Проблемы формирования доходов и расходов бюджета Республики Дагестан и пути их решения

Бюджет РД является одним из самых дотационных в РФ. Доля собственных доходов в бюджете РД в период с 2005г. по 2013 г. составляет 20-26% Расходы дагестанского бюджета по выполнению государственных функций, возложенных на руководство республики, в среднем на 75% выполняются за счет безвозмездной помощи из Федерального бюджета России. По данным министерства финансов РД в 2010 г. удельный вес федеральных дотаций составил – 73,7%. Величина 80% это предельный уровень превышение, которого может повлечь введение внешнего управления. Безвозмездные поступления из федерального бюджета на оказание финансовой помощи и осуществление целевых расходов в консолидированный бюджет РД за 2012 год составили 45 млрд. 965 млн. рублей и по сравнению с поступлениями за 2008 год уменьшились на 3,8%.

Все бюджеты субъектов СКФО в 2012г. были дефицитными , кроме бюджета Ставропольского края, где профицит составил 2,5%. Наибольший дефицит в 2010 г. наблюдался в исполнении бюджетов Республики Северная Осетия – Алания (11,3%) , Республики Ингушетия (10,3%) и Карачаево-Черкесской Республики (7,5%), превышение расходов над доходами в консолидированном бюджете Республики Дагестан составило - 2,6%, для сравнения в целом по России расходов бюджета было больше доходов на 1,5%. Несмотря на высокие показатели расходов, бюджетная обеспеченность РД остается крайне низкой Термин «бюджетная обеспеченность» используется в статье 131 Бюджетного кодекса РФ, однако определение его не приводится. В статьях 138 и 142 приводится определение уровня бюджетной обеспеченности и расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов. Представляется, что было бы правильно дать обобщающее понятие бюджетной обеспеченности и закрепить его в статье 6 «Понятия и термины» Бюджетного Кодекса. [1]

Как видно показатель расходов бюджета в расчете на человека самый низкий в Республике Дагестан и составляет величину 22801,3 руб. на человека, что почти на 6,5 тыс. руб. меньше чем в среднем по СевероКавказскому федеральному округу и на 23,2 тыс. руб. меньше показателя в среднем по России. Обращает на себя внимание высокая бюджетная обеспеченность Чеченской республики, которая составляет 51129,9 руб. на человека – это больше чем в Дагестане почти на 28,3 тыс. руб., чем в среднем по Северо-Кавказскому федеральному округу и на 21,8 тыс. руб. и больше чем в среднем по России на 5,1 тыс. руб.

Наибольший удельный вес в объеме налоговых и неналоговых доходов составляют поступления по налогу на прибыль организаций – 31,2%, налогу на доходы физических лиц – 30,7%, акцизам на алкогольную продукцию -11,4%, акцизам на ГСМ - 11,6%, налогу на имущество организаций – 12,6%, неналоговым доходам – 2,2%.

В 2011 году НДФЛ поступил в объеме 6 157,8 млн. рублей., что на 597,9 млн. руб., или на 10,7% больше, чем в 2009 году.

Налог на прибыль организаций за 2012 год поступил в объеме 3 760,3 млн. руб., что составило 104,2% к бюджетным заданиям, по сравнению с 2011 годом рост составил 109,2%.

Акцизы за 2012 год поступили в объеме 1169,6 млн руб., что составило 99,1% к бюджетным заданиям.

Поступление налога на имущество организаций составило 85,1 % к уточненному заданию. Неналоговые доходы выполнены на 57,4 процента.

Остались не исполненными задания по налогу на имущество физических лиц (61%), транспортному налогу (80%) и земельному налогу (88%). Местные налоги являются наиболее сложными для администрирования, в связи с чем отмечается низкий уровень их сборов. Кроме того, есть ряд объективных и субъективных причин, влияющих на полноту сборов по местным налогам. [2]

Прогнозируемый общий объем доходов республиканского бюджета РД на 2011 год равен 46725,6 млн. руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета – 32083,2 млн. руб., и на 2012 год – 49815,2 млн. руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, в сумме 34411,4 млн. руб.27

Общий объем расходов республиканского бюджета РД на 2011 год 46725,6 млн. руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 1168,1 млн. руб., и на 2012год в сумме 49815,2 млн. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 2490,6 млн. руб. .

Социальная политика в 2012 г. является третьим разделом по величине расходов. Если его доля в 2010г. составила 11,3%, то в 2012 г. возросла до 13,2%, темп роста по отношению к 2011г. составил 154,6%. Раздел социальная политика включает подразделы: пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, социальное обеспечение населения, охрана семьи и детства, другие вопросы в области социальной политики. Наиболее значимым по расходам подразделом данного раздела является социальное обеспечение населения, на цели которого в 2010 и 2012 гг. направлено 3897,6 и 6275,8 млн. руб. или 8,5 и 10,6% от общих расходов соответственно. [3]

Расходы по разделам национальная безопасность и правоохранительная деятельность, общегосударственные вопросы и образование возросли в денежном выражении в 2012 г. на 36,1%, 10,8% и 56,8% , и их доля в общих расходах республиканского бюджета составила 5,7%, 3,4%, и 6% соответственно.

Раздел здравоохранение, физическая культура и спорт также занимает существенную часть из общих расходов бюджета. Расходы на эти цели в денежном выражении возросли в 2012г. – на 25,6%, относительно других разделов – доля расходов снизилась в 2010 г. до 6,4%.

Расходы на охрану окружающей среды, культуру, кинематографию и средства массовой информации в денежном выражении выросли на 30,9 и 9,6%. Их доля в общих расходах остается практически на прежнем уровне – 0,2% и 1,6% соответственно.

Наибольше пострадали от кризиса расходы на жилищно-коммунальное хозяйство. Если в 2010 г. расходы на ЖКХ составляли 2143,1 млн. руб., то в 2012 г. на эти цели было потрачено 1776,3 млн. руб. или на 12,1% меньше. Доля этого раздела в общих расходах снизилась с 4,7% до 3,0%.[4]

Региональный бюджет, являясь одним из основных инструментов перераспределения национального дохода, созданного субъектом РФ, осуществляет регулирование территориальных пропорций общественного воспроизводства, прежде всего в части установления равновесия между величиной созданного продукта и объемом конечного потребления территории, обеспечивая необходимый уровень доступности региональных благ.

Финансовое состояние регионов весьма различно по своим характеристикам. Регулярно проводимый мониторинг исполнения бюджетов субъектов РФ показывает, что и по темпам роста собственных доходов, по действующим и принимаемым расходным обязательствам, получаемой из федерального бюджета финансовой помощи и другим показателям регионы делятся на несколько групп. Как показывает анализ, субъекты РФ, принимая бюджеты на очередной финансовый год, в большинстве случаев планируют дефицит.[5]