Проблемы формирования аграрной политики

История развития сельского хозяйства показывает, что сельхозтоваропроизводители сталкиваются с проблемами колебаний цен и сравнительно низких доходов. Низкая доходность сельского хозяйства во многом связана с неблагоприятными условиями формирования доходов сельхозпроизводителей, которые связаны с особенностью сельского хозяйства как отрасли. [3] Теоретически в сельском хозяйстве выделяется краткосрочная и долгосрочная проблемы [4]:

• 1)    краткосрочная проблема связана с годовыми колебаниями цен на сельскохозяйственную продукцию и как следствие доходов сельхозпроизводителей;

• 2)    долгосрочная проблема состоит в том, что сельское хозяйство представляет собой сокращающуюся отрасль.

Краткосрочная проблема (нестабильность цен и доходов) является результатом особенностей сельскохозяйственного производства:

• •    неэластичного спроса на сельскохозяйственную продукцию;

• •    колебаний объема производства сельскохозяйственной продукции;

• •    сдвигов кривой спроса.

Спрос на сельскохозяйственную продукцию неэластичный по цене, так как потребление продуктов питания не может резко возрасти при снижении цены. На способность организма потреблять продукты накладываются жесткие биологические ограничения.

Неэластичность спроса на сельскохозяйственную продукцию приводит к тому, что относительно небольшие изменения объема продукции вызывает достаточно ощутимые изменения цен и доходов.

Рисунок 1 – Влияние изменения объема производства сельскохозяйственной продукции на цены и доходы сельхозпроизводителей

На рисунке 1 неэластичность спроса на сельскохозяйственную продукцию показана крутой линией спроса. При первоначальном объеме производства продукции Q 1 цена составит P 1 , а доход 0P 1 E 1 Q 1 . При увеличении объема производства продукции до Q 2 цена снизится P 2 , а доход будет составлять 0P 2 E 2 Q 2 . На рисунке видно, что площадь прямоугольника 0P 2 E 2 Q 2 меньше, чем 0P 1 E 1 Q 1 . Это связано с тем, что при низкой эластичности спроса увеличение объема реализации продукции приведет к относительно большему снижению цены и соответственно уменьшению дохода.

Еще один аспект краткосрочной нестабильности сельскохозяйственных доходов связан с изменением спроса на сельскохозяйственную продукцию. Из-за неэластичности спроса его краткосрочные колебания, приводят к значительным изменениям цен и доходов.

Рисунок 2 – Влияние краткосрочного изменения спроса на цены и доходы сельхозпроизводителей

На рисунке 2 видно, что краткосрочное изменение спроса приводит к значительному изменению цены и соответственно доходов сельского хозяйства. При уменьшении спроса доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей падают. Положение дел осложняется тем, что для сельского хозяйства характерны большие постоянные издержки и сельхозпроизводители практически не могут заняться другим видом деятельности.

Проблема нестабильности спроса осложняется большой зависимостью сельского хозяйства от мировых рынков. Отечественная сельскохозяйственная продукция внутри страны конкурирует с импортной продукцией в связи с чем состояние внутреннего рынка во многом определяется мировым рынком, ведущее положение на котором занимают развитые страны, активно поддерживающие свое сельское хозяйство. Таким образом, состояние внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции зависит от аграрной политики других стран.

Колебание валютного курса и международная политика, например, в виде санкций, также влияет на нестабильность внутреннего спроса на сельскохозяйственную продукцию.

Долгосрочная проблема в сельском хозяйстве заключается в том, что она представляет собой сокращающуюся отрасль, что связано с двумя аспектами. Во-первых, это научно-технический прогресс, который имеет большое значение в сельском хозяйстве, повышая производительность труда и предложение продукции (Таблица 1). Быстро растущее предложение сельскохозяйственной продукции, сочетающееся с неэластичностью спроса по цене обозначает тенденцию к снижению доходов сельхозпроизводителей.

Таблица 1 – Урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животных в России

Год

2014 г в % к

	1980	1990	2000	2010	2014	1980 г
Урожайность зерновых культур (в первоначальном весе), ц/га	13,8	16,5	15,6	18,3	24,1	Увеличение в 1,7 раза
Урожайность льна-долгунца (льноволокно), ц/га	2,5	3,2	5,5	8,2	9,0	Увеличение в 3,6 раза
Урожайность картофеля, ц/га	106	110	105	100	150	Увеличение в 1,4 раза
Урожайность овощей, ц/га	143	163	146	180	218	Увеличение в 1,5 раза
Урожайность кормовых корнеплодов, ц/га	162	183	222	189	253	Увеличение в 1,6 раза
Надой молока на одну корову, кг	2169	2731	2502	3776	4021	Увеличение в 1,9 раза
Среднегодовая яйценоскость кур-несушек в сельскохозяйственных организациях , шт	210	236	264	307	308	Увеличение в 1,5 раза
Продукция выращивания крупного рогатого скота в расчете на одну голову, кг	99	121	114	144	149	Увеличение в 1,5 раза
Продукция выращивания свиней в расчете на одну голову, кг	97	118	113	179	200	Увеличение в 2,1 раза

Во-вторых, неэластичность спроса на сельскохозяйственную продукцию по доходам. Приблизительные подсчеты показывают, что 10%-ный рост реального дохода на душу населения (после уплаты налогов) влечет за собой увеличение потребления сельскохозяйственной продукции не более чем на 2%. Часть товаров, производимых в сельском хозяйстве относятся к инфериорным (картофеля, свиное сало), т.е. по мере роста доходов расходы на эти товары сокращаются.

Рисунок 3 – Снижение доходов сельхозпроизводителей в результате научно-технического прогресса и низкой эластичности спроса на сельскохозяйственную продукцию (долгосрочная проблема сельского хозяйства)

На рисунке 3 видно, что первоначальный доход сельхозпроизводителей P 1 E 1 Q 1 0 превышает доход, который они получат при смещении линий спроса и предложения P 2 E 2 Q 2 0.

В долгосрочном периоде спрос на сельскохозяйственную продукцию растет. Однако этот рост отстает от роста производства, вызванного внедрением достижений научно-технического прогресса. По данным ОСЭР в реальном выражении, ожидается, что цены на все сельскохозяйственные продукты будут снижаться в течение следующих десяти лет, так как рост производства, которому способствуют модный сейчас рост производительности и более низкие цены на факторы производства, опережает замедляющийся рост спроса. При всем соответствии постоянно действующей тенденции долгосрочного снижения, ожидается, что цены будут оставаться на уровне выше, чем в годы, предшествовавшие резкому росту в 2007 - 2008 г.г. [5]

Научно-технический прогресс

Увеличение производства сельскохозяйственной продукции

Снижение цены на сельскохозяйственную продукцию

Неэластичность	спроса
по цене

Неэластичность	спроса
по доходам

Падение доходов производителей сельскохозяйственной продукции

Рисунок 4 – Снижение доходов сельхозпроизводителей в результате научно-технического прогресса и низкой эластичности спроса на сельскохозяйственную продукцию (долгосрочная проблема сельского хозяйства)

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и другие акты федерального законодательства, а также Государственная программа развития сельского хозяйства описывает основные задачи, правила и курс направления аграрной политики в России. Главными задачами государственной аграрной политики являются:

• 1)    рост качества и конкурентоспособности на международном рынке выпускаемых изделий и услуг;

• 2)    гарантировать постоянный прогресс сельскохозяйственных угодий;

• 3)    обеспечение население работой и повышение качества жизни сельских тружеников;

• 4)    защита и возобновление природных ресурсов используемых сельским хозяйством;

• 5)    организация инфраструктуры и хорошей работы рынка сельскохозяйственных товаров;

• 6)    поощрение вложений в сельское хозяйство;

• 7)    контроль цен на товары, требуемые агропроизводителям (сохранение номинальной стоимости).

Среди мер по осуществлению аграрной политики законодательство предусматривает:

• 1)    обеспечение производителей бюджетными ресурсами;

• 2)    использование специальных налоговых режимов для сельского хозяйства;

• 3)    обеспечение государственных и муниципальных учреждений необходимыми материалами и продовольствием (закупка, перевозка, хранение);

• 4)    таможенно-тарифное и нетарифное упорядочивание агрорынка;

• 5)    контроль рынка от монополистов на рынке аграрных товаров, сырьевых материалов, продовольствия и прочего.

В условиях недостаточной доходности вложений в сельское хозяйство возрастает роль аграрной политики и ее определенности на будущее. Опыт реализации государственной программы свидетельствует, что несмотря на положительные изменения, которые происходят в сельском хозяйстве не решается главная проблема – низкая доходность сельскохозяйственного производства, что требует пересмотра направлений аграрной политики. Вышеназванные проблемы сельского хозяйства ведут к необходимости проведения аграрной политики, направленной на поддержание доходов сельского хозяйства.