Проблемы и особенности постановки на кадастровый учет водных объектов

Вода является основой всей жизни на земле и незаменимым средством производства в сельском хозяйстве. Вода находится во всех аспектах деятельности современного человека: быт, производство и промышленность. Водные ресурсы можно разделить на следующие группы: поверхностные водные объекты, к которым можно отнести моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы), водотоки (реки, ручьи, кана- лы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), болота, природные выходы подземных вод (родники, гейзеры) ледники, снежники, а также подземные водные объекты бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

На современном этапе развития экономики в России большое значение имеют водные объекты. Современное водное законодательство крайне расплывчато регулирует водные отношения, а иногда даже игнорируя некоторые аспекты. На протяжении всей истории России водным ресурсам не придавалась должного внимания. Даны общие понятия по ним, но нет четкой формулировки ряда действий, касающихся использования водных объектов. Положения по эффективному использованию водных объектов раскрыты не в полной мере и требуют дальнейшей доработки.

На основании выше сказанного, необходимо сформулировать правовые и методические основы землеустроительных и кадастровых работ о порядке ведения государственного водного реестра федерального, регионального и местного уровня.

На территории РФ ведется государственный учет водных ресурсов, осуществляемого на основе Водного кодекса РФ, предписывающего введение государственного водного реестра. Данные о водных объектах, находящихся в составе земель водного фонда, вносятся в государственный водный реестр, уполномоченными органами государственной власти в пределах их полномочий, что подтверждает существование таких объектов с их уникальными характеристиками и свойствами. Так же параллельно осуществляется государственный кадастровый учет в рамках закона № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и его подзаконными актами [5].

Пруды, обводненные карьеры и подобные объекты считаются объектами недвижимости, так как они прочно связаны с землей и его перемещение невозможно, вследствие чего подлежат ГКУ. У любого водного объекта есть водоохранная и прибрежные зоны, которые так же подлежат учету.

Под водоохраной зоной понимают местность вблизи береговой линии моря, реки, ручья, канала, озера, водохранилища, на которой устанавливается особый режим осуществления всех видов деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водного объекта, и истощения его вод, а также сохранения среды обитания различными представителями животного мира и растений. При установлении водоохранных зон обязательно производят информирование населения, с целью предотвращений нарушений. Если же в границах зоны дачные, приусадебные и ЛПХ, то владельцы обязаны соблюдать правила землепользования, что бы предотвратить загрязнение водного объекта [7, 8].

В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к указанным ограничениям запрещаются: распашка земель, распыление и внесение удобрений, складирование отвалов размываемых грунтов, выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя), устройство купочных ванн, установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство, движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального назначения.

Размеры водоохранных зон зависят от следующих факторов:

• -    от протяженности водотока, а для озёр - от их площади;

• -    от сточности (проточности) озёрно-речных систем на болотных массивах.

Для каждого водного объекта обязательно проектируется водоохранная зона и прибрежная защитная полоса, они могут совпадать или одна может находится внутри второй.

Ширина водоохраной зоны рек или ручьев зависит от протяжённости:

• – до 10 километров – 30, 40, 50 метров (водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой);

  – 10-15 километров – в размере 100 метров;

  – от 15 километров и более – в размере 200 метров [2].

Установлены четыре градации водоохраной зоны для озёр и водохранилищ, которая зависит от уклона берега: 30, 40, 50, а 200 метров для водных объектов имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение; для морей – 500 метров. Другие размеры зон не предусмотрены в законодательстве.

Согласно правилам, при определении на местности необходимо провести описание границы по опорным точкам водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, а также определение их координат.

Границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы в соответствии с законодательством, закрепляются специальными информационными знаками.

Порядок государственного учета водных объектов в составе земель водного фонда определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В свою очередь ведение водного реестра базируется на описании водного объекта как объекта природы, и кадастровый учет – как объекта недвижимости.

В целом процедура постановки водного объекта на ГКУ не должна отличаться от процедуры учета любого земельного участка. Но как показывает практика, поставить пруд, как самостоятельный объект недвижимости, на ГКУ невозможно, поскольку при принятии документов требуется предоста- вить правоустанавливающие документы на пруд, сама же формулировка является не верной, поскольку такого документа «не существует». Гражданин обязан предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок, или участки, на которых находится данный водный объект и в соответствии с земельным законодательством, результаты межевания или иной землеустроительной документации [5].

Сейчас большая часть земель водного фонда, находящаяся в государственной собственности и предоставленная сельскохозяйственным предприятиям, поставлена на государственный кадастровый учет как земли сельскохозяйственного назначения.

Это произошло, когда водные объекты были переданы предприятиям с различной специализацией (лесные хозяйства, сельскохозяйственные предприятия) в бессрочное пользование и оформлялись в установленном законом порядке в земельно-учетных документах, после чего они переходили в пользование хозяйству.

Таким образом, водные объекты изымались из земель водного фонда и передавались хозяйствам в пользование. На основании соответствующих постановлений по изъятию и предоставлению земель проводились землеустроительные мероприятия, определялись и закреплялись общий состав угодий и границы землепользования с включенными водными объектами. В конце выдавались акты о бессрочном пользовании всех земель и вносились данные в кадастр.

В соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ учет, проводившийся в установленном порядке на территории РФ до 1 марта 2008 г., является юридически действительным [3,4]. Данные о площадях земель различных категорий, на основании которых были подготовлены земельно-учетные документы и документа ГКУ на ранее учтенные земельные участки, сфор- мированы по фактическому правовому состоянию земель, т.е. в соответствии с документами, подтверждающими право на землю. Первоначально учет земель и ведение кадастра базировалось на признании первичных правоустанавливающих документов, категория же определялась исходя из целевого назначения земель, указанных в документах.

Таким образом, водные объекты, исключенные из состава земель государственного водного фонда и переданные в пользование предприятиям, были зарегистрированы в земельно-учетных документах как земли лесного фонда и сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением. Изменение категории земель водных объектов в данных кадастра возможно только при наличии документов, подтверждающих юридический факт, повлекший изменение характеристик земель. Смена категории существенно ограничивала их использование, а также государство не могло производить качественный мониторинг данных водных объектов, что часто приводило к их загрязнению и заболачиванию.

Перевести обратно эти земли в категорию земель водного фонда, только если действующие права на них будут прекращены в установленном порядке согласно Федеральному закону № 172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую» [6].

Вследствие, этого на себя обращает внимание водное законодательство с его критическими недостатками, а порой и противоречиями с другими нормативными актами. На современном этапе развития экономики России полностью не разработаны и не применяются в полной мере механизмы государственного управления водными      ресурсами, отраженными в Водном кодексе РФ.

Только в 2006-2008 гг. были приняты нормативные акты устанавливающие структуру и технологию информационного обеспечения водного хо- зяйства. Главным элементом информационного обеспечения водного хозяйства страны стал государственный водный кадастр. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра» в срок до 1 июля 2007 ряд ведомств обязаны были предоставить Федеральному агентству водных ресурсов ряд данных, в которых были отражены:

• -    данные ГВК по поверхностным водным объектам;

• -    данные ГВК РФ по подземным водным объектам;

• –    сведения о документах, на основании которых возникло право собственности на водные объекты, гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах;

• -    сведения о санитарно-эпидемиологической обстановке на водных объектах [1, 2].

Но по факту, во всех организациях государственный водный кадастр вёлся с рядом нарушений, вследствие чего по ряду объектов данные отсутствовали, а в некоторых случаях были не совсем полные. И в завершении принимающая сторона не располагала достаточным количеством ресурсов для приема имеющихся данных.

В итоге полную и достоверную информацию о свойствах режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях имеется менее 19% водных объектов РФ. Описание границ проводилось только в единичных случаях.

Во всех нормативных актах, связанных с созданием ГВР, не прописывались сроки его создания. Это вызвало проблемы с заключением договоров водопользования, поскольку данные для них должны были браться из ГВР. И эти договора не могу быть утверждены, так как информация «не соответствует» несуществующему водному реестру.

Таким образом, можно сделать вывод, что на современном этапе развития экономики России не полностью разработаны и не применяются в полной мере механизмы государственного управления водными ресурсами, отраженными в Водном кодексе РФ. В сложившихся условиях возникает необходимость развития теоретических и методических положений о порядке ведения государственного водного реестра, а также корректировка практических рекомендаций рационального использования земель. Необходимо законодательную базу привести в соответствие, исключив противоречия и устранив пробелы в законодательстве в целом, что приведет к грамотному использованию поверхностных и подземных водных объектов, а также определить может ли водный объект быть независимым объектом недвижимости. Изучение и детальная проработка о порядке ведения государственного водного реестра, корректировка положений по мониторингу, упорядочение мероприятий окажут положительное влияние на всю землеустроительную науку.