Проблемы формирования аграрной политики

В процессе составлении планов на будущее мы обычно отталкиваемся от каких-то заданных величин. Так, например в план доходов и расходов, сельскохозяйственное предприятие должно заложить себестоимость и цену реализации продукции. Однако в реальной жизни для всех экономических процессов свойственна неопределенность. С точки зрения экономической теории неопреде- ленность – это ситуация, при которой полностью или частично отсутствует информация о вероятных будущих событиях, т.е. это то, что не поддается оценке. Например, сельскохозяйственное предприятие занимающееся выращиванием пшеницы сталкивается с неопределенностью относительно будущей прибыли. В то же время оно может спрогнозировать урожайность, затраты и цены реализации при различных сценариях развития событий. Однако все равно невозможно будет точно предсказать результат, т.е. возможны разные варианты развития событий. Такая ситуация называется риском.

С точки зрения экономической теории риск – это ситуация, когда, зная вероятность каждого возможного исхода, все же нельзя предсказать конечный результат. Чтобы количественно измерить риск, надо знать все возможные последствия какого-нибудь отдельного действия и вероятность самих последствий.

Вероятность означает возможность получения определенного результата. Различают два типа вероятности: математическую (априорную) и статистическую. Математическая вероятность определяется общими, заранее заданными принципами и очень редко встречается в экономике. Статистическую вероятность можно определить лишь эмпирически, и именно она наиболее часто встречается в экономике. При определении экономической вероятности могут быть использованы: объективный метод, основанный на вычислении частоты, с которой происходят некоторые события; субъективная вероятность, которая представляет собой предположение относительно определенного результата, основанного на суждении или личном опыте оценивающего (во многом зависит от компетентности оценивающего и наличия информации). Как объективная, так и субъективная вероятность используется при определении двух важных критериев, которые помогают описывать и сравнивать степень риска: среднее значение и изменчивость возможного результата.

Среднее значение (ожидаемое значение) обычно определяется как среднеарифметическая взвешенная, где вероятность каждого результата использу- ется в качестве частоты или веса соответствующего значения.

X = x a , + x a^ + ... + x a„ = Z ( x _a )               ⁽¹⁾

i = 1

, где   Xi     – возможный результат;

a i       – вероятность соответствующего результата.

Например, если с вероятностью 50% доходность вложения капитала составит 10%, с вероятностью 30% – 15%, с вероятностью 10% – 5%, а с вероятностью 10% – минус 20%, то ожидаемая доходность будет составлять 8% (X = 10 x 0,5 +15 x 0,3 + 5 x 0,1 - 20 x 0,1). Таким образом, мы можем рассчитывать в среднем на доходность от вложения капитала в 8%. Однако фактическое значение будет отличаться от ожидаемого, что и характеризует риск, или из- менчивость возможного результата.

Изменчивость измеряется двумя близко связанными, но отличающимися друг от друга критериями:

V дисперсия - средне взвешенное из квадратов отклонений действительных n2

Z ⁽ x - ^x ) i =1 ___________________

n

;

о ²

результатов от ожидаемых

V стандартное отклонение (среднее квадратичное отклонение) - квадратный о = корень из дисперсии

n ²

Z( x -x)

i =1 __________________ n

.

В нашем примере дисперсия будет равна 211,5, а стандартное отклонение

14,5 ( 211,5 ), что говорит о достаточно высоком риске (таблица 1).

Таблица 1 – Пример расчета ожидаемой доходности и риска

a	Xi	X a	X - x	( X - X ) 2
0,5 (50%)	10%	5	2	4
0,3 (30%)	15%	4.5	7	49
0,1 (10%)	5%	0.5	-3	9+
0,1 (10%)	-20%	-2	-28	784
1 (100%)	n=4	X = 8		Z = 846

2    846 Г —--- — 211,5 4

Если предприниматель имеет несколько вариантов вложения капитала, то в условиях неопределенности выбор специализации организации может осуществляться на основе максимизации ожидаемой прибыли, т.е. средневзвешенной прибыли всех возможных результатов, где в качестве весов используется вероятность этих результатов. Возможен также выбор такого варианта когда сочетаются определенная доходность и желаемая степень риска.

В условиях, когда нет ни объективной, ни субъективной оценки вероятных исходов, возможны два критерия выбора. Первый требует выбора такой сферы производства, которая даже в самом худшем варианте даст лучший результат из всех неблагоприятных исходов (стратегия максимина). Второй означает выбор сферы производства, которая способна дать при наилучшем стечении обстоятельств максимальный результат (стратегия максимакса).

Сельское хозяйство является сферой, в которой ведение предпринимательской деятельности сопряжено с большим числом рисков. Данная отрасль связана не только человеческим фактором и уровнем мировых цен на различные виды сырья, но и на капризах природы, что привносит большой риск в сельскохозяйственную деятельность.

Экономическая теория предлагает несколько способов снижения риска. Различают два вида риска: системный и частный. Системный или общий риск связан с воздействием на всю экономическую систему и является непреодолимым. Отраслевой или частный риск связан с возможностью воздействия неблагоприятных факторов на конкретную сферу деятельности. Основными методами сокращения риска для организаций являются: получение большей информации, диверсификация, страхование, распределение риска.

Получение большей информации о возможных вариантах выбора и результатах позволяет сделать более точный прогноз возможного развития событий и выбрать лучший вариант деятельности с точки зрения снижения риска.

Диверсификация (самострахование) - это использование имеющегося капитала в разных не связанных между собой сферах, чтобы в случае потерь в одной из них компенсировать это за счет другой сферы, что позволяет снизить риск. Сельхозтоваропроизводители обычно не ведут узкоспециализированную деятельность, а занимаются производством различных видов продукции. В случае каких-то неблагоприятных событий, связанных с производством какого-то одного вида продукции, убытки можно компенсировать за счет других.

Сельское хозяйство является предметом важных производственных рисков из-за своей зависимости от климатических условий, болезней животных и растений. В результате чего, особое место занимает потребность в инструментах управления и страхования рисков.

Страхование (объединение риска) предполагает потерю определенной небольшой суммы (страхового взноса) для того чтобы получать вариант с низкой степенью риска. В этом случае организация выбирает определенность в предпочтение перед неопределенностью. Страхование - это ничто иное как сделка купли-продажи риска. Страхователь продает риск, а страховая компания покупает риск. Страховая компания ведет дело в больших масштабах и по закону больших чисел не имеет риска, так как для нее существует предсказуемость событий и следовательно отсутствует неопределенность.

Вернемся к нашему примеру. Допустим, что существует 1000 организаций, которые вкладывают в данную сферу деятельности по 1 млн.руб. Объектом страхования может быть случай получения убытка. Страховая компания, которая покупает риски у 1000 предприятий четко знает, что 90% предприятий получат прибыль и выплаты им осуществляться не будут, а 100 предприятиям (10% от общего числа) необходимо будет осуществлять страховые выплаты. Страховые выплаты могут например обеспечивать минимальный уровень прибыли 5% или 50 тыс.руб. Тогда размер этих выплат составит 5 млн.руб. (100 х 50). Размер страхового взноса, который обеспечит только выплаты по страховому случаю будет составлять 5 тыс.руб. (5000/1000). Для покрытия те- кущих расходов и получения прибыли размер страхового взноса должен быть выше, например 7 тыс.руб. В этом случае ожидаемая прибыль страхователя составит разницу между ожидаемой прибылью 80 тыс.руб. (8% от 1 млн.руб. вложенного капитала) и страховым взносом, т.е. 73 тыс.руб.

Распределение риска предполагает определенную договоренность между однородными экономическими субъектами о распределении ущерба между ними. Таким образом, возможные потери каждого будут относительно невелики.

Сельскохозяйственное производство – это отрасль, без деятельности которой немыслимо существование любого общества. Поэтому его развитие, увеличение производства продукции и улучшение ее качества должны рассматриваться как важнейшая общегосударственная задача. Несмотря на то что сельское хозяйство является «вечной» отраслью, существуют определенные объективные особенности, которые приводят к ее неконкурентоспособности и вызывают необходимость ее регулирования. Страхование сельского хозяйства до настоящего момента является одной из самых неохваченных отраслей. В то же время развитые страны активно использует страхование и субсидирования аграрного бизнеса в своей аграрной политике.

Сельскохозяйственная деятельность связана с большим количеством биз-нес-процессов, а следовательно, и с целым рядом рисков. В дополнение к «обычным» события, которые происходят в различных видах экономической деятельности, сельскому хозяйству часто присущ катастрофический ущерб, охватывающих большие территории, такой, как стихийные бедствия (например, ураганы, наводнения, град и пожары). Именно поэтому сельскохозяйственное страхование можно назвать необходимой и крайне востребованной на данный момент услугой.

Экономическое обоснование значимости сельскохозяйственного страхования можно рассмотреть на примере страхования гибели посевов сельскохозяйственных культур от неблагоприятных погодных условий. Если затраты на возделывание 1 гектара пшеницы составляют 15 тыс.руб., цена реализации 9

тыс.руб. за тонну, урожайность пшеницы составляет 25 центнеров с гектара, то прибыль от выращивания пшеницы будет составлять 7,5 тыс.руб. с гектара, а рентабельность производства 50%.

Допустим, что раз в 10 лет случается гибель посевов из-за неблагоприятных погодных условий. В таком случае с каждого гектара будет получен убыток в размере 15 тыс.руб. Такая ситуация описывает большой риск ведения сельскохозяйственного производства (таблица 2).

Таблица 2 – Ожидаемая доходность и риск выращивания пшеницы

a i	Xi	X a	X — X	( X. — X ) 2
0,9	7 500	6 750	1 500	2 250 000
0,1	-15 000	- 1 500	-6 750	45 562 500
1 (100%)	n=2	X = 5250		^ = 47812500 , 2 = 47812500 = 239О6250 2

Несмотря на то, что ожидаемый доход будет составлять 5250 руб. с гектара, что соответствует рентабельности в 35%, риск будет значительным (стандартное отклонение составит 4889). В данном случае в рамках аграрной политики целесообразно страхование посевов пшеницы от гибели в результате неблагоприятных погодных условий, так чтобы обеспечивать доход с одного гектара посевов в размере 22,5 тыс.руб. Средний размер страховых выплат в этом случае на гектар посева составит 2 250 руб. ( 22500 х 0,1 ), а размер страхового взноса может составлять 3 000 руб. Такой страховой договор приведет к отсутствию риска для сельхозтоваропроизводителей и обеспечит доход с одного гектара в размере 2 250 руб. ( 5250 — 3000 ) или 20% рентабельности производства.

Учитывая низкую доходность сельскохозяйственного производства, которая, которая связана с неблагоприятными условиями формирования рыночных доходов [1, с. 31] в рамках аграрной политики целесообразно субсидирование страхования сельскохозяйственного производства в размере 50% страхового взноса. Данная мера государственной поддержки не ограничивается соглашениями ВТО по ограничению поддержки сельского хозяйства. Относительно нашего примера, размер страхового взноса 3 000 руб. на гектара посева пшеницы должен распределяться между сельхозтоваропроизводителем и государственным бюджетом поровну. В этом случает сельхозтоваропроизводитель будет уплачивать страховой взнос в размере 1 500 руб., а его прибыль с гектара и рентабельность составят соответственно 3 750 руб. и 25%.

Европейские государства используют различные инструменты по управлению рисками в растениеводстве и животноводстве. Определены законодательные рамки для применения в странах-членах ЕС и в некоторых соседних странах.

Основными, связанными с климатом, рисками в растениеводстве и садоводстве являются град, заморозки, засухи и затопления. Внутренние инструменты управления рисками чрезвычайно важны. К ним относятся, например, систематические поливы во время засухи, сети от града, водовыводящие сооружения и т.д. Связанные с климатом риски менее актуальна для защищенных культур, более актуальны для культур на открытом грунте. Стеклянные и пластиковые теплицы защищают уязвимые для ветра, града и дождя плоды. Повреждение в результате ветра и града стеклянных перегородок и установок может быть застраховано. В ряде случаев поддержка может быть получена из Инвестиционного фонда фламандского сельского хозяйства (VLIF).

Фонд растениеводства в значительной степени ограничивается картофелем. Картофельный фонд компенсирует прямой ущерб, вызванный бурой и кольцевой гнилью. Картофельный фонда состоит из обязательных взносов производителей.

В Нидерландах, от града, ветра и бури сельхозпроизводители могут быть застрахованы в частном порядке. Кроме того, существует страхование от дождя (с 2003-го года) и страхование ущерба для плодоводства из-за заморозков (с

2007-го). В 2006 году 747 предприятия были застрахованы от дождя. Общая страховая сумма составила 140 миллионов евро.1

Политика в области здравоохранения животных ЕС является результатом длительного развития в борьбе с инфекционными болезнями животных (часто эпидемий) и охватывает всех животных, занятых в сельском хозяйстве, спорте, развлечениях и в зоопарках. А также охватывает диких животных и животных, используемых в исследованиях, где существует риск передачи болезни другим животным или человеку.[3]

Политика направлена на защиту здоровья людей и животных, благополучия, а также безопасности пищевых продуктов, путем борьбы со вспышками заболеваний животных, наблюдения и ликвидации проблем. Она обеспечивает плавный и безопасный внутренний рынок живых животных и продуктов животного происхождения (в том числе побочных продуктов животного происхождения) путем законодательных и не законодательных мер. Начиная с 2007 года ЕС принял новый девиз: «профилактика лучше, чем лечение» [4] в рамках своей стратегии здоровья животных (The Animal Health Strategy 2007-2013), которая основывается на принципе предотвращения инфекционных болезней.

Политика ЕС (The Community Animal Health Policy (CAHP)) применяется для обеспечения здоровья всех животных, выращиваемых для употребления в пищу, фермерства, спорта, питомцев, развлечения и в зоопарках. Политика основывается на обязательствах ЕС по соглашению о санитарии и фитосанитарии 1994 года, принятого в контексте правил ВТО.

Частичное финансирование определенных расходов, связанных с потерей домашнего скота, производится за счёт Фондов охраны здоровья животных (Tierseuchenkasse) [5]. Задача этого фонда – обеспечить компенсацию за потерю животных согласно положениям Закона о защите животных. Этот фонд занима- ется осуществлением и финансированием профилактических и предупредительных мероприятий, а также возмещением расходов и убытков, вызванных болезнями животных, вспышками заболеваний или зоонозами (группа инфекционных и паразитарных заболеваний, возбудители которых паразитируют в организме определенных видов животных, и для которых животные являются естественным резервуаром). Он также участвует в укреплении здоровья и производительности домашних животных, финансирует вакцинацию.

Такие фонды существуют в Германии, Бельгии, Австрии, Швейцарии, Греции и Нидерландах.

Размеры фондов фиксируются законодательными или регуляторными актами. В соответствии с положениями таких документов, фонды формируют резервы для обеспечения финансовой устойчивости программ. Все фермеры-животноводы выплачивают отчисления в систему, но централизованный фонд не содержит резервов устойчивости.

В большинстве стран ЕС Фонды охраны здоровья животных принимают взносы и дают право на получение компенсации владельцам крупного рогатого скота, лошадей, овец, коз, свиней, уток, гусей, индеек и кур. Дополнительно предусмотрена компенсация за такие виды животных, как ослы, пчёлы, пресноводная рыба, птица (например, голуби).

Страховые компании в некоторых странах предоставляют дополнительное покрытие в случае гибели животных после вспышки заболеваний в дополнение к выплате государственных средств. Такая практика существует в Чехии, Словакии и Литве. Дополнительное страхование увеличивает уровень компенсации убытков сельхоз предприятий в дополнение к компенсациям, полученным от государства. Страховщики покрывают убытки от гибели животных (болезни и опасные природные явления, за исключением перегрева), также расходы на дезинфекцию и утилизацию трупов. В Швейцарии некоторые страховщики предлагают дополнительное страховое покрытие при инфекционных заболе- ваниях без государственных субсидий. Также предлагаются страховые продукты для отдельных сегментов, например, для птицеводов.

В случае остановки бизнеса покрытие убытков в животноводстве является сложным страховым вопросом. Выплаты производятся в случае гибели животных из-за инфекционных заболеваний. Сумма взноса определяется в договоре страхования или на основании потери прибыли. Это страхование дополняет обязательную программу управления рисками в секторе животноводства в Германии. Фермеры должны внести свой вклад в фонд, из которого компенсируется стоимость погибших животных. По государственно программе страхования убытков при остановке бизнеса уровень участия производителей составляет 20% по свиньям, 30% по крупному рогатому скоту и около 15% по птице. В Швеции до 85% фермеров покупает дополнительное покрытие у частных страховых компаний. [6]

Приведем обзор всех (профессиональных) отраслей страхования, которые предлагает ведущий сельскохозяйственный страховщик в Нидерландах Интерполис (Interpolis) [7].

Страхование ответственности предоставляет фермеру защиту от ответственности за причинение вреда третьим лицам, причиненный в ходе работы. Страховкой покрыты самые разнообразные риски, например, компенсации пострадавшим при пожаре, даже если государственная служба страхования при пожаре в компенсации отказала.

Если торговые потери становятся серьёзной угрозой для выживания хозяйства (сельскохозяйственные предприятия несут значительные дополнительные расходы, плюс фиксированные периодические выплаты, такие как заработная плата, аренда, страховые взносы, ипотека и т.д.), то в таких случаях предоставляется страхование бизнеса. Оно охватывает потерю заработка и предоставляет средства для оплаты всех фиксированных сборов. Кроме того, компаниям предлагается застраховать дополнительные расходы, такие как аренда временного здания, временное размещение оборудования. Стоимость такого страхования зависит от характера и размера компании, выбранного периода оплаты и уровня взносов по договору.

Страхование сельскохозяйственных построек охватывает прямой физический ущерб зданиям в результате пожара, бури, кражи, наводнений и т.п.

Страхование электроники, это страхование от ущерба, причиненного оборудованию перенапряжением/индукцией. Оборудование застраховано от повреждения и (частичной) потери функциональности и неважно, чем была вызвана проблема с электричеством. Кроме того, компенсируется оборудование с фабричным дефектом, при условии наличия договора на обслуживание.

С помощью страхования инвентаря сельскохозяйственное предприятие может застраховать себя от последствий пожара, бури, кражи со взломом, дыма и т.п. Так предприятие застраховано от повреждения инвентаря, в частности, нанесённые прорвавшейся водосточной трубой.

Экологическое страхование страхует сельхоз предприятия от финансовых рисков, вызванных загрязнением почвы и/или воды.

Страхование восстановления обеспечивает покрытие от всех расходов, понесенных компанией при восстановлении документации после пожара и при других бедствиях.

Страхование ущерба при забое скота по причине старости, внезапной не-достаточности/дисфункции обеспечивает компенсации в случаях сокращения производства, вызванное замедлением указанными выше причинами. Покрывается также воздействие на домашний скот при случайном сбое электроэнергии, газа и воды. После осмотра технического инспектора сельскохозяйственное предприятие может получить компенсацию.

Страхование крупного рогатого скота покрывает ущерб, как при смерти крупного рогатого скота, так и при забое его в результате болезни или несчастного случая. Покрывается также ущерб от кражи, утери и хищения. Страховка покрывает весь скот на срок от шести месяцев и до двенадцати лет. Застраховать можно телят от трёх месяцев и старше.

Страхование сельскохозяйственного транспорта предоставляет компенсацию в случае столкновения, кражи, повреждения сельскохозяйственной техники.

Страхование ущерба при угрозе жизни животных, вызванном сбоем или отказом приборов, ответственных за: кондиционирование, кормление, подачу питьевой воды или освещение. Это страхование является одним из основных.