. отмечается рост производства, особенно в области добычи и переработки промышленных минералов. Сегодня минерально-сырьевой сектор чрезвычайно активен, в последние несколько лет инвестиции в геолого-разведочные работы составляют около 40—50 млн евро в год. Активно проводятся поиски на никель, золото, платиноиды, алмазы, промышленные минералы (около 40 проектов), открываются новые рудники. Сегодня Финляндия — одна из самых высокоперспективных в отношении развития горной промышленности стран в Европе.

Также в докладе была дана детальная характеристика состояния горного законодательства в ЕС и Финляндии, показано, что в настоящее время создана рабочая группа и осуществляется разработка проекта нового Горного кодекса. Действующий Горный кодекс, принятый в 1965 г., в настоящее время неадекватно отражает социально-политическую ситуацию, плохо согласуется с нормами смежных законодательств. Необходимо согласовать многие нормы кодекса с природоохранным законодательством, учесть требования по закрытию рудников, финансовому обеспечению этого процесса, учесть появление иностранных инвесторов и т. д. Всего требуют обновления 318 параграфов Горного кодекса. Это весьма важно и актуально не только для Финляндии, но и для России, поскольку в России уже на протяжении более чем 10 лет ведется активная работа по совершенствованию горного и природоохранного законодательства, разработано несколько вариантов закона о недрах, но до насто- ящего времени новый закон не принят. Важно отметить, что разрабатываемый в Финляндии Горный кодекс, как и другие законы, будет продуктом общественного согласия, поскольку при его разработке будут учтены интересы всех сторон. У нас же, как мы знаем, принятие закона является чаще всего результатом победы какой-либо группы или группировки (депутатской, министерской, финансово-промышленной и т. д.) и отражает чьи-то интересы. Следует признать, что активное сотрудничество финских и российских экспертов в этом направлении может положительным образом сказаться при разработке положений горного и природоохранного законодательства в обеих странах, будет способствовать созданию унифицированных нормативов и стандартов.

Интересна та часть доклада, которая была посвящена проблеме разработки политики в области горной промышленности и минерального сырья. Автор при этом сослался на положительный опыт Канады и контакты с канадскими коллегами.

Напомним, что в России при разработке политики в области минерального сырья поначалу также хотели учесть опыт Канады, и наш институт участвовал в обсуждении этой проблемы. Но в Канаде, как и во многих других ведущих горно-добывающих странах (Австралия, США, fiАР), провозглашена децентрализация управления природно-ресурсным комплексом и все полномочия, равно как и поступающие от добычи полезных ископаемых финансовые ресурсы (по крайней мере бoльшая часть), за редким исключением переданы в региональные юрисдикции. Эти тенденции расходятся с современным пониманием проблемы разграничения федеральных и региональных полномочий в России, поэтому для примера-обоснования разработчикам политики пришлось взять Бразилию. Документ под названием “Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользованияˮ утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.04.2003 г. № 494-р.

Поскольку работа по созданию методической и нормативно-правовой базы и ее совершенствованию у нас осуществляется непрерывно, поэтому использование взаимного опыта и консультаций представляется весьма важным и актуальным процессом. Также весьма

интересен для нас любой опыт, имеющий отношение к недропользованию в пределах особо охраняемых природных территорий и в целом находящий пути согласованного развития горной промышленности и создания экологических сетей. Во время будущих семинаров предполагается уделить особое внимание этим вопросам.

Второй день заседаний был посвящен вопросам предотвращения загрязнений и ликвидации ущерба, наносимого окружающей среде при недропользовании, а также проблемам социально-политического имиджа горной промышленности.

Открыл и вел заседание доктор Эркки Лукконен, заместитель руководителя Регионального отделения Геологической службы Финляндии в Куопио.

Не меньший интерес у участников вызвал доклад профессора Марии-Ли-исы Райсанен. В докладе были рассмотрены вопросы, связанные с воздействием горной промышленности на окружающую среду. Ни у кого нет сомнений, что горное производство оказывает значительное воздействие на окружающую среду, и это воздействие затрагивает практически все ее элементы: поверхностные и подземные воды, воздушный бассейн, землю, недра, растительный и животный мир. Тем не менее, несмотря на все негативные последствия, горное производство обеспечивает все возрастающие потребности человечества в минерально-сырьевой продукции и не может считаться запретным или враждебным по отношению к окружающей среде видом деятельно-

Где же никель? (фото В.Шекова)

сти. В докладе рассмотрены примеры правильного планирования и экологического управления в ходе горно-добывающей деятельности и последующего восстановления земель, которые позволяют значительно снизить и минимизировать негативные последствия, помогают сохранить или восстановить биоразнообразие. Очень интересен опыт предотвращения образования кислых стоков и ликвидации загрязнений, обусловленных проникновением тяжелых и токсичных металлов в воздух, почву и воду. Этот опыт уже сейчас можно применить на многих объектах в России, в частности в Республике Коми (на отвалах угольных хвостохранилищ, содержащих большое количество сульфидов, в Интинском и Воркутинском районах).

Один из докладов был посвящен рассмотрению имиджа горной промышленности. Создание и поддержание положительного имиджа является одной из самых актуальных задач горно-добывающей промышленности. В создании имиджа очень важно не ограничиться формальными рамками (разовая спонсорская помощь детям, библиотекам и т. д.). Сейчас социальные интересы крупных горных компаний распространяются далеко за пределы создания физической инфраструктуры на месторождении и предоставления социальных гарантий своим работникам. При этом компании, конечно же, не берут на себя функции, приписанные органам государственного управления, а расширяют зону своей корпоративной ответственности. С точки зрения охраны окружающей среды, необходимо работать над повышением уровня экологического образования администрации и персонала горно-добывающих предприятий. Высокий уровень экологической культуры уменьшает риск возникновения неблагоприятных ситуаций и затраты на исправление ошибок. Без учета достигнутого уровня экологического образования или воспитания использование даже лучшей практики будет неправильным и неэффективным.

В моем докладе были кратко охарактеризованы состояние минерально-сырьевой базы, перспективы ее развития и освоения, наиболее важные реализуемые проекты, рассмотрены проблемы развития минерально-сырьевого комплекса. Показано значение работы Института геологии в изучении минеральносырьевого потенциала Тимано-Северо-уральского региона, роль Министерства промышленности и энергетики, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК в управлении природно-ресурсным комплексом.

Фрагмент истории Оутокумпу

В лаборатории обогащения минерального сырья

Полевые экскурсии и посещение производственных предприятий явились не менее важным, наглядным и эффективным средством получения информации, ознакомления с лучшей практикой. Следует отметить весьма хороший подбор объектов со стороны организаторов семинара. Участники смогли посетить новые, только начинающие свою работу предприятия (небольшой новый никелевый рудник, концессия Саркиниеми, Finn Nickel Ltd.; золотой рудник Пампало, Polar Mining Ltd.), давно действующие рудники (крупный карьер по добыче апатита Сиилинярви, Kemira GrowHow), познакомиться с примерами удачного закрытия рудников (отвалы и хвостохранили-ща на месторождениях, разрабатывавшихся компанией Оутокумпу) и увидеть одно из первых предприятий в Финляндии, перерабатывающих отходы электронной промышленности (Scel. Co). Таким образом, нам был показан практически полный жизненный цикл рудников, потоков минерального сырья, металлов. Весьма интересен для России опыт работы небольших рудников и реализация краткосрочных горно-рудных проектов — в течение 2—3 или 3—5 лет.

Без сомнений, очень полезным было посещение Регионального отделения Геологической службы Финляндии в Куопио, ознакомление с основными направлениями и результатами работы геологов Финляндии. Интересна организация информационных потоков и использование геоинформаци-онных систем. Сейчас в Геологической службе идет значительное обновление кадров, поскольку многие сотрудники достигли пенсионного возраста. Задав вопрос о системе подготовки кадров, я получил приблизительно такой ответ: “Специальных геологических образовательных учреждений в стране нет, подготовка геологов ведется в пяти университетах: Хельсинкском, Хельсинкском Технологическом, Оулу, Турку, Або Академии. Общее число выпускников не очень велико, по крайней мере “чистых” геологов, и на работу в Геологическую службу Финляндии ежегодно устраивается 5—6 человек.”

Большой интерес вызвало знакомство с Центром изучения и технологической оценки минерального сырья (VTT Mineral processing). С 1 января 2004 г. этот центр, функционировавший ранее как подразделение Академии наук Финляндии, вошел в состав Геологической службы Финляндии. После некоторых преобразований, направленных на концентрацию кадровых и технических возможностей лабораторий и вспомогательных подразделений, у Геологической службы появилась возможность осуществлять полный цикл исследований — от полевых исследований и поисков месторождений до полномасштабных технологических испытаний — что, несомненно, придает ей большее значение и повышает вес на мировом рынке аналогичных услуг.

Центр довольно хорошо известен, он является крупнейшим исследовательским центром в странах Скандинавии, некоторые специалисты считают его пилотный завод по обогащению лучшим в мире. У центра много зарубежных заказов и во время экскурсии сотрудники неоднократно подчеркивали, что сейчас они занимаются обогащением хромитовой руды, поступившей из Челябинска (вполне возможно, что это была руда наших полярноуральских месторожде- ний). В состав центра входит несколько лабораторий и исследовательских групп: минералогии, обогащения, химического анализа, экологии, пилотный обогатительный завод. Имеется также мобильный мини-завод производительностью 10—50 кг/час, размещенный в морском контейнере. Здесь имеются небольшие стержневая и шаровая мельницы, грохоты (сита) и классификаторы, блок флотационных ячеек, магнитные сепараторы, устройства для фильтрации и сушки проб. Следует отметить, что в аналитических лабораториях наряду с новейшим оборудованием эффективно используются и старые приборы — мы видели в действии и 10—15-летние РФСА-анали-заторы и дифрактометры (Philips), микроанализатор (СAMECA) и ICP-спектрометр. Замена приборов осуществляется постепенно и параллельно с вводом в эксплуатацию нового оборудования. В целом же техническое оснащение просто замечательное, приборов очень много и от этого довольно тесно. Общий оборот центра составляет 3 млн евро в год, около 50 % финансирования приходится на средства, поступающие от заказчиков.

В этом направлении есть много точек взаимного интереса, по которым можно проводить совместные исследования. Для нас весьма интересны новые разработки в области гравитационного обогащения, результаты исследований в области биологического кучного выщелачивания руд, содержащих благородные и цветные металлы (образования черносланцевой формации), обогащения сульфидных руд (меди, никеля), переработки промышленных минералов.

Следует отметить, что у нас в Институте геологии, в Сыктывкаре, большое внимание уделяется вопросам техноло-

Так начинается рудник (небольшой карьер по добыче никеля,   А так заканчивается (поле для гольфа на месте бывших отвалов, фото В.Шекова)                                            Оутокумпу)

гической и геолого-экономической оценки минеральных ресурсов, функционируют пять центров коллективного пользования с уникальным оборудованием, имеется лаборатория технологии минерального сырья, разработаны новые методы сепарации минеральных частиц, модификации технологических свойств минералов. Фактически у нас сейчас имеется комплекс всего того технологического оборудования, которое есть в финском центре, есть высококвалифицированные специалисты, и мы можем создать аналогичный технологический центр. На наш взгляд, усилия, которые были предприняты несколько лет назад в республике по созданию аналитической лаборатории для обслуживания потребностей производственных геологических организаций, были не совсем “адресно” направлены. Эти усилия и средства следовало бы направить на укрепление материально-тех- нической базы и создание пилотного технологического комплекса на базе Института геологии.

fl пришел в полный восторг от посещения Финского Центра камня (Suomen Kivikeskus) и особенно от производства концерна Туликиви Групп (Tulikivi Group). Это весьма показательный пример, демонстрирующий роль личности, роль энтузиазма и деловой активности отдельных людей. История свидетельствует, что в горной промышленности многое, если не все, держится на отдельных персонах-энтузи- астах и от этого зависит судьба многих и многих людей. Издавна из тальково-хло-ритного (мыльного, горшечного) камня в Финляндии делали культовые предметы, изображения богов, фигурки людей и животных. После того как были установлены его хорошие огнеупорные свойства, большие теплоемкость и плотность, он стал использоваться для обкладки каминов и печей и в большом количестве поставлялся для дворцов Санкт-Петербурга и Москвы. Из него делали скульптуры, тесали колонны, барельефы и изготавливали другие большие архитектурные формы. В связи с революцией в России экспорт прекратился и производство постепенно сошло на нет. Вплоть до начала 1980 г. на месте бывших разработок были только заброшенный карьер, пустырь и руины на месте пос. Йууа. И вот всего за десяток лет, как говорится, с нуля, благодаря энтузиазму нескольких человек было организовано новое суперсовременное производство. Из талькового камня сейчас делают не только

В Центре камня (фото В.Шекова)

Отделение Геологической службы в Куопио

сувениры и детали мебели, он широко используется при отделке интерьеров, полы из него теплые и бесшумные. Но лучшее, что из него может получиться — это печи и камины. Сегодня семейное предприятие — концерн Туликиви Групп является крупнейшим в мире изготовителем теплоаккумулирующих печей, с оборотом 60 млн евро в год и числом сотрудником около 600 человек. Говорят, что основными покупателями самых дорогих каминов (от 100 тыс. евро) являются американцы и россияне.

Один из положительных результатов семинара — знакомство с финскими и российскими коллегами, которое в по- тенциале может перерасти в долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество. И первым шагом к этому будет проведение этой осенью сессии семинара в Сыктывкаре.

Республика Коми является регионом с интенсивно развивающейся горнорудной отраслью. Минерально-сырьевой комплекс республики тесно интег- рирован в экономику Северо-Запада и Уральского региона. Наша инициатива заключается в перенесении мероприятий семинара на территорию Республики Коми (а возможно, и Архангельской области, Ненецкого автономного округа). Мы полагаем, что любой положительный опыт и его распространение будет полезным для нас. Сегодня идет большая конкуренция среди территорий с высоким минерально-сырьевым потенциалом, борьба за инвестиционные ресурсы, за привлечение средств федераль- ного бюджета в геологоразведку. Поэтому нам следует пользоваться любой возможностью для поддержания благоприятного инвестиционного имиджа республики и всего Тимано-Североуральского региона в целом.

Во время этого семинара участники смогут продолжить обсуждение важнейших проблем, стоящих на современном этапе перед горной промышленностью. Идею проведения такого семинара уже поддержали Министерство промышленности и энергетики, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, Росприроднадзор по РК, ЗАО “Миреко”, другие ведомства и организации. В ходе рабочего визита (в период с 28 августа по 2 сентября) генерального директора Геологической службы Финляндии Элиаса Экдала, заместителя руководителя Регионального отделения Геологической службы в Куопио Эркки Лукконена и директора программ Института экологического образования Рантасалми Пеки Хюнни-нена планируется предварительное обсуждение вопросов и мероприятий, связанных с семинаром.

К. г.-м. н. И. Бурцев