Проблемы государственной поддержки полиграфической отрасли

Полиграфия является одной из наиболее социально значимых отраслей экономики, предназначение которой состоит в удовлетворении потребности общества в печатной продукции. Кризисные явления в народном хозяйстве и проводимые на их фоне рыночные преобразования не могли не сказаться на положении отечественной полиграфии, обострили внутренние и внешние проблемы отрасли. Реформы последних лет в организации полиграфической промышленности на федеральном и региональном уровнях не дали желаемых результатов. Отсутствуют и четкие стратегии развития на уровне отдельных предприятий. В результате в полиграфии резко обострились все формы внутриотраслевой конкуренции. Она ярко проявляется между типографиями (традиционными субъектами федерального рынка), крупнейшими региональными предприятиями, предприятиями местной печати. В острейшем напряжении находятся взаимоотношения внутриотраслевых субъектов: издательств, полиграфических предприятий, торговли. Кроме того, рынок полиграфических услуг испытывает серьезное

ЗАХАРОВА Светлана Николаевна, доцент кафедры государственного и муниципального управления Мордовского государственного университета, кандидат экономический наук.

КУТУЗОВ Василий Александрович, заместитель директора Республиканской типографии «Красный Октябрь», кандидат экономических наук.

конкурентное давление со стороны зарубежной полиграфи ческой базы.

В современной отечественной полиграфии развиваются разнообразные формы собственности. Сегодня полиграфию наряду с государственными представляют негосударственные, частные, акционерные издательства, различные рекламно-издательские агентства, изменившие характер конкуренции в отрасли. В целом отраслевая имущественная структура отечественной полиграфии уже мало чем отличается от зарубежной, которой в развитых странах уделяется самое пристальное внимание, что проявляется в государственной поддержке национальных полиграфических предприятий через систему льготного налогообложения, некоммерческого кредитования, таможенного регулирования и др. Это объясняется.не только важностью отрасли в социально-экономической жизни общества, относительно малыми размерами, но и тем, что она, в отличие от других отраслей, в большей степени страдает от воздействия кризисных явлений. Можно с некоторой долей уверенности утверждать, что устойчивое развитие полиграфии зависит от степени развития национальной экономики и социального обеспечения граждан.

Многие проблемы российской полиграфии имеют «наследственный» характер. Существовавшая ранее правительственная политика централизации размещения предприятий полиграфии (основная их часть расположена в центре страны, в первую очередь г.Москве) распространилась и на финансирование отрасли. Это привело к тому, что регионы имеют весьма слабую финансовую поддержку из федерального бюджета. Региональные бюджеты слишком малы для того, чтобы обеспечить пропорциональное развитие предприятий данной отрасли, расположенных на своей территории. Более того, продолжает существование та же схема распределения бюджетных средств территорий: региональному предприятию-лидеру — почти все, остальным — почти ничего. Такая практика государственного финансирования полиграфии усугубляет проблемы ее развития. Назрела необходимость кардинального изменения государственной поддержки полиграфии, т.к. результативность деятельности всех ее звеньев и отрасли в целом во многом зависит от активной поддержки государственных структур и общественных организаций.

Временное положение об издательской деятельности в РСФСР от 17 апреля 1991 г. № 211 является основным документом, регулирующим порядок издательской деятельности,'

распространяется на все книжные, газетные, газетно-журнальные и иные издательства, расположенные на территории России, независимо от их организационно-правой формы, ведомственной принадлежности и форм собственности.

Координирующая роль Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций отражена в целевой программе «Поддержка полиграфии в России». Однако при реализации данной программы предприятия отрасли опять столкнулись с проблемой хронического недофинансирования, имевшей место и при реализации предыдущих программ. Для полиграфии это существенно ограничивает возможность обновления устаревшего оборудования, а сопряженные с ней отрасли машиностроения оказываются не в состоянии обеспечить полиграфические предприятия необходимой техникой. Аналогичная ситуация возникает и с обеспечением расходными материалами. Особую остроту приобретает ситуа ция, связанная с оттоком квалифицированных кадров в частные издательства, редакции, типографии, которые более оперативно реагируют на конъюнктуру рынка, существенно выигрывая в оплате и материальном стимулировании работников. Последняя проблема еще более усугубляет положение дел в отрасли, т.к. основу стратегического развития полиграфии и выполнения государственных задач составляют государственные унитарные предприятия.

Основные вопросы регулирования и поддержки полиграфии отражены в Законе «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания» от 1 января 1996 г. Законом с целью выравнивания стартовых условий предприятий определен перечень льгот, который по мере оздоровления и поступательного развития отрасли должен быть поэтапно отменен.

Отметим, что на начальной стадии действия закона наблюдались очевидные положительные сдвиги. Существование льгот позволило значительно замедлить рост цен на продукцию отрасли и сделать относительно доступными для читателей цены на книги, газеты, учебники. Несмотря на отдельные недочеты в процессе реализации закона на местах, в целом он сыграл защитную роль в правовом обеспечении государственной политики регулирования и поддержки полиграфических предприятий. Его пролонгирование с сохранением принятых льгот является, на наш взгляд, вполне обоснованным, т.к. общая социально-экономическая ситуация в России еще далека от стабильной и не гарантирована от возникновения новых критических зон хозяйствования.

Состояние полиграфической отрасли в последние годы подтвердило необходимость ее структурного реформирования, а также значимость повышения инвестиционной привлекательности полиграфических предприятий, обеспечения государственного протекционизма в отношении полиграфической отрасли. Опыт показывает, что три года работы книгоиздательской отрасли в условиях частичного освобождения от уплаты налогов на прибыль и добавленную стоимость позволили многим предприятиям существенно увеличить размеры собственных оборотных средств, частично за счет доходов решить вопросы инвестирования и технического перевооружения своей технико-технологической базы.

Однако большинство мер стимулирования и государственной поддержки пока носят эпизодический характер. Разумеется, даже самая действенная поддержка не даст ожидаемых положительных результатов, если не будут максимально использованы внутренние возможности самих полиграфических предприятий. В настоящее время существенная часть предприятий, активно применяя маркетинг, нашла свободные рыночные ниши и успешно их осваивает, предоставляя не только традиционные полиграфические услуги, но и обеспечивая себе дополнительное конкурентное преимущество за счет повышения уровня сервиса, обеспечения эффективного взаимодействия с заказчиками, а также формирования достойной внутрикорпоративной культуры, стимулирования мотивации работников, их ответственности за свой труд и их стремления к коллективному разрешению внутрипроизводственных проблем, формирования достойного имиджа предприятия.

В целом, несмотря на определенные успехи, говорить о наличии в России единого издательско-полиграфического комплекса и полиграфии как управляемой системы еще рано. Отсутствие единой государственной политики по отношению к одной из наиболее рентабельных отраслей, дающей стабильные поступления в бюджеты всех уровней, сдерживает развитие российской полиграфии. Количество рентабельных производств, рабочих мест, конкурентоспособность российских полиграфических предприятий на внутреннем и внешнем рынках, объемы выпуска продукции могли бы нарастать более высокими темпами, если бы отечественные налоговые и таможенные регуляции соответствовали интересам отечественных производителей печатной продукции, способствовали притоку инвестиций в отрасль.

Поиск источника инвестирования или оптимального кредитования по времени должен совпадать с процессом подготовки коллектива и предприятия к последовательному и эффективному освоению ожидаемых к получению средств. Это во многом повысит качество управления реализацией инвестиционных проектов, а также снизит и частично исключит предпринимательские риски. Последние, а точнее умение руководства предприятия их предвидеть, исключить или уменьшить, также существенным образом влияет на формирование у потенциальных инвесторов надлежащего инновационного имиджа предприятия. Поэтому при разработке бизнес-планов необходимо, на наш взгляд, самое пристальное внимание уделять его «рисковому» разделу, т.к. именно эта часть проектов попадает под пристальное внимание и подвергается развернутому анализу предполагаемыми инвесторами.

Не менее жестко относятся инвесторы и к оценке привлекательности, обоснованности и достоверности финансового плана. Последнее часто вызывает сомнения инвесторов и их отказ финансировать предложенный к рассмотрению проект. При этом они стараются получить дополнительную информацию о финансовом состоянии предприятия и «чистоте» предполагаемой финансовой выгоды для себя и возможного заемщика. Чаще всего источником такой информации являются налоговые органы. Однако предоставляемая им финансово-экономическая информация основывается, главным образом, на данных бухгалтерского учета, и в настоящее время полностью подчинена целям налогообложения.

Другим источником сведений о действительном положении дел на предприятии (заявителе бизнес-плана) являются его партнеры, торговые посредники, постоянные потребители. Существует возможность использования сведений о предприятии из официальных органов статистики, публикаций материалов СМИ. Однако не смотря на эти возможности, риск инвестирования остается, поэтому предприятию-изготовителю проекта крайне важно уметь убедить инвестора в его целесообразности, выгодности для обеих сторон и наличии надежных гарантий своевременного возврата заемных средств на предполагаемых по проекту условиях.

Любая предпринимательская деятельность неизбежно связана с большим или меньшим риском. Совсем исключить риск инвестирования невозможно. Даже при всей видимой открытости и откровенности партнера по бизнесу информационные зоны для инвестора остаются закрытыми. В процессе реали- зации проекта могут возникнуть дополнительные рисковые ситуации, связанные с резким изменением внешней рыночной конъюнктуры, а также курса национальной валюты, поведения фирм-конкурентов, в экспортно-импортной политике государства и др. Это может вызвать сокращение спроса на продукцию предприятия, привести к конфликтам с производственными, снабженческими и торговыми организациями, вмешательству в реализацию проекта со стороны государственных структур, которые в итоге могут привести к конфликту между инвестором и заемщиком.

В то же время процесс инвестирования хотя и медленно, но начинает свое развитие. Можно предположить, что в ближайшее время следует ожидать всплеска инвестиционной активности в стране. Если учесть, что полиграфия является точкой роста, то инвесторы, имея в виду достаточно высокую оборачиваемость оборотных средств в ней, не обойдут отрасль своим вниманием. Однако следует быть разумно сдержанным в таком прогнозе, т.к. привлекательность полиграфии во многом определяется стабильностью социально-экономического положения в стране. При этом у каждой отрасли помимо общих есть и собственные проблемы, успешное решение которых требует объединения усилий всех полиграфистов и государства с целью его активного регулирования и поддержки такой социально значимой отрасли.