Проблемы формирования доходной части бюджета и пути их решения

На любом этапе развития государства невозможно вести цивилизованную социально-экономическую жизнь по всей стране без разработки стратегии формирования денежных бюджетных средств, а также соответствующего уровня реализации теоретической базы, разработанной на практике. Бюджетные поступления составляют финансовую основу для постоянного решения государством задач и функций, с которыми оно сталкивается.

Проблема формирования доходов федерального бюджета важна в современных условиях, поскольку они являются основой жизнеобеспечения населения.

Государственное управление, особенно бюджетная политика государства, должно основываться на прочной финансово-экономической основе, которая в своей основной части состоит из доходов местных бюджетов, поэтому местные власти сталкиваются с такой проблемой, как дефицит доходов муниципалитетов.

Бюджетный кодекс определяет бюджет, как форму денежных доходов и расходов, предназначенных для выполнения задач и функций, возложенных на федеральные и региональные субъекты самоуправления1.

На сегодняшний день бюджетная система в России, столкнулась с рядом внутренних и внешних проблем, которые подрывают стабильность национального благосостояния и влияют на возможность мобилизации средств в фонды бюджетной системы.

Сложность формирования и управления доходной частью бюджета в РФ усугубляется рядом неблагоприятных факторов. Такими факторами, прежде всего, являются2:

• -    неравномерное развитие экономической базы регионов, территорий и муниципалитетов;

• -    существенные различия в транспортной и социальной инфраструктуре;

• -    чрезмерная централизация планирования и контроля распределения бюджетных средств;

• -    неспособность учесть все особенности и проблемы конкретного муниципалитета федеральным центром.

Еще одна из важнейших проблем связана с прогнозированием и планированием доходов федерального бюджета, в связи с тем, что при формировании доходной части бюджета не используются многими главными администраторами утвержденные методики. Расчеты не всегда предусматривают дополнительные доходы за счет улучшения налогового администрирования, что приводит к завышению прогнозов доходов. В законе не определяются органы исполнительной власти, уполномоченные подтверждать наличие оснований для предоставления отсрочки / выплаты по уплате налоговых платежей, и не решаются вопросы взыскания/списания налоговой задолженности.

На формирование доходной части бюджета оказывают влияние также следующие внешнеэкономические факторы3:

• -    сильная зависимость России от экспорта небольшой группы сырья и горючих материалов, что делает ее уязвимой к циклическим колебаниям, волатильности мировых цен на энергоносители;

• -    усиление борьбы великих держав за доступ к сырьевым товарам, что ведет к росту конфликтов в мировой экономике и дестабилизации рынков сырьевых товаров;

• -    низкая конкурентоспособность отраслей и обрабатывающей промышленности, что снижает позиции России на перспективных мировых рынках;

• -    недостаточность зарубежных инвестиций направленных на модернизацию российской экономики.

Все это влияет на эффективность экономики и уровень социальноэкономического развития государства, в особенности регионов, а также на состояние муниципального бюджета.

Перспективы формирования собственных доходов местных бюджетов в РФ зависят от решения ряда задач4:

Во-первых, это четкое определение в законодательстве понятия собственных доходов местных бюджетов.

Во-вторых, улучшение финансовой автономии муниципалитетов может быть достигнуто путем перевода на местный уровень «полноценных» источников дохода, генерируемых системой собственных доходов.

В-третьих, это стабильность источников доходов местных бюджетов, обработка механизмов их доходов, что позволит местным органам власти действовать с учетом перспектив, планировать свои усилия на несколько лет вперед, сосредоточив ресурсы в правильных направлениях.

В-четвертых, местные бюджеты должны быть заполнены таким образом, чтобы местные органы власти имели стимулы для социальноэкономического развития территории.

В-пятых, необходимо разработать подлинный механизм судебной защиты права местных органов власти на требуемом уровне собственных доходов местных бюджетов.

Таким образом, доходы местных бюджетов должны стать важным ресурсом для эффективного осуществления возложенных на них полномочий по расходованию, включая выравнивание бюджетной безопасности муниципалитетов.

Для того чтобы муниципалитеты стали более самостоятельными и независимыми, необходимо усовершенствовать и расширить систему внутренних ресурсов для увеличения доходной части местных бюджетов. Эти ресурсы являются налоговыми доходами. Привязка базы доходов муниципальных бюджетов к единому, даже стабильному источнику не является экономически жизнеспособной и может привести к потере финансовой устойчивости местных бюджетов. Было бы более целесообразно установить два или три основных источника дохода для каждого уровня бюджета, чья налоговая база отличается.

В нынешних условиях необходим четкий экономический прогноз Минэкономразвития на следующий финансовый год, необходимы сценарии экономического развития и меры государственного регулирования, которые будут применяться в тех или иных случаях.

Доходная часть бюджета формируется не только налоговыми доходами, но и неналоговыми доходами. Барьеры, препятствующие повышению эффективности неналоговых поступлений в бюджет, являются проблемой сбора этих поступлений из-за их неравномерного распределения и трудностей в прогнозах, поскольку многие источники являются точечными.

Для увеличения доходной части бюджетов необходимо оптимизировать неналоговые поступления, в этом направлении целесообразно разработать следующие механизмы5:

• -    увеличение доходов от использования государственного и муниципального имущества;

• -    принятие нормативных актов, регулирующих размер и порядок вычетов из муниципального бюджета части прибыли муниципальных унитарных предприятий.

В заключение следует отметить, что в нынешних условиях одним из приоритетов бюджетной политики является увеличение доходов федерального бюджета. На мой взгляд, рост доходов федерального бюджета может быть обеспечен только постоянными и научно обоснованными изменениями в управлении налоговыми и неналоговыми доходами федерального бюджета и стабильными бюджетными правилами, регулирующими поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет. Похоже, что резервы роста доходов федерального бюджета на текущий и среднесрочный период связаны с6:

• -    расширение перечня продуктов, подлежащих акцизу, и введение акцизов на продукты, использующие вредные вещества (ГМО, усилители

вкуса, искусственные красители, пальмовое масло и др.), которые вместе с табачными алкогольными продуктами вредят здоровью людей;

• -    пересмотр системы налоговых льгот по налогу на прибыль путем отмены льгот, которые не являются целевыми;

• -    оценить фактическую налоговую нагрузку на экономику в целом, а также отдельно на предприятия и население для ее своевременной корректировки на фоне снижения темпов экономического роста;

• -    при решении общих макроэкономических проблем, включая сокращение неформального сектора национальной экономики, увеличение деловой активности и развитие отечественного производства в некоммерческом секторе экономики.