Проблемы и направления реализации трудового потенциала в регионах Севера России

Переход России на инновационный путь развития, основанный на формировании нового качества экономического роста, предполагает не только производство высокотехнологичных товаров и услуг, повышение инновационной активности бизнеса, но также предъявляет высокие требования к качеству трудовых ресурсов. Главной доминантой современных социально-экономических преобразований становится поиск путей повышения эффективности реализации человеческого и трудового потенциала, что обусловливает необходимость разработки соответствующих организационно-экономических механизмов.

Решение проблем повышения конкурентоспособности и эффективности использования трудового потенциала является стратегической целью региональной политики занятости населения [1]. Реализация данной цели в условиях Севера осложняется множеством специфических факторов, учет которых необходим при разработке соответствующих механизмов управленческого воздействия. Среди ключевых факторов, оказывающих влияние на реализацию трудового потенциала, следует выделить: этничность, монопрофильность и ресурсную специализацию хозяйства, дискомфортность природно-климатических условий, периферийность и слабую хозяйственную освоенность территории. Наличие таких слаборегулируемых факторов, позволило обосновать следующие особенности и проблемы реализации трудового потенциала в регионах Севера:

• •    Снижение численности трудовых ресурсов и деформация половозрастной структуры в сторону преобладания населения пожилого возраст а вследствие повышенной миграции трудоспособного населения из-за неблагоприятного воздействия дискомфортных природно-климатических и социально-экономических условий. В 2009 г. районы Крайнего Севера покинуло 77348 человек, 79% из которых было население в трудоспособном возрасте, в 2010 г. их доля составила 75% [2].

• •    Низкая межрегиональная трудовая мобильность вследствие слабой хозяйственной освоенности территории, ведущая к недоиспользованию трудового потенциала, росту безработицы.

• •    Этничность , характеризующаяся существованием уникальных коренных малочисленных народов с их самобытным укладом и культурой, играющих важную роль в развитии традиционных видов занятости. Численность коренных малочисленных народов Севера составляет около 250 тыс. человек [3, 4].

• •    Недостаточная мотивационная активность и предприимчивость , обусловленная низкой транспортной доступностью и периферийностью территории, высокими издержками производства и сложностями, связанными с поиском путей реализации продукции. В 2011 г. доля занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых в Российской Федерации составляла 14,6%, в то время как в северных регионах - 12,6%. В наибольшей степени проблема недостаточной предпринимательской активности характерна для Чукотского атомного округа - 5,1%, Республики Тыва - 6,4%, Ямало-Ненецкого автономного округа - 8%, Мурманской области - 9,4% [5].

• •    Потеря профессионально-квалификационного потенциала территории вследствие активной миграции населения трудоспособного возраста.

• •    Недоиспользование женского тру да, вызванное узкоспециализированной структурой хозяйства, преобладанием добывающих отраслей и ограниченными возможностями приложения труда. В наибольшей степени данная проблема характерна для Республик Карелия и Коми, Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов, Магаданской и Сахалинской областей.

• •    Истощение физиологических потенций организма , выражающееся в сокращении продолжительности репродуктивного периода, иммунно-гормональном дисбалансе и дисфункциях, ускоренном старении организма [6]. К основными последствиями влияния комплекса природноклиматических, социально-экономических, экономико-географических, биомедицинских факторов на здоровье человека на Севере относятся задержка развития, несоответствие биологического возраста паспортному,

гиповитаминоз, нарушение обмена веществ, иммунодефицит, снижение устойчивости к физическим нагрузкам, преждевременное старение организма [7].

• •    Потери в использовании рабочего времени из-за сезонного характера работ, использования вахтового метода организации труда, раннего выхода на пенсию и продолжительного трудового отпуска.

• •    Недостаточные возможности для профессиональной самореализации      человека ,      обусловленные      индустриальным

узкоспециализированным характером экономики региона, а также территориальной несбалансированностью на рынке труда между городским и сельским населением.

Выделенные проблемы требуют поиска нестандартных подходов к решению. Одним из путей повышения эффективности реализации трудового потенциала является внедрение гибких форм занятости. Под гибкой понимаем занятость , допускающую большую степень свободы действия работника, который в силу ограниченной трудоспособности, наличия основной занятости или по семейным и другим обстоятельствам не желает или не может трудиться в течение рабочего дня нормальной продолжительности или на рабочих местах непосредственно на предприятиях и в организациях [8, 9]. Критериями для отнесения той или иной формы занятости к гибкой, на наш взгляд, являются большая свобода действий работника при осуществлении трудовой деятельности и меньшая регламентация в организации труда.

Использование данных критериев позволило классифицировать гибкие формы занятости следующим образом:

• 1.    Работа с различной регулярностью трудовой деятельности:

• •    временная работа;

• •    сезонная работа;

• •    эпизодическая (разовая, случайная) работа.

• 2.    Работа, подразумевающая гибкое регулирование рабочего времени нормальной продолжительности:

• •    работа в режиме гибкого рабочего времени;

• •    сменная (вахтовая) работа;

• •    разделение рабочего дня на части.

• 3.    Частичная занятость:

• •    неполный рабочий день (отработка менее 8 часов в день);

• •    неполная рабочая неделя (продолжительность менее 5 дней);

• •    неполная загрузка в течение года;

• •    вторичная занятость (работа по совместительству).

• 4.    Надомный труд.

• 5.    Самозанятость.

Внедрение гибких форм занятости способно повысить эффективность реализации трудового потенциала северного региона в нескольких направлениях (рис.1). Так, временная работа или надомный труд по изготовлению художественных изделий, пошиву национальной одежды, самозанятость в таких традиционных отраслях хозяйства, как оленеводство, рыболовство, сбор дикоросов, могли бы способствовать не только поддержанию бюджета представителей коренных малочисленных народов российского Севера, но и сохранению их самобытной культуры. В условиях сокращения численности и старения населения в большинстве северных регионов, использование гибких форм занятости будет способствовать продлению периода трудовой активности и привлечению в контингент занятого населения учащийся молодежи, пенсионеров, лиц, ведущих домашнее хозяйство.

сохранение этнической самобытности КМНС

повышение уровня жизни населения

совмещение проф деятельности с родительскими и семейными обязанностями

возможность осуществления хоз. деятельности в дискомфорт. климатич. условиях

ГИБКИЕ

ФОРМЫ

ЗАНЯТОСТИ

получение и диверсификация опыта работы для повышения конкурентоспособност и на рынке труда

возможность проф. самореализации для узкопрофильных специалистов расширение сфер приложения труда создание рабочих мест

рост предприним. активности и инициативности населения

Рисунок 1.-Направления влияния гибких форм занятости на реализацию трудового потенциала северного региона

Алгоритм формирования механизма реализации трудового потенциала в условиях Севера включает в себя последовательность следующих действий (этапов): 1) Выявление особенностей и проблем реализации трудового потенциала в условиях Севера на основе статистического анализа; 2) Выделение факторов, оказывающих влияние на формирование и реализацию трудового потенциала северного региона; 3) Выявление объектов (целевых групп), на которые должны быть направлены меры управленческого воздействия по повышению эффективности занятости населения; 4) Обоснование видов гибких форм занятости, наиболее подходящих для реализации трудового потенциала данных целевых групп; 5) Определение конкретных инструментов развития гибких форм занятости; 6) Обоснование показателей, позволяющих оценить результативность реализации данных инструментов.

Внедрение гибких форм занятости в регионах Севера декларируется в стратегиях развития государства как одно из ключевых направлений решения проблем занятости населения [10, 11, 12, 13]. Региональные стратегии социально-экономического развития северных территорий также позиционируют развитие гибкости рынка труда. Однако основное внимание в них уделено поддержке самозанятости и малого предпринимательства, а также развитию вахтового метода организации труда, гибких форм занятости среди инвалидов и женщин, имеющих малолетних детей, коренных малочисленных этносов.

Анализ стратегий социально-экономического развития регионов Севера свидетельствует об отсутствии системного подхода к развитию гибких форм занятости: выбору объектов регулирования, видов гибких форм занятости, конкретных инструментов и показателей оценки результативности их внедрения.

•

•

•

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ РАЗВИТИЯ ГИБКИХ ФОРМ ЗАНЯТОСТИ:

Поддержка самозанятости населения в монопрофильных городах;

Поддержка предпринимательской активности коренных малочисленных народов севера (КМНС);

Развитие гибких форм занятости среди работников старшего возраста, инвалидов, женщин, имеющих детей;

•

Сбалансированное развитие вахтового метода организации труда.

Сельское население;

Женское население;

Ассоциации профсоюзов

Министерство образования и науки РФ и субъектов РФ

Союз промышленников и предпринимателей и его региональные представительства

Министерство экономического развития РФ и субъектов РФ

Молодежь и население старше трудоспособного возраста;

Жители моноспециализированных городов;

Мужское население трудоспособного возраста

Коренные малочисленные народы Севера;

Министерство труда и социальной защиты населения РФ и субъектов РФ

ОБЪЕКТЫ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

Туризм (в том числе этнотуризм)

Малое предпринимательство

Сельское хозяйство

Сфера услуг

Освоение природных ресурсов в труднодоступных районах

Традиционные виды деятельности КМНС

СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ ГИБКИХ ФОРМ ЗАНЯТОСТИ

ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ВНЕДРЕНИЯ ГИБКИХ ФОРМ ЗАНЯТОСТИ

ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Организация предприятий по переработке продукции рыболовства и оленеводства

Развитие системы госзакупок традиционной продукции КМНС

Субсидирование, микрокредитование

Подготовка кадров к ведению предпринимательской деятельности

z

Адресная работа с работодателями по развитию внутрирегиональной вахты

Создание системы льготных пенсий

ФАКТОРЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ВЛИЯНИЯ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Рисунок 2- Механизм реализации трудового потенциала в регионах Севера на основе использования гибких форм занятости

"Экономика и социум" №4(9) 2013

Авторами была предпринята попытка разработки механизма реализации трудового потенциала посредством использования гибких форм занятости, учитывающего стратегические ориентиры развития гибких форм занятости в регионах Севера; субъекты и объекты реализации политики занятости; сферы применения гибких форм занятости; инструменты реализации политики занятости; институциональное обеспечение; факторы территориального влияния; показатели результативности реализации инструментов (рис.2).

Повышение эффективности и результативности государственного управления в настоящее время декларируется Правительством РФ как одно из условий роста конкурентоспособности национальной экономики и стимулируется активным развитием механизмов и процедур управления по результатам. Анализ результативности использования инструментов внедрения гибких форм занятости должен основываться на оценке показателей, выбранных с учетом используемого вида гибких форм занятости и объекта государственного регулирования. В таблице 1 представлены виды гибких форм занятости, направленные на решение конкретных проблем реализации трудового потенциала отдельных целевых групп и предложены показатели, характеризующие результативность использования гибких форм занятости.

Критериями выбора показателей были их доступность, измеримость и сопоставимость. Достоинством предлагаемых показателей является их взаимосвязь с объектами, на которые направлено действие инструментов по реализации гибких форм занятости (например, коренные малочисленные народы Севера, женское население, жители монопрофильных городов). Важно подчеркнуть необходимость уточнения и доработки данных показателей, особенно в направлении оценки развития вахтового метода.

Таблица 1 – Виды гибких форм занятости и показатели результативности инструментов их реализации в регионах Севера России

Особенность реализации трудового потенциала	Вид гибких форм занятости	Объект регулирования	Показатели результативности инструментов
Этническая специфика трудовых ресурсов	Самозанятость; Надомный труд	Коренные малочисленные народы Севера	Уровень безработицы среди КМНС, %; Доля занятых среди КМНС, работающих не по найму, %.
Недоиспользование трудового потенциала среди женщин	Самозанятость; Частичная занятость; Работа в режиме гибкого рабочего времени	Женское население	Уровень безработицы среди женщин, %; Доля безработных женщин, получивших услугу по содействию самозанятости, %.
Невозможность профессиональной самореализации в условиях	Самозанятость	Жители монопрофильных населенных пунктов	Доля жителей монопрофильных населенных пунктов, получивших услугу по содействию самозанятости,%;

узкоспециализирова нного хозяйства			Доля безработных монопрофильных населенных пунктов, обратившихся за содействием в поиске работы, %.
Потери в использовании рабочего времени	Сезонная работа; Вахтовая работа	Преимущественно мужское население	Доля вакансий в отраслях по добыче полезных ископаемых и строительстве в общей численности вакансий, %; Доля занятых в отраслях по добыче полезных ископаемых и строительстве в общей численности занятых, %.
Недоиспользование трудового потенциала вследствие территориальной несбалансированнос ти на рынке труда	Самозанятость; Надомный труд; Вахтовая работа	Сельское население	Доля жителей сельской местности, получивших услуги по содействию самозанятости %; Доля сельских жителей среди безработных, %.
Недостаточность трудовых ресурсов	Работа с различной регулярностью трудовой деятельности; Частичная занятость	Население старше трудоспособного возраста; учащаяся молодежь	Доля временно трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в общей численности населения данного возраста, %; Доля обучающихся, желающих работать в свободное от учебы время среди обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, %; Доля граждан пенсионного возраста среди обратившихся за услугами трудоустройства, %.

Внедрение гибких форм занятости является одним из эффективных способов реализации политики занятости населения в регионах Севера, позволяющего нивелировать проблемы и оптимизировать использование трудового потенциала региона. Декларирование внедрения гибких форм занятости в стратегиях социально-экономического развития северных регионов подчеркивает важность и необходимость их использования. Однако, для активного развития этих форм необходимо законодательное закрепление различных видов нестандартной организации труда с целью повышения социальной защищенности работников. Для решения такой проблемы как недоиспользование трудового потенциала женского населения необходимо включить в целевую группу не только женщин, имеющих малолетних детей, но и женщин в целом. Развитие вахтового метода организации труда должно строиться на предпочтительном использовании кадровых ресурсов северных регионов, адаптированных к суровым климатическим условиям.