Проблемы и направления развития ТОСЭР ДФО

В работах различных экономистов неоднократно возникают идеи точек (или полюсов) роста. В рамках этих теорий показывается, что пространственное развитие хозяйства происходит не равномерно, а концентрируется в отдельных точках, пунктах, полюсах, где размещаются и новые предприятия. Затем процессы развития в той или иной форме передаются в соседние территории.

Особенно актуальными идеи поляризованного развития становятся для государств с большой территорией и неоднородным развитием регионов. Так, например, в России, Дальний Восток традиционно отстаёт от других регионов по многим социально-экономическим показателям. Происходит это, несмотря на богатые территориальные, природные и человеческие ресурсы.

Необходимость нового подхода к развитию регионов в России и вызвала повышенный интерес к особым экономическим зонам. В России зоны экономического развития стали появляться в 80-х годах прошлого века. Однако, большинство проектов так и не стали успешными.

В настоящее время реализуется очередная попытка организовать подобные точки роста посредством ТОСЭР.

Сейчас можно говорить лишь о промежуточных результатах, поскольку, согласно действующему законодательству, ТОСЭР создается на 70 лет. Тем не менее, анализ работы ТОСЭР, выявление проблем и нахождение путей их решения являются в настоящее время очень востребованными и актуальными. Создание ТОСЭР осуществляется по инициативе и на основании предложения, поступившего от уполномоченного госоргана. Можно определить следующие основные факторы выделения территорий опережающего развития [2] :

• -    наличие (выделение, обоснование) в пределах компактной территории реальных или потенциальных эффективных в долгосрочном развитии видов деятельности - приоритетов;

• -    благоприятное экономико-географическое, в том числе транспортно -географическое положение территории, выход к морским побережьям, портам, транспортным магистралям, наличие транспортных выходов к рынкам ресурсов и готовой продукции — прежде всего — для приоритетных видов деятельности;

• —    социально-экономический потенциал территории, наличие достаточного населения, различных видов деятельности;

• —    инфраструктурный потенциал территории — наличие энергетической, транспортной, инженерно-экологической, информационнокоммуникационной инфраструктуры;

• —    научно-образовательный потенциал — наличие научных и образовательных учреждений или их филиалов, профильных приоритетным направлениям развития;

• —    возможности международного сотрудничества, прежде всего в приоритетных видах деятельности;

• —    относительно благоприятные природно-климатические условия проживания населения.

При выборе Дальнего Востока в качестве пилотного региона при реализации механизма ТОСЭР учитывался ряд основополагающих моментов. Во-первых, возможность на территории региона обеспечивать экономический рост выше среднего по количественным и качественным характеристикам. Во-вторых, ТОСЭР должен создаваться там, где уже есть инвестиционные проекты и потенциальные инвесторы, которые были бы заинтересованы в их реализации. В -третьих, должны были учитываться инфраструктурные проблемы региона. Анализ позволяет выделить несколько положительных моментов для развития территории благодаря созданию ТОСЭР (рисунок 1).

Рисунок 1 – Значение ТОСЭР

Деятельность ТОСЭР регулируется Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социальноэкономического развития в Российской Федерации» [1] .

Налоговые преференции, предоставляемые в ТОСЭР, весьма существенны по сравнению с общим порядком налогообложения и действуют длительный срок. Программой предусмотрены различные налоговые льготы [3] . Например, общий размер страховых взносов на 10 лет составляет всего 7,6 %, на общих условиях ставка составляет 30 %, что практически в четыре раза больше страхового вноса, предусмотренного для резидентов ТОСЭР. Помимо налоговых льгот существуют административные и таможенные преференции, а именно [3] :

• –    «одно окно» для инвестора;

• –    действует упрощённый режим приглашения рабочей силы;

• –    для резидентов ТОСЭР предусмотрена готовая инфраструктура;

• –    действует режим свободной таможенной зоны;

• –    предусмотрено право управляющей компании на защиту резидентов в суде;

• –    сокращены сроки проведения проверок резидентов;

• –    разрешено привлечение иностранной рабочей силы вне квот по решению Наблюдательного совета ТОСЭР.

Целью создания ТОСЭР в Хабаровском крае является формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечение ускоренного социально-экономического развития и создание комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

В состав ТОСЭР Хабаровского края входят [3] : 1) г. Хабаровск; 2) г. Комсомольск-на-Амуре; 3) г. Николаевск-на-Амуре.

Таблица 1 – Основные показатели деятельности ТОСЭР в Хабаровском крае

Конкурентными преимуществами ТОСЭР Хабаровского края являются высокий научно-технический и промышленный потенциал, развитая транспортная инфраструктура, развитые программы государственной поддержки, высококвалифицированные кадры, развитая социальная инфраструктура.

Осуществляемая государственная поддержка в рамках ТОСЭР весьма существенная, вместе с тем остаются нерешёнными отдельные правовые и социально-экономические проблемы [3] . При рассмотрении ТОСЭР на примере Хабаровского края были выявлены недостатки нормативноправовой базы, регулирующей данную область отношений, а также отмечен ряд противоречий в механизме работы ТОСЭР (рисунок 2).

Рисунок 2 – Проблемы развития ТОСЭР

Для решения указанных проблем необходимо [3] :

– определить контроль за финансовой деятельностью резидентов ТОСЭР правовыми актами. Например, функцию финансового контроля управляющей компании ТОСЭР отдать Счетной палате и вести его в соответствии с Бюджетным кодексом, так как создание территории подразумевает огромные затраты из бюджета РФ;

• –    обозначить критерии эффективности работы ТОСЭР, тем самым ввести ежеквартальные отчёты по различным критериям, согласно направлению деятельности предприятия;

• –    во избежание «перекосов» в соотношении иностранной и отечественной рабочей силы, справедливого распределения новых рабочих мест, а также недопущения проникновения большого числа иностранных граждан на территорию РФ, ввести соотношение рабочей силы 75 % (граждане Российской Федерации) к 25 % (иностранцы);

• –    для всестороннего контроля деятельности дочерних организаций резидентов ТОСЭР ввести публикацию отчётов в официальных источниках;

• –    присваивать статус резидента ТОСЭР только после включения резидента в реестр Министерства экономики, во избежание преждевременных инвестиций;

• –    внести изменения в гл. 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования»

Хотелось бы отметить, что ТОСЭР созданы в 2015 г. сроком на 70 лет, и пока можно судить лишь о промежуточных итогах. Важна своевременная, грамотная и точная корректировка пробелов, мешающих механизму ТОСЭР работать без перебоев. Важно продолжать искать новые пути развития Дальнего Востока, а также совершенствовать те методы и механизмы, которые сегодня применяются.