Проблемы государственных закупок в Российской Федерации

За последние несколько лет сформировался новый обособленный элемент национальной экономики – сфера закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (государственные закупки). Механизм госзакупок ещё не совершенен, регулярно вносятся поправки в законодательство, что говорит о наличии проблем. Попробуем выявить их.

Признание процедуры несостоявшейся: подача одной заявки либо несоответствие заявок требованиям документации - риск ошибки.

Расторжение контрактов: неспособность исполнить контракт с заданными целями, неисполнение или ненадлежащее исполнение требований контракта - риск объективной непредсказуемости.

Увеличение числа закупок у единственного поставщика говорит об обходе конкурентных процедур.

Акцент на стоимости закупки: заказчик вынужден приобретать самые дешевые товары,  работы,  услуги, качество которых  зачастую  не соответствует требованиям. В итоге, государство переплачивает дважды.

Увеличение  объема  финансирования  закрытого  конкурса с ограниченным участием и закрытого аукциона говорит о том, что происходит расходование средств с закрытой информацией о том, на что именно они направлены. Данную информацию знает только заказчик и ограниченный круг участников. При таких условиях возможно проявление рисков коррупции.

Важной проблемой государственных закупок является возможность проявления коррупционного риска на каждом этапе закупки:

Этап 1. Планирование закупки:

• -    Подмена предмета контракта: заявляется необходимость одного предмета, а по факту приобретается другой.

• -    Объединение в одно размещение заказа разных предметов и объектов закупки.

• -    Некорректная формулировка параметров предмета закупки

• -    Несоответствие технического задания имеющимся финансовым ресурсам.

• -    «Заточенность» технического задания под конкретного поставщика.

• -    Условия контракта противоречивы либо неприемлемы для большей части поставщиков данного объекта закупки.

• -    Нарушение сроков публикации извещений и документаций либо размещение неполной документации.

• -    Контакты и переговоры с поставщиком, подрядчиком, исполнителем.

Этап 2. Осуществление закупок:

• -    Разъяснения о закупке даются некорректно либо делается ссылка на просмотр документации.

• -    Дискриминационные разъяснения или изменения в документацию.

• -    Принятие опоздавших заявок.

• -    Сговор поставщиков для влияния на цену контракта либо деление рынка искусственным проигрышем или неподачей заявок.

• -    Нарушение конфиденциальности закупки.

• -    Скрытие информации о недостающих необходимых документах.

• -    Критерии оценки поставщика, подрядчика, исполнителя не четко прописаны в документации, что не дает основания для принятия справедливого решения.

Этап 3. Исполнение контракта.

• -    Необоснованный отказ от заключения контракта.

• -    Замедление либо ускорение подписания контракта.

• -    Необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность поставщика, подрядчика, исполнителя в целях жесткого администрирования исполнения контракта.

• -    Затягивание предоставления информации о необходимых материалах для исполнения условий контракта заказчиком.

• -    Возникновение новых, ранее не оговоренных условий контракта, что приводит к обременению исполнения контракта.

• -    Подписание надлежащей документации о приемке товаров, работ, услуг до фактического приема.

• -    Необоснованное затягивание/ускорение приемки и оплаты контракта, а также необоснованно мягкие/жестокие условия приема товаров, работ, услуг.

• -    Изменение сроков гарантии либо их игнорирование.

Можно выделить так называемые сигнальные индикаторы коррупционной составляющей в государственных закупках: неоднократно победителем становится конкретная фирма, отсутствие в контракте пункта о штрафных или иных гражданско-правовых санкциях или неприменение их в случаях нарушения договорных обязательств поставщиком, подрядчиком, исполнителем, внесение значительных корректировок в условия на этапе исполнения контракта.

Наличие данных проблем говорит о несоблюдении основных принципов контрактной системы: открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государство выступает крупнейшим заказчиком и потребителем товаров, работ, услуг целого ряда отраслей экономики. Механизм государственных закупок - один из основополагающих инструментов регулирования экономики, который имеет весомое влияние на ее структуру и динамику и определяет социально-экономическое развитие страны. Уровень благосостояния государства в немалой степени зависит от совершенства экономической системы. Поэтому необходимо совершенствовать систему государственных закупок и стараться минимизировать проявление различных видов рисков.