Проблемы формирования бюджетов муниципального уровня

В данной статье основное внимание уделяется сущности муниципальных финансов, анализу формирования доходов и осуществления расходов бюджета городского округа – город Ульяновск, делается их анализ и оценка. Выделяются основные проблемы, возникающие в ходе бюджетного процесса муниципального образования. Ключевые слова: городской округ, бюджет, доходы бюджета, расходы бюджета.

Финансовое обеспечение муниципальных образований является одним из самых сложных вопросов, решение которых осуществляется органами местного самоуправления. Местное самоуправление, согласно Конституции РФ составляет одну из основ конституционного строя РФ, оно призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого муниципального образования [2]. Для этого в распоряжение муниципальных образований передаются финансовые и материальные ресурсы, за счет которых местные органы публичной власти организуют на территории муниципальных образований предоставление населению соответствующих услуг и товаров. Вместе с тем реализация органами местного самоуправления своих полномочий также зависит от того, насколько эффективно они будут использовать имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы – бюджет. Поэтому проблема повышения эффективности формирования и использования средств бюджета муниципальными образованиями на сегодняшний день является очень актуальной.

Муниципальные финансы, являясь составной частью централизованных финансов, представляют совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач на территории муниципального образования [1]. Муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением источниками финансирования муниципального сектора экономики, наиболее значимых программ развития муниципального сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т. п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития территории. Экономическое содержание муниципальных финансов составляет движение финансовых ресурсов в публично-правовой форме, образование и использование на этой основе доходов местного самоуправления в результате приведения в действие соответствующих финансовых механизмов и инструментов. Финансовыми инструментами и механизмами выступают в данном случае налоговые и неналоговые платежи, муниципальные займы, средства финансовой помощи, муниципальные заказы и программы и т. п. Сущность муниципальных финансов наиболее полно реализуется через категорию муниципального (местного) бюджета, в основе которой лежат бюджетные отношения, возникающие в процессе движения бюджетных pecyрсов в форме образования и использования муниципальных доходов. Таким образом, экономическое содержание местного бюджета как синтетической категории муниципальных финансов составляет движение бюджетных ресурсов в публично-правовой форме, образование и использование на этой основе муниципальных доходов в результате приведения в действие бюджетных механизмов и инструментов.

Бюджетный Кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [1]. Бюджет является основным финансовым документом муниципального образования. Он фиксирует основные направления использования средств муниципального образования и основные источники поступления финансовых ресурсов для их финансирования. Бюджет муниципального образования городского округа - город Ульяновск формируется в соответствии с решением «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» № 151 от 2 декабря 2015 г. [3]. В соответствии с решением о бюджете городского округа «город Ульяновск» на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов общий объем доходов городского бюджета прогнозируется в сумме 9 346 931,56153 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления из областного бюджета Ульяновской области в сумме 4 816 239,45793 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета города в сумме 9 802 197,45793 тыс. рублей; верхний предел муниципального внутреннего долга городского округа «город Ульяновск» по состоянию на 1 января 2017 года в сумме 2658347,0 тыс. рублей, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям 0,0 тыс. рублей; дефицит бюджета в сумме 455 265,8964 тыс. рублей или 10,0 % объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений; общий объем расходов бюджета города на 2017 год в сумме 4 550 553,7 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 116 110,2 тыс. рублей, и на 2018 год в сумме 4 404 627,5 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 222 577,7 тыс. рублей; верхний предел муниципального внутреннего долга городского округа «город Ульяновск» по состоянию на 1 января 2017 года в сумме 2 658 347,0 тыс. рублей, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям 0,0 тыс. рублей [3].

Органами местного самоуправления проводится системная работа, направленная на увеличение доходной базы бюджета, основными направлениями которой являются:

• -    увеличение поступлений по основному бюджетообразующему доходному источнику – налогу на доходы физических лиц;

• -    укрепление налоговой дисциплины и сокращение недоимки по налоговым платежам в бюджет города;

• -    эффективное использование муниципального имущества и земельных ресурсов;

• -    расширение мер муниципальной поддержки инвестиционной деятельности;

• -    создание благоприятных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства.

В структуре доходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2017 год удельный вес налоговых и неналоговых доходов составляет 59,9%, безвозмездных поступлений – 40,1% [5].

Публичные нормативные обязательства на 2017 год: Социальная поддержка инвалидов составляет 5,3 млн. рублей. Социальная поддержка гражданам, имеющим детей - 6,2 млн. рублей. Социальная поддержка граждан пожилого возраста - 0,9 млн. рублей. Ежемесячная денежная компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан - 13,3 млн. рублей. А так же прочие социальные выплаты отдельным категориям граждан - 30,2 млн. рублей. Всего это составит 55,9 млн. рублей [5].

В настоящее время еще не разработана система показателей региональной и муниципальной статистики, отвечающих потребностям прогнозирования и планирования доходов региональных и местных бюджетов. В связи с этим органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут обеспечить в полном объеме распределение финансовой помощи местным бюджетам по объективным методикам и критериям. Социально-экономическое развитие муниципальных образований обеспечивается органами местного самоуправления не только за счет финансовых ресурсов, но и материальных средств. Муниципальное имущество необходимо органам местного самоуправления для формирования неналоговых доходов местных бюджетов, создания благоприятной среды для привлечения инвестиций в муниципальный сектор экономики, поддержки среднего и малого предпринимательства, а также развития рыночных механизмов использования земли и имущества [6].

Одной из основных форм взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями и организациями является муниципальный заказ на выполнение работ по благоустройству территории, строительству и ремонту объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально- культурных потребностей населения муниципального образования. Создание эффективной системы муниципального заказа позволит обеспечить развитие добросовестной конкуренции, более экономичное и открытое расходование средств местных бюджетов, содействие занятости населения муниципальных образований. На современном этапе развития рыночной экономики роль государственных и муниципальных предприятий как субъектов гражданского и хозяйственного оборота резко идет на убыль. В связи с этим возникает необходимость преобразования государственных и муниципальных предприятий и учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в частные коммерческие организации. Суть такого преобразования состоит в освобождении государства и муниципальных образований от обязанности финансового обеспечения таких организаций по смете доходов и расходов и от ответственности по их обязательствам. Несоответствие законодательно установленных полномочий органов местного самоуправления по формированию доходов и расходов местных бюджетов, оборачивается снижением ответственности за проведение на местах рациональной и прозрачной налоговобюджетной политики, что, в свою очередь, ведет к росту финансовой нагрузки на федеральный и региональный бюджеты, отсутствию сбалансированности бюджетов муниципальных образований. Основной проблемой в настоящее время является не полное использование предоставленных средств в местный бюджет. Администрация муниципального образования составляет проект расходов бюджета на текущий год, однако по завершению его выясняется, что средства, предоставленные муниципальному образованию, не используются в полном объеме. Безусловно, администрация осуществляет расходование по существующему у них плану, но в случае избытка бюджета следовало бы направить средства на дополнительные вложения [6]. Данные проблемы затрагивают лишь проблемы в предоставлении финансовых средств из бюджетов различных уровней. Существует множество проблем, касающихся всех сфер формирования и расходования финансовых ресурсов местных бюджетов, требующих незамедлительного их решения. Для улучшения ситуации в сфере местных финансов и большей нацеленности местных бюджетов на решение местных проблем необходимо разработать целую систему возможных направлений оптимизации доходов и расходов местных бюджетов. Необходимо ее законодательное закрепление и регулирование и наиболее оптимальное использование в зависимости от специфики конкретного муниципального образования.