Проблемы формирования современного рынка ЖКХ

В современных российских условиях, продиктованных модернизационными процессами национальной экономики, приоритетным остается социальный аспект. Одним из ключевых параметров этого императива выступает роль жилищно-коммунального хозяйства в образовании эффективного механизма функционирования экономики региона.

В условиях модернизации российской экономики было и остается в качестве приоритетных направлений повышение уровня жизнедеятельности и благосостояния граждан.

Жилищная и коммунальная сфера сегодня – это многоотраслевой комплекс, в котором пересекаются все социально-экономические, организационно-технические вопросы, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием потребителей, включая население.

В 90-е гг. ХХ в. жилищно-коммунальное хозяйство создало плацдарм постсоветского развития нашего государства, но сегодня потенциал этой отрасли исчерпан полностью, грядет инфраструктурный кризис. Как единый объект управления жилищно-коммунальное хозяйство уже не существует ни на федеральном, ни на региональном уровнях власти: ЖКХ относится к компетенции органов местного самоуправления.

В различных регионах России сегодня работает около 50 тыс. малых, многоотраслевых унитарных и акционерных предприятий, которые осуществляют коммунальное обслуживание городов и поселений, занимаясь решением широкого круга вопросов, начиная от ремонта жилья, дорог, обеспечения бесперебойной работы систем водо-, тепло- и электроснабжения и кончая оказанием баннопрачечных и ритуальных услуг населению. На этих предприятиях трудится более 4,2 млн человек, что составляет 5,9% от общей численности населения, занятого в экономике страны.

Объем производимых работ (услуг) в ЖКХ из года в год увеличивается. Удельный вес жи- лищно-коммунального хозяйства в валовом внутреннем продукте составляет 7,6%. Среднегодовой объем производства составляет порядка 900 млрд руб. Стоимость основных фондов составляет 14% от общей стоимости основных фондов Российской Федерации. Увеличение объемов производства услуг связано не только с передачей объектов ЖКХ от ведомств (заводов, воинских частей и т.д.) в муниципальную собственность. Свое влияние на рост объемов производства оказывает увеличение цен и тарифов на услуги ЖКХ как из-за роста стоимости энергоресурсов, инфляции, так и увеличения потерь в сетях при эксплуатации изношенного и неэффективного оборудования.

По существу, жилищно-коммунальная сфера превратилась в «черную дыру», которая поглощает все больше и больше материальных и финансовых ресурсов. Так, в 2002 г. населению было предоставлено услуг на сумму 512 млрд руб. По данным органов технической инвентаризации, в ЖКХ насчитывается более 4,2 млн объектов, износ которых выше критического уровня. Их стоимость превышает 30% от общего числа воспроизводимого недвижимого имущества России.

В условиях рынка в жилищной сфере формируются новые договорные отношения, создаются альтернативные структуры по управлению жильем, вводится независимая экспертиза тарифов на стадии их утверждения, устанавливаются приборы учета энергоресурсов, модернизируются источники теплоснабжения. К сожалению, внедрение отдельных элементов рыночных отношений в жилищной сфере происходит медленно и в объемах, недостаточных для создания комфортных условий проживания в существующем жилищном фонде.

Ключевыми направлениями деятельности Госстроя в этой связи является осуществление жилищно-коммунальной реформы, совершенствование правового регулирования данной сферы в условиях развития рынка услуг и модернизации отрасли. Стратегия реформирования жилищнокоммунального комплекса отражена в Концепции «Реформирование и модернизация жилищнокоммунального комплекса Российской Федерации» и ФЦП «Жилище», которые рассчитаны на 2002–2010 гг. и охватывают все основные направления необходимых преобразований.

Реформа подразумевает совершенствование правовых и организационных механизмов, оздоровление и качественное обновление инфраструктуры ЖКХ. Для урегулирования экономических взаимоотношений, ликвидации дотационности жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения стабильности и достаточности финансирования затрат в 2003 г. приняты изменения в Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», которые позволяют установить более понятные и прозрачные процедуры установления тарифов и цен на услуги ЖКХ, а также принципы социальной защиты населения.

Стратегия реформирования ЖКХ, выработанная Правительством России в концепции реформирования, затем в подпрограмме реформирования и модернизации ЖКХ, в федеральной целевой программе жилища на 2002–2010 гг., охватывает все направления необходимых преобразований в этой сфере.

На мой взгляд, от конечной цели реформы мы находимся еще достаточно далеко. Качество услуг, предоставляемых организациями ЖКХ сегодня, скажем прямо, не соответствует требованиям, предъявляемым населением, и значительно отстает от роста тарифов, что вызывает справедливые нарекания граждан, является источником социальной напряженности во многих городах и населенных пунктах нашей страны.

В ряде населенных пунктов весьма проблематично оказание услуг в полном объеме, в том числе и в зимний период. К числу препятствующих осуществлению позитивных изменений в ЖКХ можно отнести, в первую очередь, макроэкономические диспропорции в нашей экономике, недооценку фактора труда. В ЖКХ это находит выражение в усугубляющемся несоответствии между темпами роста цен на ресурсы и услуги ЖКХ и уровнем доходов населения.

Другими причинами неэффективности преобразований является поспешный и далеко не всегда оправданный уход государства из сферы регулирования ЖКХ и перекладывание этих проблем на органы местного самоуправления, несовершенство законодательства, затрагивающего сферы функционирования экономики в ЖКХ. Необходимость активного участия государства в процессе реформирования ЖКХ и обеспечения устойчивого функционирования ЖКХ определяется, прежде всего, тем, что в последнее время это не просто отрасль экономики, а сфера жизнеобеспечения граждан, т.е. фактор, обусловливающий состояние национальной безопасности.

К началу текущего 2005 г. во всех субъектах Российской Федерации была проведена работа по анализу и уточнению объемов дебиторской и кредиторской задолженности. Кредиторская задолженность – 314 млрд руб., дебиторская – 286 млрд руб. Данные показатели необходимы для обоснования проекта федерального закона о финансовом оздоровлении организаций ЖКХ. Этим проектом предусмотрен порядок и регламент проведения инвентаризации и реструктуризации финансовой задолженности предприятий ЖКХ. Процесс передачи жилья из ведомственных рук в муниципальные и региональные, фактически, в стране находится в заключительной стадии и завершится в 2005 г.

Регулирование тарифов на тепловую и электрическую энергию осуществляют исполнительные органы государственной власти в субъектах Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Установление тарифов на ЖКУ осуществляется в пределах федерального стандарта оплат жилья и коммунальных услуг. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 г. №441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 г.» стандарт предельной стоимости ЖКУ на квадратный метр жилья в месяц составляет 31,9 рубля. В соответствии с законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» оплата населением коммунальных услуг проводится по единым тарифам вне зависимости от формы собственности жилого фонда. Другими словами, те тарифы, которые приняты региональными местными органами власти, являются обязательными.

Раздел 2. Прикладные исследования экономических процессов

Целями реформы ЖКХ являются приход сюда частного бизнеса, взаимопогашение дебиторской и кредиторской задолженности, списание безнадежных долгов, минимизация издержек, модернизация систем, использование современных экономичных технологий на основе последних достижений науки и техники и получение за счет этого прибыли. Например, простая замена окон в любом здании на герметич- ные современные окна экономит до 20% тепла. Мы расходуем сегодня на 1 кв. м в целом по стране отапливаемой площади 80 л условного топлива. В Германии тратят на 1 кв. м 3 л, в Швеции от 14 до 18 л. Мы свободно можем в случае наведения порядка с источниками тепла, с транспортировкой, со зданиями и сооружениями, с автоматикой и комплексом других проблем уменьшить расход газа в 10 раз, тарифы – в 2 раза.