Проблемы финансового состояния муниципальных учреждений

Annotation: The problems of the financial condition of the public office are widely in the article. Also article reviews causes of emergence these problems, as at the enterprise level, as at the legal level.

Рассматривая тему муниципальных учреждений, стоит отметить, что понятию «муниципальное учреждение» соответствуют такие понятия, как «государственное учреждение» и «общественное учреждение» (в особенности в зарубежных странах).

Все муниципальные учреждения владеют имуществом на праве оперативного управления, независимо от своего типа. Понятие «собственность учреждения» в Гражданском кодексе РФ отсутствует. То есть не существует собственности учреждений, даже если имущество приобретено за счет средств, заработанных учреждением в результате внебюджетной деятельности. Отсутствие собственности у государственных учреждений и невозможность законодательно им управлять без собственника – первая проблема муниципальных учреждений.

Почему важно ввести данное понятие? По праву оперативного управления собственностью государственных учреждений можно распоряжаться только в определенных рамках, при этом получая согласие у собственника. При этом могут происходить ситуации, где возникает возможность использования имущества для получения дополнительного дохода, но собственник против подобного. Что не верно с экономической точки зрения, так как данная ситуация олицетворяет упущенную возможность получения дополнительной прибыли.

В правовом поле регулирования муниципальных учреждений существует и такая важная проблема, как банкротство государственного учреждения. Если в случае банкротства коммерческого предприятия правовое поле определяет Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 07.03.2018 г.), то в отношении антикризисного управления органом местного самоуправления такие законы отсутствуют.

Еще одной актуальной проблемой финансового состояния государственных (муниципальных) учреждений является недостаточное бюджетное финансирование. Недостаток денежных средств не позволяет осуществлять полноценное восстановление основных средств, а тем более – развитие учреждения. Все это говорит о невозможности бюджетного учреждения оказывать достаточное количество бесплатных услуг. Из этого вытекает следующая важная тема, которую следует упомянуть.

Недостаток финансирования, рост балансовой стоимости основных фондов и амортизация приводят предприятие к необходимости обновить основные фонды. Это мероприятие дорогостоящее, и, с учетом вышеперечисленных факторов, не все учреждения могут это позволить.

Приобретение современного оборудование возможно только при двух вариантах. Первый из них является привлечение финансовых инвестиций в бюджетное учреждение. Все бюджетные организации в какой-то момент сталкиваются с дефицитом выделяемых средств, а также с необходимостью выискивать данные средства без помощи финансирования из бюджетов разных уровней. В связи с заявлением Правительства РФ о реструктуризации бюджетного сектора страны, имеет место быть проблема накопления кредиторской задолженности, когда бюджетная организация принимает на себя денежные обязательства, которые превышают лимит бюджета. Впоследствии, эта задолженность ложится на бюджет.

Второй вариант получения дополнительных денежных средств – организация внебюджетной деятельности. Но и здесь есть свои «подводные камни». Организация платных услуг сложный процесс, в котором следует учесть невероятное количество нюансов. Так, к примеру, на основании видов деятельности бюджетного учреждения, закрепленных в уставе, формируется перечень работ или услуг. Следует обратить внимание, что выполнение работ и оказание услуг являются конкретным проявлением определенного вида деятельности. Существуют основные и неосновные платные услуги. Неосновные платные услуги не относятся уставом к основным видам деятельности учреждения. Бюджетное учреждение вправе оказывать их для достижения целей, ради которых это учреждение создано. Но прежде всего необходимо обосновать почему данная(ые) услуга(и) являются платными. Если бюджетное учреждение выполняет задачи в соответствии с уставом, указаниями и поручениями учредителя, однако не получает на это средств в виде субсидий или компенсаций, то все отношения с юридическими лицами в данной сфере правоотношений устанавливаются в соответствии с ГК РФ на основе договорных отношений, то есть услуга предоставляется за плату.

На основании исследования проблем финансового состояния бюджетных учреждений, можно сделать вывод о том, что законодательство в области регулирования государственного сектора неточно, расплывчато и нуждается в доработке. А также следует сделать вывод, что финансирование муниципальных учреждений – процедура сложная и требует особого подхода.