Проблемы финансирования высшего образования в Великобритании

В плоть до 1992 г. Совет по финансированию университетов (the Universities Funding Council – UFC) и Совет по финансированию политехникумов и колледжей (the Polytechnics and Colleges Funding Council – PCFC) были ответственны за финансирование университетов и политехникумов. В 1992 г. регионально (то есть для Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии) независимо были созданы вневедомственные Советы по финансированию высшего образования (а именно – HEFCE, HEFCW, SHEFC и NIEC). А Совет по финансированию дальнейшего образования был создан специально для колледжей дальнейшего образования.

Университеты и колледжи получают ежегодный грант от своего Совета по финансированию, размер которого в большой степени определяется формулой расчета гранта. Деньги побуждают их проводить обучение, исследовательскую, а также связанную с ними деятельность. Финансирование осуществляется путем дарования грантов отдельными траншами. Институты вправе расходовать средства на свое усмотрение до тех пор, пока средства грантов используются на те цели, на которые они выдавались.

Далее приводится калькуляция грантов Совета по финансированию, предоставленных для достижения целей касательно обучения и исследования. Вследствие того, что механизмы финансирования различных Советов по финансированию в основном схожи, мы сконцентрируемся на финансировании университетов Англии, на том, как оно осуществляется СФВОА (HEFCE). Величина ассигнований распределяемых СФВОА представлена в табл. № 1 ( Источник: HESA – данные за 1995–2002 гг.)

Таблица 1

Распределение грантов СФОА,предназначенных для высшего образования(млн. фунтов ст.)

ПШЕНИН Андрей Александрович – кафедра истории Московского гуманитарного университета

	1995/96	1996/97	1998/99	2001/02
Преподавание	2270	2224	2694	3162
Научно-исследоват. деят-ть	636	638	829	888
Капвложения	353	173	*	*
Прочее связанное фин-е	301
Фин-е «не по формуле»	270	334	707
Допустимый предел гибкости	14	10
Всего	3560	3319	3867	4757

C 1997/98 и далее гранты на капвложения включаются в состав основного финансирования

Финансирование преподавания, научно-исследовательской работы и сопутствующей деятельности в целом основывается на использовании формулы и в то же время строго разделено по соответствующим направлениям. Формула учитывает размер и деятельность конкретного института и качество его исследований. Распределяя гранты на преподавание и научно-исследовательскую деятельность, СФВОА ставит перед собой задачу поддержания разнообразия и увеличения возможностей институтов, способствует повышению эффективности использования предоставленных средств общественным сектором финансирования высшего образования для поддержания и увеличения качества образования.

Важно отметить, что гранты на преподавательскую деятельность, гранты на научно-исследовательскую деятельность и доходы от платы за обучение являются отдельными и независимыми направлениями распределения финансов в высшем образовании.

Институты получают средства для осуществления преподавательской деятельности в форме грантов, получаемых от СФВОА, а также платы за обучение, получаемой от студентов.

Большинство аспирантов оплачивает обучение из собственных средств, хотя научно-исследовательская деятельность в основном оплачивается из средств Научных советов. Более трети всей платы за обучение, взимаемой со студентов, которые сочетают обучение с работой, оплачивается работодателями. Студенты из стран, которые не являются членами ЕС, должны оплачивать полную стоимость обучения из собственного кармана.

Калькуляция СФВОА размеров финансирования каждого университета и колледжа проходит четыре основных этапа: калькуляция стандартного обеспечения покаждомуинституту,калькуляциядейст-вительного обеспечения по каждому институту, сравнивание обеих калькуляций, и калькуляция итогового гранта на преподавательскую деятельность.

Этап 1-й: калькуляция стандартного обеспечения.

На первом этапе стандартное обеспечение рассчитывается для каждого института в зависимости от типа студентов, которые обучаются в нем, также берутся в расчет число студентов, некоторые фак- торы, касающиеся изучаемых предметов, некоторые факторы, касающиеся студентов, и некоторые факторы, касающиеся самого института.

При определении величины гранта в расчет берутся студенты-резиденты Великобритании и студенты ЕС, обучение которых не финансируется какими-либо другими источниками общественного финансирования.

При расчете численности студентов учитываются только те студенты, которые присутствуют на всех занятиях и занимаются полный учебный день. Численность студентов, частично занятых в обучении, измеряется путем сравнения их учебной активности с активностью студентов, занимающихся полный учебный день, таким образом, каждый студент данного типа есть переменная пропорция предыдущего типа. Численность студентов, занятых практической деятельностью и применяющих полученные знания в различных сферах промышленности в течение одного года за пределами университета или колледжа, учитывается как 1 чел.=0,5 студента-«полнодневника». При определении стандарта финансирования института на следующий год учитываются студенты, поступившие на обучение за предыдущий год, далее к их числу прибавляется то число студентов, которые смогли пройти конкурс для зачисления на дополнительные места на следующий учебный год.

Расчет стандартного финансового обеспечения основан на определении суммы затрат на подготовку студентов, занимающихся полный учебный день, и вычисляется путем деления всего фонда денежных средств, предназначенного на финансирование преподавательской деятельности (гранты СФВОА + плата за обучение), на общую взвешенную численность студентов-«полнодневников» в данном секторе. Этот основной размер финансирования (грант + плата) называется базовой.

Этап 2-й: калькуляция действительного обеспечения.

На втором этапе проводится калькуляция действительного обеспечения каждого института.

Для каждого института размер полученного в прошлом году гранта от СФВОА на финансирование преподавательской деятельности берется как начальная точка расчетов. Затем делается ряд поправок:

– финансирование урезается в том случае, если институты не смогли справиться с требованиями соглашений по финансированию. Такое обычно происходит, когда институт не в силах набрать или сохранить определенное число студентов, основываясь на котором были выделены прошлогодние гранты;

– корректировка в сторону увеличения финансирования с поправкой на инфляцию, но в пределах суммарных денежных фондов, обеспеченных государством;

– увеличение финансирования в случае набора сверхплановых студентов. Государство стремится расширить сектор высшего образования. Каждый год СФВОА обеспечивает поставку дополнительных грантов в случае сверхплановых показателей численности студентов и данные гранты рассчитываются с использованием стандартных нормативов по финансированию.

Корректировка суммы гранта производится на основе расчета предполагаемой суммы платы за обучение, полученной от студентов, Исследовательских советов, местных органов управления образованием, работодателей и т. д.

Этап 3-й: калькуляция процентного соотношения.

Следующий шаг – сравнение результатов этапа № 1, то есть стандартного обеспечения с результатами, полученными в процессе калькуляции этапа № 2 (действительным обеспечением).

Данный метод финансирования призван гарантировать то, что схожая деятельность институтов будет спонсироваться на одинаковых началах во всех университетах и колледжах. Одновременно данный метод не предполагает получение определенными институтами намного большего или меньшего количества денег, чем их стандартное обеспечение.

Этап 4-й: калькуляция гранта на преподавательскую деятельность.

Если разница между стандартным обеспечением и действительным обеспечением не превышает 5% (не имеет значения в большую или меньшую сторону), то СФВОА сохраняет размер финансирования на следующий год. Другими словами, СФВОА выплатит сумму гранта, полученную в результате калькуляции на этапе № 2 за вычетом предполагаемых доходов от платы за обучение. Такой подход распространяется на большинство университетов и колледжей. Тем не менее для институтов, которые выйдут за 5-процентное отклонение от стандарта, их сумма гранта и/или число студентов будут скорректированы таким образом, чтобы они не выходили за установленные рамки отклонения на соответствующий период финансирования.

Вплоть до 1997–1998 гг. уровень платы за обучение в Соединенном Королевстве был достаточно высоким и находился в интервале между 1,300–4,985 фунта ст., в зависимости от дисциплины.

Начиная с 1998–1999 академических годов, как правило, студенты-«полно-дневники» должны были ежегодно платить 1000 фунтов ст. за обучение, но теперь самостоятельно. На 2000–2001 годы плата возросла и составила 1075 фунтов ст. Тем не менее студенты из семей с низким доходом (частично или полностью) освобождались от платы за обучение.

В дальнейшем повышение платы за обучение стало непременным атрибутом английского высшего образования.