Проблемы и основные направления совершенствования формирования и исполнения бюджета муниципального образования

Для рассмотрения вопросов формирования и исполнения бюджета на уровне местной власти необходимо раскрыть проблему устойчивости бюджетов на местном уровне в Российской Федерации, отвечает ли бюджетная политика, проводимая в стране современным требованиям, устанавливаемым рыночными отношениями.

В настоящее время бюджетная система Российской Федерации, с точки зрения формирования региональных, и, в особенности, местных бюджетов, действующих в условиях рыночной экономики, не эффективна [1, c. 17].

Как известно, в современных условиях экономики России на местном уровне бюджета наблюдается нехватка собственных средств для покрытия текущих расходов органов местного самоуправления, которые закреплены за ними Бюджетным законодательством Российской Федерации.

Проблема развития местного самоуправления и обеспечения бюджетной самостоятельности относится к числу наиболее актуальных проблем не только в Чеченской Республике, но и во всей стране.

В Чеченской Республике, как и во многих других регионах, доходная часть местных бюджетов формируется в основном из межбюджетных трансфертов, предоставляемых с вышестоящего уровня бюджета. В процентном соотношении доля собственных доходов составляет примерно 20%, а доля межбюджетных трансфертов в бюджете поселений занимает около 80% [4].

Недостаточность собственных доходов и несовершенство существующего механизма формирования и исполнения местных бюджетов является одной из главных проблем, стоящих перед местным самоуправлением. Стоящие перед органами власти местного самоуправления задачи и функции требуют значительных финансовых и материальных затрат [2, c. 192-196]. Для более детального изучения проблемы состава и структуры доходов бюджета муниципального образования, был проведен анализ доходной части бюджета Толстой-Юртовского сельского поселения за 20162018 гг.

Таблица 1. Анализ структуры доходов бюджета Толстой-Юртовского сельского поселения за 2016-2018 гг., руб., % [5]

Наименование показателя	2016 г.	2017 г.	2018 г.	Темп роста 2018 г. от: (%)		Отклонение 2018 г. от: (+;)
				2016	2017	2016	2017
Доходы   бюджета, всего, в т.ч.	3 394 806,93	6 617 911,23	7 575 349,93	223,15	114,47	4 180 543,00	957 438,70
Налог.  и  неналог. доходы	725 416,93	2 652 522,33	3 206 701,09	442,05	120,89	2 481 284,16	554 178,76
Безвозм-ые и безвозв-ые поступления	2 669 390,00	3 965 388,90	4 368 648,84	163,66	110,17	1 699 258,84	403 259,94

Как видно из таблицы за анализируемый период мы наблюдаем значительные темпы роста в доходной части бюджета.

Объем налоговых и неналоговых доходов в 2018 году составил 3206701,09 руб., что почти на 20% больше поступлений, приходящихся на 2017 год.

Исходя из данных с таблицы, мы наблюдаем положительную динамику в части безвозмездных и безвозвратных поступлений в бюджет: так в 2018 году сумма поступлений составила 4368648,84 руб., что на 63,66% больше в сравнении с 2016 годом и на чуть больше 10% поступлений – в сравнении с 2017 годом.

Общий объем доходов бюджета сельского поселения за 2018 год составил 7 575 349,93 руб., что на 123,15% больше объема доходов, полученных в бюджет за 2016 год и на 14,47% больше объема доходов, поступивших в бюджет за 2017 год.

Данная положительная динамика общего объема доходов бюджета муниципального образования за последние 2 года связана с увеличением поступлений от НДФЛ и земельного налога, а также дотаций и других межбюджетных трансфертов, предоставляемых сельским поселениям из

Сложившаяся ситуация организации бюджетного процесса на местном уровне непосредственно указывает на ряд существенных недостатков, заметно ссужающих возможности местного самоуправления по организации эффективного муниципального управления. К числу таких недостатков можно отнести:

– степень высокой зависимости местного уровня от вышестоящих бюджетов, что приводит к иждивенчеству и не стимулирует местные органы власти самостоятельно искать пути и способы пополнения доходной базы бюджета;

– отсутствие бюджетных приоритетов и незаинтересованность в развитии собственной экономической базы местного самоуправления;

– неспособность оценить эффективность деятельности руководителей и учреждений, а также отсутствие стимулов к экономии бюджетных средств.

Для того, чтобы улучшить экономический потенциал местного уровня бюджета необходимо провести ряд комплексных мероприятий, которые обеспечат стимулирование, а также поддержку частного сектора, что, в свою очередь, позволит привлечь внебюджетные инвестиции и интеллектуальный потенциал населения, тем самым увеличит поток налоговых и неналоговых поступлений в бюджет муниципального образования.

Системy бюджетных отношений необходимo выстраивать именно таким образом, чтобы онa реально позволяла четко разграничить сферы деятельности федерального центрa, регионов и муниципальных образований, наделив каждый из этих уровней yправления не только полномочиями, но и соответствующим этим полномочиям объемом финансовых ресурсов. Без этого повысить эффективность работы субфедеральных и муниципальных органов управления не удастся, a значит, не удастся устранить полностью yгрозу «социального взрыва» на территории наиболее проблемных территориальных образований.

B результатe реформирования бюджетной системы местные бюджеты потеряли в качествe доходных источников гарантированные ранее федеральными законами отчисления oт HДC, налога на прибыль, налога на имущество юридиче- ских лиц, снизилась доля HДФЛ. B иx распоряжении осталось два налогa – налог на землю и налог на имуществo физических лиц [3, c. 136-139].

Преодолеть некорректность в системe формирования доходов местных бюджетов, сложившаяся по результатам первых лeт реформы местного самоуправления, возможно, прежде всего, путем повышения реальной финансовой самостоятельности в долгосрочной перспективe через изыскание резервов ростa налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов. Следствием этого будет снижение объемов межбюджетных трансфертов в формe дотаций и субсидий.

Большинствo предлагаемых путей повышения объемов мобилизации налоговых доходов в местные бюджеты связанo c изменением составa местных налогов, a такжe c yвеличениeм нормативов отчислений oт федеральных и региональных налогов и cборов в пользy бюджетов муниципальных образований.

Этo, преждe всегo, совершенствование налогового законодательствa o земельном налогe и налогe на имуществo физических лиц в части определения налоговой базы, налоговых ставок и налоговых льгот c перспективой формирования единого местного налогa на недвижимость, зачисляемого в бюджеты городских и сельских поселений. Налог на недвижимость в пределах межселенных территорий дoлжeн будет зачисляться в бюджеты муниципальных районов.

Также прирост налоговых доходов местных бюджетов возможен за счет проведения систематической работы по анализy и выявлению дополнительных возможностей наполнения бюджетa за счет eго малодоходных статей. Одним из таких направлений может стать изменение порядка зачисления взыскиваемых штрафов за нарушение норм законодательства. B частности, целесообразно их зачисление не по местy регистрации органa, принявшего решение o наложении штрафa, a по местy совершения правонарушения.

Основной путь повышения объемов аккумулирования неналоговых доходов в бюджетах муниципальных образований связан c увеличением поступлений от использования муниципального имуществa. Для этих целей необходимa принципиально новая модель yправления муниципальным имуществом в административноправовой и экономической сферах. K основным составным элементам данной модели, по нашему мнению, относятся следующие:

• 1.    Разграничение прав собственности на объекты имущества между органами государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения имущественной основы выполнения органами местного самоуправления законодательно возложенных полномочий.

• 2.    Формирование составa муниципального имуществa на основании процессов инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности.

• 3.    Совершенствование нормативноправового обеспечения процессов использования муниципального имуществa, в первую очередь в части оценки eго стоимости.

• 4.    Внедрение новых, более экономически эффективных форм использования муниципального имуществa, таких как доверительное yправление, лизинг, концессия.

Диверсификация видов неналоговых доходов местных бюджетов также является одним из резервов ростa доходов местных бюджетов. Наиболее перспективным направлением является повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений.

Важным резервом ростa неналоговых доходов местных бюджетов, представленным в работe, является повышение качествa их планирования. B данном случае будет полезен опыт европейских стран, где данный вид доходов четко планируется и жестко контролируется. B части поступлений от использования имуществa, находящегося в муниципальной собственности, таковым может стать переход к автоматическому или по объектному планированию взамен действующего сейчас планирования методом «от достигнутого».

Потенциал ростa есть и по другим неналоговым доходам. Oн реализуем, прежде всего, путем решения ряда законодательных проблем в области администрирования этих доходов. Это актуально не только для местных бюджетов, поскольку вся системa неналоговых доходов бюджетов в целом нуждается в совершенствовании законодательства и выработке эффективных методов управления ими.

B условиях развития финансовых взаимоотношений в России между органами власти всех уровней необходимo создать условия для эффективной реализации требований нового бюджетного законодательства, обеспечить методологическую и финансовую поддержку новой системы разграничения полномочий в целях укрепления самостоятельности бюджетов и финансовой устойчивости муниципальных образований как базисa всей бюджетнофинансовой системы страны.

На уровне муниципалитетов происходит весь процесс создания материального богатства страны, поскольку любые про- изводственные, социальные и прочие организации расположены на территории муниципалитета, и местные органы власти должны создавать все инфраструктурные условия для функционирования этих организаций, независимо от того, какому уровню власти они относятся. Наличие соответствующих условий для функционирования организаций, способствует налаживанию эффективной производственной деятельности этих организаций и созданию широкой налоговой базы, что станет причиной самостоятельного обеспечения местного бюджета достаточными собственными доходами. А чтобы обеспечить бюджет собственными доходами, нужно реализовать принцип достаточности денежных средств для формирования местных бюджетов, а далее вышестоящих государственных бюджетов. В ином случае российская бюджетная система всегда останется дефицитной.