Проблемы формирования и развития архитектурно-пространственной среды города Орел

Сфера градостроительства – сложная и требующая пристального внимания отрасль жизнедеятельности. От качества проведения градостроительных работ зависит социально-экономическое развитие, экологическая ситуация города, финансирование и многие другие аспекты развития городской среды и ее жителей. При наличии современных проблем градостроительного регулирования происходит деградация городской и архитектурно-пространственной среды. Основные факторы, которые оказывают существенное влияние на формирование архитектурнопространственной среды города Орел:

• -    наличие ветхого и аварийного жилья, модернизация и реконструкция жилого фонда и общественных зданий массовых серий прошлого века;

• -    значимую часть сложившейся жилой застройки занимает индивидуальный частный сектор;

• -    необходимость соблюдения правил и норм охранной градостроительной политики;

• -    сложившаяся застройка и нерациональное использование территорий;

• -    устаревшая инженерная оснащенность застроенных территории;

• -    недостаточность учета возрастания антропогенной нагрузки.

Для решения существующих проблем градостроительной деятельности необходим комплексный подход к изменению архитектурно-пространственной среды города. Для города Орел значимой проблемой в разработке архитектурнопространственных решений является неэффективное использование сложившейся городской территории, которое сложилось в силу ряда причин. В городе Орел под воздействием множества природных и антропогенных факторов за время исторического развития территории сложилась смешанная планировочная структура, в которой преобладает радиально-прямоугольный тип планировки.

Город Орел был заложен в месте слияния рек Ока и Орлик для защиты границ Русских земель от набегов Крымских татар в 1566 году. Город состоял преимущественно из деревянных строений, из-за частых пожаров планировка городской территории была не постоянной. Большое влияние на формирование архитектурно пространственной среды города оказало его местоположение на пересечении междугородних дорог. Началось деление территории на функциональные зоны.

Первый генеральный план города Орел был составлен и принят в 1779 году. Согласно которому деревянные постройки, мешающие упорядочиванию городской территории, сносили и сохраняли существующие каменные здания. Проектировщики подчеркнули расположение города в излучине рек применением радиальной схемы застройки. Центральным ядром города вместо крепости стала центральная площадь.

Для XIX века характерно повышение плотности застройки центральной части города и появляются предпосылки проведения работ по обновлению сложившейся застройки. Началось освоение городских окраин.

В первой половине XX века начались работы по реконструкции и обновлению сложившейся городской застройки. На городской территории началось массовое строительство многоэтажных жилых домов, заасфальтировали центральные улицы. Началась планировка и благоустройство парка культуры и отдыха как главной рекреационной зоны города. Предполагалось построение архитектурнопланировочных композиций по осям симметрии, раскрытие видовых перспектив на главные здания, сплошная периметральная застройка площадей и кварталов [6]. Крупные старые здания и объекты архитектуры, не входящие в проект обновления застройки, заменялись подходящими типовыми строениями.

Для застройки второй половины XX века строительство было нацелено на быстрое восстановление города после войны и устранение дефектов прежней планировки и застройки Орла. Застройка этого времени отличается строительством типовых жилых зданий - «хрущевок», развитием рекреационных зон и озеленением городской территории в целом, созданием новых промышленных районов и расширением транспортной сети города.

Таким образом, к началу XXI века в формировании архитектурнопространственной среды города Орел особо остро встают проблемы увязки новых планировочных, технологических решений исторически сложившейся городской застройкой. Основным документом, который обеспечивает решение градостроительных проблем, является генеральный план, который необходимо обновлять и перерабатывать каждые десять-пятнадцать лет.

С 2013 года, согласно Постановлению № 3716 от 15 августа 2013 года «О разработке проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа «Город Орел», началась разработка проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа «Город Орел», утвержденный решением Орловского городского Совета народных депутатов от 28 февраля 2008 года N 29/425-ГС. Проектом занимался научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО», расчетный срок реализации проекта 2035 год.

Основная цель Генерального плана городского округа «Город Орёл» – разработка долгосрочной градостроительной стратегии, направленной на создание благоприятной, удобной и безопасной городской среды, создание территориальных предпосылок устойчивого развития города как административного центра Орловской области - крупного многофункционального научно-образовательного, культурного, производственного и туристского центра Российской Федерации [2].

Главным направлением развития города является экономическая эффективность проектов развития и решения городских проблем, которые и мешают развитию, т.е. по каждой проблеме необходима разработка специальной научнопроектной программы, в том числе по социальной и экономической эффективности города [1].

Согласно Генеральному плану предполагается увеличение площади жилых зон и застройка их много- и среднеэтажными многоквартирными домами. Необходимость сохранения исторической планировочной структуры, масштаба и характера исторической застройки в центральной части города осложняет процесс обновления жилого фонда и комплексной реконструкции устаревших архитектурнопространственных решений. Следует отметить, что в центральной части города обновление сложившейся застройки осуществляется за счет точечного строительства и ряда мероприятий по благоустройству старых кварталов. В результате данных мероприятий удается частично обновить архитектурное пространство города Орел.

В поддержку активного обновления сложившейся застройки и жилого фонда в июне 2018 года Орловский областной совет принял закон, позволяющий застройщикам получить землю под возведение многоквартирных домов без торгов в обмен на передачу муниципалитету 10 процентов от возводимых квадратных метров [3]. Жилье занимает самую большую часть городской территории, поэтому неэффективное использование жилых зон оказывает большое негативное влияние на архитектурнопространственную организацию города в целом. Дисбаланс в развитии города Орла создается большим объемом индивидуального жилья и ветхого малоэтажного многоквартирного жилья. Проблема индивидуального жилого сектора в центральной части города решается крайне сложно, как правило, с применением точечного строительства, что повышает плотность застройки, увеличивает нагрузку на городские транспортные магистрали и создает дисбаланс в сложившейся архитектурнопространственной среде.

В городе существует большое количество неиспользуемых зданий. На рисунке 1 отмечены заброшенные объекты, ухудшающие архитектурно - пространственную организацию города Орел. Среди них преобладают разрушенные жилые дома, среди которых имеются исторически ценные объекты: Дом Лобанова на Старо-Московской улице, Дом Фомичёвых на Октябрьской улице и Дом А. Сырцевой на Карачесвской улице. Эти здания значатся объектами культурного наследия, но они разрушены и не функционируют. Некоторые из них расположены вдоль главной транспортной магистрали города, чем значительно ухудшают восприятие сложившейся застройки для жителей. Они были включены в программу расселения из аварийного жилья, но работы по восстановлению и реабилитации этих сооружений не проводятся.

Рисунок 1 - Неиспользуемые здания и сооружения города Орел

Согласно данным официального сайта администрации города Орла на 1 января 2019 года на городской территории находятся 162 дома в аварийном состоянии. На сегодняшний день проводятся мероприятия по переселению людей из аварийного жилья по средствам предоставления нового жилья или выдачи субсидий на самостоятельное приобретение жилья. Изначально массово жилье строилось в центральной части города и вблизи производственных предприятий.

Необходимо подчеркнуть, что на сегодняшний день в обновлении нуждается не только жилой фонд города Орел, но и территории производственных зон, находящиеся в центральной части города [5]. В Орле имеется достаточное количество заводов и производственных мощностей, которые в настоящее время не функционируют в полном объеме и не рационально используются как имущественно-территориальные комплексы.

В связи с чем, как главную проблему архитектурно-пространственных решений сложившейся застройки города Орел, следует рассматривать неэффективное использование городской территории и деградацию сложившейся городской застройки.

В городе Орел на сегодняшний день остается нерешенной проблема использования производственных территорий в центральной части города и что немаловажно, находящихся в окружении жилого массива. Раньше эти предприятия являлись точками роста города, но после прекращения массового производства они стали убыточными и неэффективными. Для оптимизации архитектурнопространственных решений сложившейся застройки Орла необходимо их обновление и оптимизация использования.

Проект генерального плана предполагает возможность реорганизации производственных зон:

• -    перепрофилирование территорий для использования жилыми и общественноделовыми зонами;

• -    использование территорий для размещения многоуровневых парковок или развития транспортной инфраструктуры;

• -    благоустройство и озеленение производственных зон; сокращение вредных выбросов производства по средствам переоборудования предприятий;

• -    формирование производственной зоны в железнодорожном районе.

Вместе с тем, определенного решения проблемы неиспользуемых производственных территорий генеральный план не предлагает. Согласно данным инвестиционного паспорта города Орел на территории старых производственных предприятий, а именно  ЗАО «Химтекстильмаш», НПАО «Научприбор» и ПАО

«Орелтекмаш», имеется большой объем неиспользуемых площадей. Помимо неэффективного использования этих предприятий, в городе часто возникают дебаты по поводу эксплуатации территории завода имени Медведева. Часть территории завода была выкуплена для размещения ТЦ «ЕВРОПА», часть разрушена и пустует, некоторые площади сдаются в аренду. На сегодняшний день на территории завода производятся запчасти для сельскохозяйственной техники. На территории ПАО «Орелтекмаш» производится оборонная продукция. Завод УВМ находится рядом с массовой жилой застройкой, на сегодняшний день он не выпускает продукцию. Административно-бытовой комплекс сдается в аренду частным лицам, в бывших производственных цехах располагаются склады и магазины оптовых продаж. ЗАО «ОРЛЭКС» специализировался на выпуске мелких запчастей для бытовой техники, на сегодняшний день выпуск продукции почти прекращен, организация находится на стадии ликвидации.

Перечень производственных предприятий, находящихся вблизи жилой застройки в центральной части города, представлен в таблице 1.

Таблица 1– Перечень частично функционирующих производственных объектов в центральной части города Орел

Название	Адрес	Специализация производства	Деятельность предприятия на данный момент	Близлежащие архитектурные объекты
1	2	3	4	5
ПАО «Орелтек-маш»	Московская ул., 155	Производство для военнопромышленного комплекса России подвижных средств технического обслуживания и ремонта, а также комплексов мобильной техники на базе кузовов-фургонов и фургонов специального назначения	Соответствует специализаци и, сдача площадей в аренду	Жилой сектор, железнодорожный вокзал, учебый корпус ОГУ имени Тургенева, завод имени Медведева

Продолжение таблицы 1

1	2	3	4	5
Завод имени Медведева	Московская ул., 69	Запчасти для сельскохозяйственной техники	Соответствует специализации, сдача площадей в аренду	Жилой сектор, ТЦ «ЕВРОПА» и прочие торговые площади, учебые корпуса ОГУ имени Тургенева
ЗАО «ОРЛЭКС»	Приборостроительная ул., 23, Ломоносова ул., 6	Запчасти для бытовой техники	Соответствует специализации, организация в процессе ликвидации	Жилой сектор

Восстановление массового производства на территории ПАО «Орелтекмаш» и завода имени Медведева – сложный и трудоемкий процесс. Необходимо обеспечение большого объема качественных очистных сооружений, т.к. заводы находятся в непосредственной близости к жилому сектору. Возможно, необходимо полное перепрофилирование этих заводов, изменение их функционального назначения. Стратегия реорганизации производственной территории представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Общая стратегия реабилитации производственных зон

Сложно выработать универсальный комплекс мероприятий по реабилитации производственных территорий. Выбор типа проведения работ по реорганизации и обновлению промышленных зон обусловлен двумя основными факторами:

Исходя из вышеперечисленных факторов, можно выделить направления реконструкции производственных территорий: изменение функционального назначения и сохранение или возобновление производства, а для этого необходимо проведение территориального упорядочивания производственной деятельности.

ПАО «Орелтекмаш» и завод имени Медведева на сегодняшний день частично продолжают выпуск продукции, но постепенно сокращают ее объемы, часть производственных зданий разрушена, часть сдается в аренду. Производственные объекты находятся вблизи жилого сектора, поэтому при возобновлении производства необходима замена оборудования и очистных сооружений, упорядочение застройки, комплексное благоустройство и озеленение территорий предприятия, замена инженерной инфраструктуры. Эти заводы расположены вдоль главной транспортной магистрали города - ул. Московской и имеют выход к реке Оке, при необходимом финансовом обеспечении на их территории возможно создание комфортного жилого или многофункционального комплекса с благоустроенными рекреационными зонами. С учетом их территориального положения и сложившейся застройки города Орел, по нашему мнению, более рационально перевести территорию этих предприятий в жилые, рекреационные или общественно-деловые зоны. Поэтому, нам представляется перспективным решение об объединении территорий ПАО ««Орелтекмаш» и завода имени Медведева в единый комплекс с целью создания многофункциональной зоны.

Для этого необходимо разработать проект, в котором необходимо предусмотреть следующие архитектурно-пространственные решения по формированию городской застройки:

• -    обязательное сохранение здания ПАО «Орелтекмаш» по адресу Московская улица 155, являющееся объектом культурного наследия города, с последующим переоборудованием его в жилой или административно-деловой объект;

• -    сохранение цехов и административно-бытовых объектов, расположенных вдоль Московской улицы и на их базе возможно создание жилого пространства в стиле лофт. Подобное жилье популярно на Западе, в Москве и Санкт-Петербурге, потому что его стоимость обычно ниже рыночной. Так же сохраненные здания возможно использовать с целью создания арт-пространств или досуговых центров для населения;

• -    сохранение индивидуального жилого сектора, корпуса ОГУ им. Тургенева и заправки, находящихся между территориями заводов и включение их в общий ансамбль создаваемой многофункциональной зоны;

• -    новое строительство жилых и досугово-оздоровительных объектов.

Для реализации данного проекта необходима расчистка территории заводов для нового строительства и оптимизации архитектурно-пространственных решений. За счет рекультивации и санации почвы на территории заводов и сноса ветхих складских и производственных помещений, которые нельзя переоборудовать в жилые или досугово-деловые объекты, создается пространство для нового строительства и обновления архитектурно-пространственной среды города Орел в целом.

Так, в соответствии с программой Орловской области «Развитие физической культуры и спорта», на расчищенной территории актуально было бы строительство спортивно-оздоровительного комплекса с двумя бассейнами. Все архитектурные объекты проектируемой территории предполагается объединить в единое взаимосвязанное досугово-жилое пространство по средствам рационального размещения рекреационных зон и озеленения.

Таким образом, основная проблема сложившейся застройки города Орел, – это ветхое и аварийное жилье, неиспользуемые задания и сооружения, нерациональное использование земельно-имущественных комплексов производственных предприятий, находящихся в центральной части города. Эффективная реконструкция городской территории и оптимальные архитектурно-пространственные решения должны стать одним из основных стратегических направлений развития города Орел.