Проблемы функционирования местного самоуправления как органа власти

После послания Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию в 2013 году вновь актуализировалась проблема, касающаяся системы местного самоуправления РФ[1]. Местное самоуправление в нашей стране находится лишь на этапе становления. Институту местного самоуправления России всего 20 лет, а европейскому самоуправлению 300 лет, именно поэтому этот институт не смог у нас набрать силу[2]. Ни в царской России, ни, в особенности, в советское время не было местного самоуправления как такового, со всеми присущими ему атрибутами, и существовали лишь какие-то его элементы.

По количеству муниципальных образований Республика Башкортостан занимает второе место в России [2]. Сегодня в системе местного самоуправления республики накопилось немало проблем.

В республике крайне слабо развит рынок земли, отчего местные бюджеты недополучают доход в виде земельного налога[2]. Это связано с тем, что наша страна несет некоторые издержки, связанные с переходом к рыночной системе. Зачастую мы привыкли относиться к земле как к бесплатному ресурсу, общественному достоянию, плохо представляя, что земля может быть предметом купли-продажи, частной собственностью, тем более — чьим-то источником дохода. Попытки реализовать рыночные реформы в условиях существования советского мышления у населения приводили и продолжают приводить к противоречиям, вызывает неприятие основ рыночной экономики и нежелание людей создавать материальную базу.

Еще одним больным вопросом в республике является взаимодействие органов местного самоуправления с представителями контрольно-надзорных органов. Обе стороны выполняют важные функции. Прокуратура, к сожалению, часто выступает по отношению к местной власти преимущественно как карательный орган. Эта сложная ситуация завязана на федеральном законодательстве, применение которого на практике выявляет множество противоречий. Результат такого надзора за исполнением законодательства печален: люди уходят с муниципальной службы. К чему могут привести постоянные штрафы, если получая зарплату в 15 — 20 тысяч рублей, главы вынуждены платить штрафы по 50 — 100 тысяч за неисполнение полномочий, на которые просто нет ресурсов[2]? Если бы у них были деньги на организацию полигонов ТБО, благоустройство, разве бы они этим не занимались? При таких обстоятельствах ни наложение штрафов , ни другие санкции ситуацию не улучшат. И в контрольно-надзорных структурах, в прокуратуре в частности, это понимают. Но у них есть полномочия, и они обязаны их исполнять.

Подводя итог, необходимо отметить, что, конечно, необходимо наращивать финансовую базу муниципалитетов, но одномоментно передать ресурсы на местный уровень невозможно. Ведь в самих муниципалитетах не обладают достаточной квалификацией, чтобы качественно управлять ресурсами. Даже на уровне республики испытываются затруднения в специалистах по части контроля над финансовыми средствами. В муниципалитетах эта проблема проявится в еще более сложной форме, так как неумение управлять ресурсами, проводить конкурсные процедуры приводит к существенным сбоям.