Проблемы финансирования муниципалитетов в России

Финансирование муниципалитетов – важный, не до конца решенный вопрос реформы местного самоуправления, проводимой в стране в наше время. Обнаружилось противоречие между обязанностями органов местного самоуправления и нормативами их финансирования. В мировой практике есть два подхода.

Первый – американский, заключается в том, что муниципальными услугами должны пользоваться избиратели местной власти и плательщики налогов в местный бюджет. При этом никто не ставит задачу уравнять уровень услуг в разных поселениях.

Второй подход - европейский, обозначает, что каждый гражданин, независимо от места жительства, должен получать примерно равный объем услуг на местном уровне.

Существуют различные источники доходов муниципальных бюджетов. В первом случае подавляющую их часть составляют налоги с местного населения, во втором – дотации из центрального правительства.

Американский подход не вписывается в российскую действительность, не соответствуя ценностям и традициям. Он усиливает разницу экономического положения муниципалитетов. Сегодня существуют различия в условиях жизни и предоставляемых муниципальных услугах на разных территориях. Курс на европейскую модель приводит к снижению эффективности деятельности муниципалитетов и ориентировки на нужды жителей. В будущем это будет способствовать увеличению числу иждивенцев в обществе.

До настоящего времени данные проблемы не решены.

Происходит следование общественной теории самоуправления, что предполагает наличие у муниципалитетов в Российской Федерации определенных функций, обеспечиваемых за счет получаемых ресурсов, но никак не означает реальной независимости местного самоуправления от государственной власти. Муниципальные образования испытывают недостаток в бюджетной самостоятельности. Действующая в России система распределения доходов между субъектами негативно влияет на самостоятельность муниципальных образований и отрицательно сказывается на стимулировании их развития.

В Российской Федерации был проведен ряд реформ, которые не смогли решить проблему дефицита бюджета муниципалитетов. Кроме частичной финансовой независимости муниципальных образований, существует тенденция на снижение финансовой и экономической автономности местного самоуправления.

Доля собственных средств в бюджетах муниципальных образований в ходе изменений налогового и бюджетного законодательства снижалась и в настоящее в среднем составляет от 5% до 50%, в зависимости от статуса муниципального образования. К примеру, доля собственных доходов в бюджетах городских округов превышает 50%, что говорит о низкой дотационной зависимости таких образований. Иначе обстоит ситуация в формировании бюджетов муниципальных округов и поселений. Бюджеты этих муниципальных образований формируются в основном за счет дотаций и субвенций, а доля собственных доходов в них не превышает 30%. Это обстоятельство ведет к формированию материальной зависимости муниципальных образований от отчислений из бюджетов других уровней и затрудняет выполнение муниципальными органами своих функций. Осуществление межбюджетных трансфертов используется в практике многих стран для выравнивания сбалансированности бюджетов разных уровней. Такая политика снижает заинтересованность муниципальных образований в развитии своего социально-экономического потенциала.

Из-за того, что большую часть доходов местных бюджетов составляют материальные отчисления из бюджетов других уровней, муниципальные образования ставят своей целью исполнение минимального перечня своих расходных обязательств, в то время как любое развитие, экономическое в том числе, предполагает долгосрочное инвестирование средств. Необходимо наличие у муниципальных образований собственных средств, которыми они могут самостоятельно распоряжаться для осуществления своих обязательств.

Система местного самоуправления эффективна только при наличии достаточных материально-финансовых средств. Этот вопрос актуален для местных властей, не располагающими финансовыми ресурсами в настоящее время, необходимыми для развития территории муниципального образования, финансового обеспечения иных затрат. В связи с этим необходим поиск действенных механизмов и способов увеличения доходности местных бюджетов, создание нового финансового механизма балансирования муниципальных бюджетов. В первую очередь он должен основываться на законодательно установленных доходных и расходных полномочиях, финансово выгодных для всех уровней власти.

Действующее законодательство несовершенно. Налоговая база местных образований недостаточна для покрытия всех расходных обязательств, в связи с чем необходимо развивать законодательство в сторону увеличения налоговой базы муниципальных образований. По налоговому законодательству местные власти могут вводить лишь налоги, установленные федеральной властью, устанавливать налоги на муниципальном уровне они не вправе.

В некоторых муниципальных образованиях основные расходы составляет обеспечение деятельности бюджетных учреждения, а выделение средств на другие обязательства производится по остаточному принципу. В связи с этим осуществление долгосрочных проектов и обязательств за счет местного бюджета затруднительно. Проблемы возникают и при решении мелких вопросов местного уровня. Решение данной проблемы видится в планировании долгосрочного развития муниципалитетов и в закреплении за местными бюджетами источников дохода на договорной основе. Необходимо принять Федеральный закон, содержащий в себе принципы наделения органов местного самоуправления отдельными федеральными и региональными полномочиями с обязательной передачей соразмерных финансовых и материальных ресурсов.

Финансовые средства должны поступать не в муниципальный бюджет, а на специально предназначенный расчетный счет. Глава муниципального образования будет являться вторичным распорядителем такого счета.

Проблема развития системы местного самоуправления состоит в том, что реформы в данной области идут в разрез от сложившейся ситуации. Решение данной проблемы базируется на комплексном исследовании накопившегося опыта функционирования органов муниципальной системы власти. В прогнозном периоде на этой основе должно осуществляться построение позитивных усовершенствований модели функционирования местного самоуправления.

Бытует мнение, что у государственной власти вырабатывается недоверие к местному самоуправлению как к публичному институту. Использование бюджетных средств зачастую происходит нерационально из-за недостаточного контроля со стороны государства.

Для повышения эффективности системы контроля за деятельностью органов муниципальных образований в сфере исполнения местного бюджета необходимо осуществить ряд мер, в частности:

• -законодательное усовершенствование системы государственного контроля за легитимностью деятельности органов местного самоуправления;

• -увеличение ответственности муниципальных органов власти при исполнении ими местного бюджета.

От системы формирования доходов бюджетной системы Российской Федерации и объема задействованных в бюджетах финансовых средств зависит непосредственное решение социальных задач в муниципальных образованиях и субъектах Российской Федерации. Развитие межбюджетных отношений и улучшение финансового положения муниципальных органов зависит от формирования прочной финансовой базы, определяющейся законодательством, которое закрепляет правовые гарантии местного самоуправления в сфере финансовой независимости. Для этого необходимо развитие по пути увеличения налогового потенциала местных образований, осуществления ими независимой бюджетной политики. Наряду с этим, полный отказ от финансирования муниципальных образований из бюджетов других уровней невозможен. Такая помощь должна предоставляться при реальном объективном недостатке бюджетного потенциала.