Проблемы функционирования Пенсионного фонда РФ

Основой социальной политики любой страны является пенсионная система, в которой Пенсионный фонд занимает важное место, поскольку в нашей стране более 46 миллионов граждан, нуждающихся в выплатах из Пенсионного фонда России (ПФР) [1].

ПФР был создан в конце 1990 года с целью «управления финансами пенсионного обеспечения» [2], и вместе с пенсионной системой прошел через ряд реформ и преобразований [3, с. 348].

Самой актуальной и важной проблемой пенсионного обеспечения и ПФР является недостаточность объема бюджета ПФР, которая наблюдается на протяжении всего его существования. Причинами этого стали следующие факторы:

– небольшой объем экономики страны, низкие темпы ее развития и нестабиль- ность макроэкономических показателей не обеспечивают необходимую величину бюджета Пенсионного фонда;

– занижение фонда оплаты труда из-за выплат «неофициальных» зарплат, и как следствие, отсутствие страховых взносов в Пенсионный фонд;

– не заинтересованность населения в системе дополнительных страховых взносов, предназначенных для формирования накопительной части пенсии для осуществления дополнительных выплат при выходе на пенсию из-за нестабильности экономических условий для формирования и опережающего инфляцию роста накопительной части пенсии.

Эти факторы обуславливают зависимость бюджета ПФР от федерального бюджета (рис. 1).

Рис. 1. Динамика величины межбюджетного трансферта из ФБ, дефицита и расходов бюджета ПФР [4, 5].

Как видно из графика доля межбюджетного трансферта в качестве источника расходов бюджета ПФР постепенно снизилась с 64,6% в кризисном 2009 году до 38,3% в 2018 г., что является важным положительным фактором повышения самостоятельности ПФР.

До 2015 года доходы превышали расходы, однако с 2015 года и по сегодняшний день бюджет ПФР является дефицитным, правда его доля в расходах 2017 года составила всего 0,7%, а доля в 2018 г. по предварительным данным в пределах 1,9%.

Несмотря на имеющиеся положительные тенденции их недостаточно, чтобы компенсировать демографические провалы в численности населения из-за мировых войн и революций XX-го века и низкой рождаемости в конце XX-го начале XXI-го вв., которые привели к очень низкому соотношению между количеством пенсионеров и работающих граждан.

На 1 января 2019 года в России число пенсионеров составляет уже более 46 млн. человек или 31,7% от общего числа граждан [6]. А занятое население, по данным Росстата, в феврале 2019 году составило 76 млн. человек, или 51% от общей численности населения страны (рис. 2).

100000,0

80000,0

75676,1 75528,9 75428,4 76587,5 76636,1 76108,5 76011,4

60000,0

42367  42837   43327  43797   45182  45709    460

■ Работающие

40000,0

■ Пенсионеры

20000,0

0,0

2012    2013    2014    2015    2016    2017    2018

Рис. 2.Динамика численности населения пенсионного возраста и работающих граждан, тыс.

чел. [6].

Из рисунка 2 видно, что на одного пенсионера приходится примерно 1,65 работающего, а доля численности граждан в возрасте старше трудоспособного с каждым годом растет, в то время как в 2009 году число занятых составляло 75694 тысяч [7], а пенсионеров 38598 тысяч [8], это означает, что на одного пенсионера приходилось примерно 1,96 работающего.

Если такая тенденция будет продолжаться, то ситуация с пенсионным обеспечением будет только ухудшаться.

Увеличение возраста выхода граждан на пенсионное обеспечение наряду с обеспечением роста экономики страны и уменьшения «теневого» сектора являются важнейшими стратегическими инструментами управления экономикой руководством страны и регионов наряду с уже повсеместно внедряемыми мерами эконо- мического стимулирования развития регионов [9, с. 31], усиления контроля расходования средств бюджета [10, с. 14, 11, с. 15], повышения эффективности бюджетных расходов [12, с. 355].

1 января 2019 года закон о повышении пенсионного возраста вступил в действие. Теперь женщины будут выходить на пенсию не в 55, а в 60 лет, а мужчины в 65, а не в 60 [13]. Однако данные изменения будут происходить поэтапно в течение 5 лет, и окончательное изменение возраста выхода на пенсионное обеспечение будет установлено только в 2023 году, в котором граждане, достигшие 60-и летнего возраста для мужчин и 55- летнего возраста для женщин будут должны отработать еще 5 лет до момента получения страховой пенсии по возрасту (табл. 1).

Таблица 1. Переходный период повышения пенсионного возраста [13]

Выход на пенсию по старому закону	Пенсионный возраст по новому закону		Год выхода на пенсию по новому закону
	Мужчины	Женщины
I полугодие 2019	60 + 1 – 0,5 = 60,5	55 + 1 – 0,5 = 55,5	II полугодие 2019
II полугодие 2019			I полугодие 2020
I полугодие 2020	60 + 2 – 0,5 = 61,5	55 + 2 – 0,5 = 56,5	II полугодие 2021
II полугодие 2020			I полугодие 2022
2021	60 + 3	55 + 3	2024
2022	60 + 4	55 + 4	2026
2023 и т.д.	60 + 5	55 + 5	2028 и т.д.

Для сравнения рассмотрим статистику выхода на пенсию мужчин и женщин в разных странах мира (табл. 2).

Таблица 2. Пенсионный возраст мужчин и женщин в странах мира.

Страна	Пенсионный возраст, лет [14]		Средняя продолжительность жизни, лет [15]
	Мужчины	Женщины
Россия	65	60	73
Япония	70	70	84
США	67	67	79
Германия	67	67	82
Канада	65	65	81
Норвегия	67	67	83
Великобритания	65	65	81
Бельгия	65	65	81

Из таблицы 2 видно, что пенсионный возраст в мире в среднем 65-67 лет. Россия стремится к этому значению, однако стоит учитывать, что продолжительность жизни в нашей стране значительно отличается от других стран.

«Теневая» экономика, «зарплата в конвертах», неофициальное трудоустройство – проблема, влияющая не только на Пенсионный фонд, но и на всю экономику страны в целом.

«По оценке Росстата на конец сентября 2018 г., в российской экономике неформально заняты 14,9 миллионов человек (20,4% в общей численности занятых). А так называемый скрытый фонд оплаты труда (зарплаты в конвертах в неофициальном секторе) составил в 2017 году 11,8% ВВП (около 10,9 трлн. руб.)» [16].

Это связано с тем, что работодатели чаще всего пытаются сэкономить на отчислениях в социальные фонды, а работник хочет получать высокую заработную плату в настоящее время, не задумываясь о будущей пенсии в виду нестабильности экономического положения страны.

Для решения существующих проблем и недостатков пенсионной системы страны Президент РФ в своем указе от 07.05.2018 № 204 поставил следующие задачи Правительству РФ:

• а)    обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации;

• б)    повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году – до 80 лет);

• в)    обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции [17].

В их осуществлении должны учувство-вать не только государственные органы и Пенсионный фонд, но и общественные, партийные, образовательные организации и средства массовой информации.