Проблемы и особенности ИТ- инфраструктуры отделения пенсионного фонда по Республике Мордовия

ИТ-инфраструктура является неотъемлемой составляющей современного бизнеса. Все предприятия и организации в настоящее время работают на базе современных технологий. ПФР не является исключением. Информационные технологии в сфере финансового рынка развиваются крайне активно, они обладают рядом преимуществ, однако зачастую возникают проблемы и риски, связанные с денежными и временными издержками, безопасностью информации, контролем. 2013 году ПФР отмечает резкий рост обращений к сервисам Фонда через единый портал государственных услуг и систему межведомственного электронного взаимодействия. Только по базовым государственным информационным ресурсам были получены и обработаны свыше 30 млн. обращений, это без учета обращений в ФНС Минюста и Фонда социального страхования о зарплате. Причиной обращений посредством удаленного доступа является удобство и экономия времени. Электронные сервисы – еще один шаг к будущему.

ПФР является самостоятельным финансово – кредитным учреждением. Осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде в РФ.

Пенсионный фонд РФ образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1991 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения РФ.

Стратегия развития ПФР определяется комплексом задач по развитию пенсионной системы страны, поставленных Правительством РФ. Основная задача ПФР — солидарная ответственность поколений. Он преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве [1].

Стратегия призвана обеспечить эффективную реализацию ПФР своих функций с целью надлежащего пенсионного и социального обеспечения граждан, правильного формирования пенсионных прав граждан, своевременного начисления и выплаты пенсий и социальных пособий[2].

Всю деятельность компании условно можно разделить на три основных бизнес-функции. Первая и самая главная функция — это установление и выплата пенсий. Для успешного функционирования данной бизнес-функции необходимо выполнять следующие бизнес-процессы: назначение пенсий, индексация пенсий, доставка пенсий и пенсионное страхование. Следующая бизнес-функция — формирование пенсионных накоплений. Данной функции соответствуют следующие бизнес-процессы: целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, передача пенсионных накоплений в УК и ПФ, временное размещение пенсионных накоплений. И, наконец, бизнес-функция, которая отвечает за контроль и управление средствами пенсионных накоплений — администрирование страховых взносов, процессы данной бизнес-функции осуществляются с участием налоговых органов.

На сегодняшний день ИТ-инфраструктура ПФР состоит из более 10 000 серверов и 2600 точек присутствия, метабазы данных, централизованной базы данных, Интеграционного Программного Комплекса (ИПК), многофункциональных центров и системы межведомственного взаимодействия приложений, коммуникационных сервисов, инфраструктуры серверов, АРМ и систем хранения данных, системы информационной безопасности, сетевой и инженерной инфраструктуры. Кроме этого имеется корпоративная сеть передачи данных, системы информационной безопасности, портал ПФР и другие ИТ-ресурсы. Число пользователей превышает 120 тыс. человек. В рамках размещения государственных заказов ежегодно привлекается для развития и обслуживания ИТ-инфраструктуры не менее 150 компаний[3].

Рассмотрим особенности некоторых элементов ИТ-инфраструктуры. Автоматизированная информационная система сбора, хранения и обработки персонифицированных данных ПФР является одной из самых мощных и развитых в социальной сфере, она позволяет справиться с обработкой 100 млн. документов в год, поступающих почти от 3 млн. страхователей, и эффективно решать стоящие перед ПФР задачи. Общий объем БД ПФР оставляет 3 террабайт информации, 99,7% которой обращается в электронном виде. Эти информационные ресурсы распределены по субъектам РФ. На федеральном уровне имеется метабаза данных[2].

Естественно, как и в любой сложной и многофункциональной системе в работе элементов ИТ-инфраструктуры возникает ряд проблем. Рассмотрим некоторые из них.

ИТ-инфраструктура ПФР обширна и многообразна. Но при ее модернизации зачастую возникают проблемы в области взаимодействия структурных подразделений, т.к. совершенствуя одну область необходимо вовремя выявлять узкие места, возникающие вследствие совместной работы подразделений. Например, взаимодействие ПФР и Федеральной службы судебных приставов (далее ФССП). Между организациями при большой зависимости существует слабая связь, документооборот недостаточно автоматизирован, а это чревато большим издержкам времени. Необходимость в электронном документообороте возникает все чаще, поэтому в 2013 году на базе главного отделения ПФР уже был реализован пилотный проект по электронному документообороту с Федеральной службой судебных приставов. По итогам этого проекта, а также опытной эксплуатации в крупных областях РФ в 2014 году электронный документооборот с ФССП должен распространяться на всю систему ПФР, в том числе и в Республике Мордовии. Планируется, что успешное выполнение намеченных целей обеспечит качественно новый технологический уровень администрирования страховых взносов и взаимодействия с работодателями, что, в конечном счете, положительно отразится и на процессе назначения и выплаты пенсий.

Существует так же проблема, связанная с человеческим фактором. В органы ПФР до сих пор поступает большое количество невыясненных платежей из-за ошибок, которые плательщики допускают при заполнении платежных документов на уплату страховых взносов в ПФР и фонды ОМС. В итоге, платежи не зачисляются в бюджет Пенсионного фонда, попадают в невыясненные и не могут использоваться для выплаты пенсий. Для самих плательщиков невнимательность оборачивается штрафными санкциями. Данная проблема до сих пор не решена, плательщикам необходимо изучить все правила заполнения платежных поручений и реквизиты получателя платежа по каждому полю. Решение данной проблемы предусматривает внедрение какой либо системы проверки правильности заполнения документов. ПФР уже занимается оптимизацией форм отчетности работодателей за счет утверждения новой формы рСВ-1, которая объединяет отчетность по начисленным и уплаченным взносам и сведениям персучета, но все отчетности до сих пор не автоматизированы, а документы приходится заполнять вручную. Плательщикам остается только надеяться на модернизацию системы ПФР на базе веб-сайта, единого портала государственных услуг. Для некоторых услуг поля в документах уже можно заполнять непосредственно в скачанном .pdf-файле, после чего отправить его на печать[4]. Недостаток в том, что квитанция не будет содержать банковских реквизитов, а только напоминание, что для их получения необходимо обратиться в ближайшее отделение соответствующего ведомства. При дальнейшей модернизации портала мы получим возможность эффективного взаимодействия с бизнесом и создание комфортных условий для плательщиков страховых взносов. Решением этой проблемы является запуск на сайте ПФР «Кабинета плательщика страховых взносов», где собрана вся необходимая работодателям информация, а также сервисы для осуществления сверки. Открытым остается вопрос об идентификации пользователей – для каких услуг будет использоваться электронно-цифровая подпись (ЭЦП), а для каких будет достаточно государственного e-mail в зоне РФ. Окончательной позиции по авторизации граждан для получения госуслуг пока не выработано[5].

Пенсионеры сталкиваются с проблемой задержки пенсии. Это бывает из-за больших накоплений задолженности на обязательное пенсионное страхование. Наблюдается задолженность так же и за медицинское страхование, и цифры бывают пугающе большими. Отдельные организации (ОАО «Неон», ЗАО «Конвертор) накапливали задолженность до 2 млн. рублей. Отследить за суммами выплат бывает сложно, зачастую недоимки обнаруживаются только при накоплении глобальных сумм. Решением данной проблемы может служить внедрение технологии «Ситуационный центр», позволяющей оперативно контролировать процесс поступления страховых взносов, размер задолженности страхователей и представление отчетности отделениями ПФР по 15 контрольным показателям. Решением проблем такого рода можно предложить технологию ситуационного центра «Эталон», т.к. данная технология уже была внедрена во многих структурных подразделениях ПФР. Эта технология позволит анализировать задолженность по отдельным видам хозяйств (по РМ наибольшая задолженность наблюдается в сфере строительства и сельского хозяйства) и позволят поставить эти категории плательщиков на особый контроль.

Подводя итог анализа функционирования ИТ- инфраструктуры мы отметили, что общая структура отвечает всем требованиям современной организации, это контроль, масштабируемость, гибкость, бесперебойная работа, безопасность, скорость изменений, прозрачность, управляемость, согласованность. Все эти требования выполняются на главных центральных подразделениях ПФР, а по структурным частям фонда они до сих пор не распространены. Подразделение Саранской области недостаточно автоматизирована, наблюдаются частые сбои. Все риски и проблемы необходимо решать, и основным решением являются автоматизация документооборота и внедрение новых электронных сервисов на базе официального сайта государственных услуг.