Проблемы формирования деловой репутации государственных служащих

В системе государственного управления регион выступает в качестве объектной подсистемы целого государства и одновременно может представлять собой самоуправляемую и субъектную систему, регулирующую социальные, экономические и экологические процессы и их развитие на конкретной территории. Экономика региона является частью национальной экономики, копирующая ее основные функциональные характеристики и в то же время отличающуюся своими специфическими чертами.

Задачи регионального менеджмента многообразны и обусловлены особенностями процесса перехода от планово-централизованной системы регулирования хозяйства региона к рыночной, когда зарождаются и стабилизируются горизонтальные, внутрирегиональные и межрегиональные связи.

Сегодня регион исследуется с позиции многофункциональной и многоаспектной системы, парадигма которого определяется как регион-квазигосударство, регион-квазикорпорация, регион-рынок (рыночный ареал), регион – социум.

Схема функционирования региона должна включать, как минимум, три взаимосвязанных блока: «экономика», «население», «природная среда». В регионе, являющемся социально-экономической системой, действуют как бы три, на наш взгляд, основные подсистемы - государственная, коммерческая и общественная сферы. В свою очередь, к государственной сфере, в том числе самому субъекту Федерации, принадлежат федеральные, региональные и казенные предприятия. К государственной федеральной собственности в регионе относятся объекты, составляющие основу национального богатства, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач, оборонного производства и отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства. Их объединяет то, что они работают на реализацию целей общегосударственного уровня.

Коммерческая сфера управления относится к управлению малого, среднего и крупного предпринимательства, к которым относятся кооперативные, концерн-образования, холдинг, муниципальные предприятия и отдельные юридические и физические лица. Физические и юридические лица, естественно, напрямую не находятся под управлением региональных органов власти, однако они управляются посредством различных инструментов налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования регионального заказа и пр. Малые и средние предприятия, акционерные общества относятся к негосударственной форме частной собственности. Акционерные формы работают во взаимодействии с негосударственными предприятиями и местными администрациями.

К общественной сфере относятся как представительные и судебные органы, государственные общественные фонды, органы самоуправления, так и структуры попечительского характера и вспомоществования, политические движения и партии.

Государство активно воздействует на экономическое развитие региона с помощью различных механизмов, таких как программирование регионального развития, разработка и реализация бюджета региона, включая налоговую систему региона и бюджет развития

В состав прогнозных документов региона входит набор частных прогнозов, расчет которых производится в трех временных периодах: долгосрочный — на 10 лет, среднесрочный — на период от трех до пяти лет, краткосрочный — до одного года. Каждый прогноз социальноэкономического развития региона должен быть научно обоснован. Его основу должна составлять определенная научная теория, объясняющая особенности функционирования и развития регионального хозяйственного комплекса.

Основным способом влияния государства через законодательные и исполнительные органы на сферы предпринимательства, инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор экономики с целью создания или обеспечения условий для их деятельности в соответствии с национальной экономической политикой являются методы прямого регулирования с помощью инструментов административно-правового характера, которые регламентируют деятельность субъектов хозяйствования, и экономических инструментов прямого влиянияи методы косвенного регулирования через создание определенной экономической среды, которая заставляет их действовать в нужном государству направлении [4].

По средствам влияния методы государственного управления экономикой подразделяются на правовые, административные, экономические, пропагандистские [1].

В Республике Башкортостан осложнению функционирования экономической деятельности послужил финансово-экономический кризис в 2008 году. Однако улучшению внешнеэкономических условий, а также экономической и социальной политике Республики Башкортостан обеспечили в целом восстановление экономического роста. Как правило, экономическое развитие регионов определяется по основному показателю валового регионального продукта, интенсивному восстановлению промышленного производства за счет улучшения внешнеэкономической конъюнктуры на мировых рынках и увеличения физических объемов экспортных поставок и многое другое.

Главную роль в осуществлении руководства отраслями и сферами управления осуществляет Правительство Российской Федерации, а также система регионального управления, в которую входят: а) федеральные и региональные государственные органы; б) совокупность реализуемых государственными органами функций и используемый комплекс методов, средств и ресурсов; в) прямые и обратные связи между субъектами и объектами управления, а также обязательная информационная составляющая - документооборот и т.д.

Целевые программы необходимы в целях осуществления государственной экономической политики. С привлечением средств из федерального бюджета в экономику и социальную сферу республики связаны федеральные целевые программы. Республиканские целевые программы осуществляются за счет финансирования из бюджета Республики Башкортостан по статье расходов «Республиканские целевые программы» [6].

Целевые программы разрабатываются в соответствии с четкой последовательностью действий, по которым они в дальнейшем осуществляются. Так, в 2006 г. в Республике Башкортостан была разработана Стратегия социально-экономического развития республики до 2020 года, одобренная Постановлением Правительства Республики Башкортостан и Межведомственным советом при Министерстве регионального развития Российской Федерации. Ее главная цель заключается в обеспечении эффективного социально-экономического развития региона [6].

На уровне правового обеспечения региональной экономической деятельности выступают средства правового регулирования экономических отношений на уровне региона, которые соответствии с Конституцией Российской Федерации располагают собственной системой органов государственной власти и включают в себя: 1. Экономические органы исполнительной власти в регионе; 2. Правовые акты и методы правового регулирования экономики.

Совокупность методов в управленческой деятельности влечет за собой распространение соответствующих систем управления, основывающихся на информационных технологиях. Процесс информатизации органов управления региона обеспечивает своевременное поступление достоверной, объективной, оперативной, актуальной информации, от поступления которой зависит успех принимаемого управленческого решения.

Информационные ресурсы региона хранятся в различных банках (базах) готовых документов и показателей в электронных формах и на бумажных носителях, в которых хранится нормативная, распорядительная, фактографическая, справочная, аналитическая и другая информация в области экономики, законодательства, политики, демографии, социальной сфере, науке, технике, технологии и т.п.

Законодательство Российской Федерации наложило правовой режим по защите имущественных и материальным прав и информационных ресурсов.

По режиму доступности информационные ресурсы различаются: по общему пользованию; по ориентировке на определенных групп пользователей; на персонально-ориентированную информацию.

Регионы с обеспеченной локальной сетью работают на высочайшем уровне по сравнению с другими регионами, так как имеют возможность построить информационную инфраструктуру региона и работать на удаленном доступе данных, объединяющие компьютеры органов управления региона и коллективный доступ к ведомственным базам данных. Однако единая информационно-техническая система приводит к проблеме защиты информации, имеющая первостепенное значение при работе с данными любой категории.

Большую роль в решении важных вопросов по управлению региональной политикой и экономикой в России имеет опыт развитых зарубежных стран. В таких развитых странах как США, Канада и Австралия можно увидеть примеры по решению региональных проблем, являющимися актуальными для России. Проблемы связаны с решением по изменению территориального трудового разделения и усилению межрегиональной кооперации, по сближению регионов одинаковых по социальноэкономическому развитию, по реструктуризации старопромышленных и аграрных регионов, по ограничению чрезмерно растущих крупных городов и промышленных агломераций, по освоению периферийных регионов с богатыми природными ресурсами, по регулированию миграции между городами и сельской местностью, по модернизации инфраструктурных систем и стабилизации социально-экономического положения малочисленных народностей, по оздоровлению экологической ситуации в регионах и многие другие. Безусловно, это не означает, что примеры решения региональных проблем в данных странах всегда необходимо брать за основу. Однако в большинстве случаев они могут быть полезными в практике знания.