Проблемы формирования и исполнения федерального бюджета Российской Федерации и пути их решения

Федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом формирования и расходования денежных средств страны. Утверждается в форме Федерального закона на три последующих года и регламентируется Бюджетным кодексом РФ. Его главная задача заключается в регулировании экономического и социального развития страны [1].

Основные функции, выполняемые федеральным бюджетом:

• 1.    Перераспределение национального дохода и ВВП в экономике;

• 2.    Государственное регулирование и стимулирование экономики;

• 3.    Контроль    за    формированием    и    использованием

• 4.    Финансирование социальной политики.

централизованных и децентрализованных фондов денежных средств;

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней, которые можно увидеть в таблице, представленной на рисунке 1.

Рис.1. Бюджетная система Российской Федерации

Как уже было сказано ранее, бюджет страны состоит из доходов и расходов.

Доходами признаются все денежные средства, поступившие в бюджет, за исключением средств от источников финансирования дефицита бюджета. Они формируются на основании бюджетного законодательства РФ, законодательства об иных обязательных платежах и законодательства о налогах и сборах. К доходам относятся налоговые и неналоговые доходы и безвозмездные поступления [1; ст. 124].

К расходам относятся денежные средства, которые выплачиваются из бюджета, кроме средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Данные средства предназначены для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления [1; ст.143].

При планировании бюджета устанавливается целесообразное соотношение централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, устанавливаются объемы финансовых ресурсов предприятий и степень их участия в образовании доходов бюджета.

На сегодняшний день главной проблемой при формировании и исполнении Федерального бюджета Российской Федерации является сбалансированность его доходной и расходной частей. Данный фактор напрямую влияет на экономическую стабильность государства.

В первую очередь данная проблема влияет на следующие аспекты бюджетной политики государства [3, стр. 61]:

• -    Присутствие системных рисков при исполнении бюджета, которые связаны с уменьшением темпа роста экономики страны, кризисными ситуациями в экономике, ограничением финансовых ресурсов и т.д.;

• -    Расхождение в динамике плановых и фактических показателях за определенный период;

• -    Риски невыполнения показателей производительности труда и инвестиций в основной капитал;

• -   Снижение прозрачности бюджета;

• -    Отсутствие прогноза долговой устойчивости страны;

• -   Отсутствие необходимого финансирования для реализации рядя

Федеральных целевых программ;

• -    Уменьшение бюджетных средств, необходимых для реализации инвестиционной программы;

Существуют и другие риски, такие как:

• 1.    Прогнозы Федерального бюджета не в полной мере достоверны и надежны;

• 2.    Малая вероятность достижения планируемых показателей внутреннего долга и доходов от приватизации, из-за чего необходимо будет искать новые источники покрытия дефицита бюджета;

• 3.   Рост внешнего долга страны;

• 4.  Недоработки некоторых положений Бюджетного послания;

• 5.    Не разработаны методические указания по расчету доходной и расходной частей Федерального бюджета;

• 6.    Не изменена бюджетная классификация по отражению расходов бюджета;

• 7.    Не утверждены целевые показатели, используемые при оценке эффективности предоставления единой субвенции регионам [2].

Все вышеперечисленное являются основными показателями, влияющими на снижение прозрачности Федерального бюджета.

Также весомой проблемой при формировании Федерального бюджета страны является и то, что данный бюджет составляется за год до его фактического исполнения. Поэтому, при возникновении незапланированных ситуаций, бюджет может быть не соблюден.

Важнейшим условием при формировании Федерального бюджета являет то, что его дефицит не должен превышать 10%. При превышении данного порога может произойти увеличение инфляции и потеря государственного контроля над экономикой страны. Тем не менее возможно уменьшение дефицита с помощью увеличения государственного долга. При недостатке средств в государственном бюджете правительство дает задание Центральному банку произвести эмиссию ценных бумаг - государственных облигаций. Недостатком внутреннего государственного долга является ограниченность средств субъектов внутреннего рынка.

Необходимо заметить, что в условиях развивающейся экономики государственный долг может быть уменьшен. Это возможно в двух случаях.

Во-первых, когда образуется первичный бюджетный избыток, т. е. сумма выплат процентов больше предполагаемых. Таким образом, погашаются не только проценты по заемным средствам, но и часть ссуды.

Во-вторых, когда темп прироста национального продукта превышает реальную ставку процента, таким образом, образуется избыток продукта, т. е. прирост продукта на каждый вложенный рубль превышает доход, получаемый на средства, вложенные в банк.

Более наглядно проблемы формирования доходов и расходов Федерального бюджета представлены на рисунке 2.

Рис.2. Проблемы формирования и исполнения Федерального бюджета РФ

Даже при наличии объективной сводной бюджетной росписи федерального бюджета нет гарантии того, что его исполнение будет организовано без перебоев из-за проблем, связанных с несовпадением сроков платежей и поступления средств в федеральный бюджет.

Необходимо разработать и внедрить систему регулярного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе динамики соответствующих показателей. Систематический анализ государственных программ и расходов на их реализацию должен быть дополнен системой ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего контроля формального исполнения планов и объемов расходов на то или иное направление.

Основные пути, с помощью которых возможно решить проблемы по формированию и исполнению Федерального бюджета, представлены на рисунке 3.

Рис.3. Пути совершенствования формирования и исполнения Федерального бюджета РФ

Таким образом, проанализировав основные проблемы формирования и исполнения федерального бюджета российской федерации и пути их решения, можно сделать следующие выводы:

-    На сегодняшний день наиболее сложной проблемой федерального бюджета РФ является его сбалансированность;

• - К основным проблемам формирования бюджета относятся: отсутствие достоверной информации об объемах поступлений денежных средств в бюджет, уклонение от уплаты налогов и «теневая» экономика.