Проблемы государственного регулирования сферы энергетики в публичном управлении Российской Федерации



Качанова Е.А.

Уральский институт управления- филиал РАНХиГС

Доктор экономических наук

Щукин А.М.

Уральский институт управления- филиал РАНХиГС

Студент факультета государственного и муниципального управления

ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ ЭНЕРГЕТИКИ В ПУБЛИЧНОМ УПРАВЛЕНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В современных реалиях не представляется возможности разделить стабильное развитие экономики и энергетическое обеспечение общества. Энергетическая отрасль, впрочем как и любые другие экономические взаимоотношения, нуждается в должном юридическом оформлении.

Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения1

Установившаяся система правового регулирования со стороны государства в сфере энергообеспечения не до конца приспособлена к полному функционированию в нынешних условиях рынка, в частности принимаемые решения обычно определяются за счет сложившейся в определенный момент конъюнктурной необходимости, а не опираются на объективные убеждения для регулирования.

• -    антимонопольное регулирование: пока не создана эффективная система мониторинга рынка и антимонопольного регулирования; организационных и аналитических возможностей ФАС России здесь явно недостаточно;

• -    ценовое (тарифное) регулирование: система и функции органов тарифного регулирования электроэнергетики мало изменились в процессе перехода к конкурентной модели электроэнергетики [1, с 45-90].

Для конкретизации деятельности правительства в сфере энергетики стоит привести в пример Энергетическую стратегию России до 2030 года, устанавливающую реализацию государственной политики в данной отрасли в течение длительного периода времени.[2]

Детальное изучение разработанной стратегии не способно определить наличия индивидуального акта (распоряжения для конкретного лица, сферы деятельности и т.д.), а значит данный документ по своей сути не является обязательным.

Значимость юридического определения актов, описывающих политику государства, объясняется тем, что имеющиеся стратегические акты обязаны быть направлены на обеспечение национальной безопасности. Здесь в свою очередь становится не понятно, что следуют трактовать под этим термином, так как действующий Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" не несет в себе определения безопасности, более того отождествляет национальную безопасность и безопасность в целом. [3]

Вторая проблема регулирования в публичном управлении в сфере электроэнергетики исходя из текста Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» является отношение отрасли к естественным монополиям. Следует определить границы понятия «естественная монополия» и обозначить главные черты или характеристики, из-за которых данная отрасль народного хозяйства страны нуждается в особом административно-правовом регулировании, а именно в административно-правовом регулировании, так как в действительности публичное правовое регулирование описываемой сферы экономики пересекается чуть ли не с каждой областью права. 2

В статье описаны проблемы, лежащие на поверхности выбранной темы, очевидно, что для углубления в вопрос нужно проделать детальную и кропотливую работу, но опираясь на изложенный выше материал уже можно сделать некоторые выводы: электроэнергетика представляя собой объект правового регулирования нуждается в системном подходе, обращая внимание на национальную безопасность, на естественную монополию. По ходу реализации государственной энергетической политики следует пошагово разбираться с возникающими задачами развития экономики, охраны населения и рекомбинации собственности на энергетические объекты. Однако существующие энергетическое законодательство и государственное регулирование в сфере энергетики следует доработать и внести коррективы.