Проблемы и перспективы цифровой трансформации государственного и муниципального управления в регионе (на примере Кемеровской области)

В условиях четвертой промышленной революции и начала шестого технологического уклада, которые характеризуются как BANI-мир1 (Godoy and Ribas Filho, 2021), и в обстановке, усугубляющейся санкционным давлением (Сычева, 2022), цифровая трансформация государственного и муниципального управления – стратегически значимый для субъектов Российской Федерации технологический процесс, способный привести к увеличению воспроизводства социальных и экономических благ в регионе при оптимизации бюджетных расходов. Для содействия этому процессу на разных уровнях власти необходимо создавать и реализовывать стратегии цифровой трансформации (Потапова и др., 2021, с. 16).

Авторы настоящей статьи стремились показать, что трансформация управленческих систем, осуществляемая во всех базовых отраслях материального производства и сектора услуг, и состояние региональной управленческой системы взаимообусловлены и нуждаются в согласованности действий властей, что обеспечит системность инновационного процесса и повлияет на темпы технологического перевооружения отраслей (Оборин, 2020, с. 98) и темпы роста региональной экономики.

Цифровая трансформация государственного и муниципального управления является общемировым трендом (Абрамов и Андреев, 2022b, с. 61). Например, южнокорейские стратегические программы в области цифровизации экономики характеризуются преемственностью, государственным финансированием научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, поддержкой малого и среднего бизнеса, корректировкой приоритетов в ответ на внешние вызовы (Шпакова и Горюнова, 2021, с. 260–261). В Финляндии создана сеть “AuroraAI”, функционал которой «направлен на построение цифровой экосистемы государства, где ее субъекты – граждане, объединения, бизнес-структуры и органы власти – функционируют в цифровой среде, согласовывая и координируя свою деятельность» (Абрамов и Андреев, 2022a, с. 37). В Китае в результате цифровой трансформации ежегодный рост «зеленой» экономики с 2012 по 2019 год составил в среднем 14,79 % (Deng et al., 2022, p. 8).

Актуальность работы связана с необходимостью анализа проблемных аспектов цифровой трансформации государственного и муниципального управления для поиска оптимальных путей при построении цифровой экосистемы региона, отвечающей требованиям законодательства и соответствующей глобальным трендам регионального развития.

Научная новизна работы заключается в диагностике и характеристике проблемных аспектов построения цифровой экосистемы региона. Цель исследования – определить текущие проблемы и долгосрочные стратегические перспективы цифровой трансформации государственного и муниципального управления в российских регионах на примере Кемеровской области. Выбор указанного субъекта Российской Федерации обусловлен тем, что здесь на практике реализуется механизм сбора и преобразования данных (механизм подразумевает сбор данных об инфраструктуре региона с помощью сквозных цифровых технологий в реальном времени и с реализацией процесса управления полученными данными); делается это в соответствии со Стратегией в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Кемеровской области – Кузбасса ² . Кроме того, подавляющее число процессов, составляющих основу

Абрамов В. И., Андреев В. Д. Проблемы и перспективы цифровой трансформации государственного и муниципального... социально-экономической системы региона, опережает средний уровень развития аналогичных процессов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа (Журавлев, 2021, с. 48).

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Из всех факторов, определяющих трансформацию управления региональными экономическими системами, предпочтение отдается цифровизации ввиду ряда ее преимуществ (Оборин, 2020, с. 92). Следует отметить, что термин «цифровизация» вбирает в себя разные смыслы. Цифровизация в узком понимании, как отмечают Е. Г. Потапова и ее коллеги, – это «улучшение существующих процессов путем внедрения информационных технологий, оптимизации и реинжиниринга, а также анализа данных для принятия решений» (Потапова и др., 2021, с. 22).

Цифровизация в широком понимании включает оцифровку процессов, цифровую оптимизацию и цифровую трансформацию. Цифровая трансформация предполагает глубокую реорганизацию бизнес-процессов «с широким применением цифровых инструментов для их исполнения, которая приводит к существенному (в разы) улучшению их характеристик (сокращению времени выполнения, исчезновению целых групп подпроцессов, сокращению ресурсов, затрачиваемых на выполнение процессов) и/или появлению принципиально новых их качеств и свойств» (Потапова и др., 2021, с. 22). Цифровая трансформация – это процесс возникновения новых методов, механизмов функционирования сфер жизнедеятельности с учетом внедренных сквозных цифровых технологий (Tratkowska, 2019, p. 33). Данный процесс увеличивает скорость принятия решений (Titovets et al., 2022, p. 5).

Система управления экономикой региона зависит от множества факторов в таких сферах, как (Оборин, 2020, с. 94–95):

– бизнес-среда. Средние и крупные компании обладают ресурсами для осуществления технологического перевооружения производства на системной основе, внедрения непрерывного инновационного процесса;

– оказание услуг социального характера. Внедрение цифровых технологий в медицине, образовании и жилищно-коммунальном хозяйстве способствует экономии ресурсов и контролю затрат и повышает качество, доступность и скорость предоставления социальных услуг, что положительно воздействует на качество и уровень жизни и снижает социальную напряженность в регионе;

– региональное управление и местное самоуправление. Совершенствование технологий обеспечения обратной связи с населением при оказании государственных и муниципальных услуг устраняет административные барьеры, повышает прозрачность условий ведения финансово-хозяйственной деятельности и развития бизнес-среды, оптимизирует условия деятельности малого и среднего предпринимательства на региональных рынках.

В России наблюдается тенденция к реализации проектов, которые связаны с построением цифровых платформ для упрощения предоставления социально значимых услуг (Чумаченко, 2022, с. 38). Это делает целесообраз- ным процесс цифровой трансформации в системе регионального управления, а также повышает качество цифрового пространства региона, что, в свою очередь, позитивно воздействует на ВРП региона (Литвинцева и Карелин, 2022, с. 155).

В целом цифровая трансформация региона положительным образом влияет на эффективность государственного управления: возрастает скорость получения данных и обмена ими, снижаются транзакционные издержки, улучшаются механизмы предоставления государственных услуг, совершенствуется управление в корпоративном секторе, повышается эффективность труда в результате снижения временнь х затрат и административных барьеров и т. д. (Бурганов, 2022, с. 93). Возникает, таким образом, синергетический эффект, который положительно сказывается на развитии всего региона.

Говоря о цифровой трансформации, нельзя не обратиться к такому понятию, как «цифровая экосистема». Это макросреда функционирования граждан, бизнеса и органов власти, предполагающая наличие цифровых коммуникаций, механизмов формирования данных и преобразования инфраструктуры региона или государства с помощью сквозных цифровых технологий. Следует отметить, что цифровые экосистемы начали развиваться в США технологическими гигантами GAFA (Google, Amazon, Facebook, Apple), которые повлияли на формирование цифровой макросреды бизнеса, органов власти и граждан. Механизмы организации цифровых сред и функционирования в них переняли множество государственных и бизнес-структур, и впоследствии данный процесс стал мировым трендом (Rosa and Hauge, 2022, p. 429). Построение цифровой экосистемы позволяет государствам в условиях высокой изменчивости и нелинейности экономической среды приобретать дополнительные стратегические преимущества социального и экономического характера.

Отдельно необходимо отметить важность индекса цифровой зрелости, который «представляет собой важнейший идентификатор, определяющий возможности практического внедрения инструментов цифровой трансформации в повседневную жизнь для повышения показателей социальноэкономического развития» (Логачева, 2021, с. 148). Оценка цифровой зрелости региона позволяет выявить наиболее эффективные управленческие решения на региональном уровне, корректировать или модернизировать процессы цифровой трансформации.

Цифровую трансформацию государственного и муниципального управления можно разделить на этапы, каждый из которых характеризуется достижением ряда стратегически значимых эффектов. Характеристики этапов представлены в таблице 1.

Как показано в таблице 1, каждому этапу цифровой трансформации государственного и муниципального управления соответствуют свои эффекты социального и экономического характера.

Можно привести ряд примеров из общемировой практики. По подсчетам чиновников, использование в Австралии технологии блокчейн в сельском хозяйстве для отслеживания цепочек поставок позволит к 2030 году сокра-

Таблица 1 / Table 1

Характеристика этапов цифровой трансформации государственного и муниципального управления / Characteristics of the stages of digital transformation of public and municipal government

Этап	Характеристика	Примеры индикаторов	Примеры эффектов
1. Архитектура электронного правительства	Перевод государственных и муниципальных процессов в электронный формат с предоставлением электронных услуг	Удельный вес электронных коммуникаций, удельный вес открытых данных в электронных ресурсах	Снижение издержек граждан, бизнеса и органов власти в результате электронных коммуникаций
2. Государственное и муниципальное управление на основе данных, полученных в реальном времени	Переход к совместному использованию данных на основе механизма их автоматизированного сбора из инфраструктуры государства через цифровые устройства, системы, решения	Удельный вес данных, доступных в режиме реального времени для анализа; удельный вес данных, получение которых автоматизировано	Увеличение оперативности и качества управленческих решений
3. Цифровое государственное и муниципальное управление	Появление возможности воздействия на реальный мир через цифровую среду с помощью цифровых систем, устройств, решений	Удельный вес автоматизации инфраструктурных процессов органов власти; удельный вес данных, управление которыми возможно в реальном времени в цифровой среде	Оптимизация бюджетных расходов, увеличение объективности управления на основе актуальных данных

Источник: составлено авторами на основе данных (Добролюбова, 2021).

тить потери продукции примерно на 30 млн т ³ . В результате интеграции облачных вычислений в цифровую макросреду сферы страхования безработицы в США скорость обработки заявок граждан в штате Род-Айленд увеличилась в 26 раз (Tabar et al., 2021, p. 7). В Эстонии автоматизация контрольных функций в полиции за счет устройств Интернета вещей (системы видеофиксации) позволяет ежедневно выявлять несколько человек, находящихся в розыске, без участия специалистов (Vatsa and Chhaparwal, 2021, p. 135).

Приведенные примеры подтверждают наличие, эффективность и стратегическую значимость второго и третьего этапов цифровой трансформации государственного и муниципального управления. При прочих равных усло- виях государства и регионы, интегрирующие компоненты второго и третьего этапов, способны многократно увеличивать воспроизводство социальных и экономических благ при стабильности и даже снижении эксплуатационных затрат.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Государственная программа Кемеровской области – Кузбасса «Информационное общество Кузбасса» на 2014–2024 годы ⁴ была принята для реализации в регионе цифровизации и цифровой трансформации ⁵ . Подробная характеристика этой программы представлена в таблице 2.

Таблица 2 / Table 2

Характеристика государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Информационное общество Кузбасса» на 2014–2024 годы / Characteristics of the Kemerovo Region – Kuzbass state program “Information Society of Kuzbass” for 2014–2024

Подпрограмма / проект

Характеристика

Информационное общество и электронное правительство

Обеспечение цифровых технологий и решений для сферы образования, здравоохранения, социальной сферы, сферы культуры, финансов и государственного управления. Примеры показателей: количество услуг в электронном виде; доля медицинских учреждений с электронной регистратурой. В рамках формирования электронного правительства развитие процессов по предоставлению государственных услуг в электронном виде для граждан и бизнеса. Примеры показателей: доля граждан, зарегистрированных в региональных государственных службах; количество доступных элементов цифровой инфраструктуры (персональные компьютеры, телефоны); количество структурных подразделений, использующих электронный документооборот

4 Об утверждении государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Информационное общество Кузбасса» на 2014–2024 годы [Электронный ресурс]: Постановление Коллегии Администрации Кемер. обл. от 20.09.2013 № 400. URL: (дата обращения: 02.09.2022).

5 На момент проведения исследования программа была рассчитана до 2024 года. 16 сентября 2022 года она была продлена до 2025 года. См.: О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.09.2013 № 400 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области – Кузбасса “Информационное общество Кузбасса” на 2014–2024 годы [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Кемер. обл. – Кузбасса от 16.09.2022 № 630. URL: (дата обращения: 29.09.2022).

Подпрограмма / проект	Характеристика
Повышение эффективности и результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг	Постоянное и динамичное совершенствование государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в частности снижение административных барьеров, внедрение принципа «одного окна» и т. д.
Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности	Создание геоинформационной цифровой среды региона
Реализация государственной политики	Постоянное совершенствование государственной политики посредством цифровой трансформации. Примеры показателей: доля структурных подразделений, задействованных в электронном документообороте; доля населения региона, имеющего доступ к электронным государственным и муниципальным услугам и на базе многофункциональных центров
Информационная инфраструктура	Подключение социально значимых объектов к Интернету и улучшение инфраструктуры обработки данных. Примеры показателей: доля подключенных социально значимых объектов
Информационная безопасность	Использование отечественного программного обеспечения для реализации кибербезопасности. Примеры показателей: среднее время простоя государственных систем в результате кибератак
Цифровое государственное управление	Обеспечение государственного управления регионом с помощью цифровых устройств. Примеры показателей: доля внутриведомственного и межведомственного взаимодействия в цифровом формате
Цифровые технологии	Стимулирование внедрения «сквозных» цифровых технологий. Индикатор – увеличение затрат на развитие «сквозных» цифровых технологий
Умный город	Реализация мер в муниципалитетах по развитию цифровой инфраструктуры и городской экономики. Примеры показателей: доля граждан, которые могут участвовать в проектах умного города

Подпрограмма / проект	Характеристика
Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)	Предоставление гражданам электронного доступа к медицинским услугам. Примеры показателей: доля медицинских организаций, предоставляющих доступ к электронным документам

Источник: составлено авторами на основе государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Информационное общество Кузбасса» на 2014–2024 годы.

На основе данных таблицы 2 можно выделить следующие особенности реализации программы «Информационное общество Кузбасса»:

– мероприятия в большей степени направлены на организацию электронных коммуникаций;

– предполагается экстенсивное обеспечение государственных и муниципальных объектов проводным Интернетом;

– подразумеваются электронные коммуникации органов власти, граждан и бизнеса.

Таким образом, данная программа подразумевает построение архитектуры электронного правительства, что соответствует первому этапу цифровой трансформации государственного и муниципального управления. Указанный факт не согласуется с долгосрочными стратегическими целями развития России, учитывая, что зарубежные технически и экономически развитые государства на сегодняшний день уже реализуют второй и третий этапы такой трансформации.

Анализ объемов финансирования государственной программы «Информационное общество Кузбасса» на текущий и два последующих года представлен в таблице 3.

Таблица 3 / Table 3

Финансирование государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Информационное общество Кузбасса» в 2022–2024 годах / Financing of the Kemerovo Region – Kuzbass state program “Information Society of Kuzbass” in 2022–2024

Название события	Объем инвестиций, млрд руб.	Из них федеральные, %	Из них региональные, %
Подпрограммы
Информационное общество и формирование электронного правительства	0,372	8	92
Повышение эффективности и результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг	0,02	0	100

Название события	Объем инвестиций, млрд руб.	Из них федеральные, %	Из них региональные, %
Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности	0	0	0
Реализация государственной политики	1,45	0	100
Проекты (в рамках подпрограмм)
Информационная инфраструктура	0,11	97,3	2,7
Информационная безопасность	нет данных	нет данных	нет данных
Цифровое государственное управление	0,059	0	100
Цифровые технологии	0	0	0
Умный город (ведомственный проект)	0	0	0
Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)	0,14	0	100
Отдельные мероприятия (в рамках подпрограмм)
Социологические исследования	0,00057	0	100
Создание многофункциональных центров	0,01	0	100
Проведение семинаров	0,002	0	100
Создание электронного регистра нормативных правовых актов	0	0	0
Освещение деятельности по цифровизации в средствах массовой информации	0,0008	0	100
Обеспечение деятельности подведомственной организации	0,96	0	100
Предоставление услуг в сфере развития цифровой экономики	0,01816	0	100

Источник: составлено авторами на основе государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Информационное общество Кузбасса» на 2014–2024 годы.

На основе данных таблицы 3 можно выделить следующие аспекты финансирования указанной государственной программы:

– объем инвестиций с 2022 по 2024 год составит 1,842 млрд рублей, при этом совокупные инвестиции – около 5,065 млрд рублей. Другими словами, за трехлетний период планируется реализовать 36 % инвестиций, что свидетельствует о неравномерном финансировании программы по годам;

– из 1,842 млрд рублей 70 % планируется инвестировать в проекты и мероприятия в рамках подпрограмм, направленных на формирование электронного правительства;

– объем инвестиций на информационную безопасность не указан – вероятно, данный показатель не предается огласке;

– около 78 % инвестиций планируется направить на реализацию подпрограммы, связанной с формированием политики в области цифровизации и циф-ровойтрансформации,чтоподтверждаетпотребностьоргановвластивформиро-вании комплексного базиса для дальнейшего построения цифровой экосистемы;

– финансирование на реализацию ведомственного проекта «Умный город» с 2019 по 2021 год составило около 1,6 млрд рублей, однако инвестиции эти не относятся ни к государственным, ни к муниципальным, а являются частными, что свидетельствует о неучастии органов власти в формировании умных городов – фактор, который, безусловно, нельзя назвать положительным.

Исходя из данных таблицы 3, можно отметить, что финансирование сферы цифровой трансформации ограничено региональным бюджетом. С одной стороны, это позволяет региону быть более независимым в вопросе формирования политики в области цифровой трансформации (Васильева и Орфонидий, 2021, с. 65), но с другой – ограничивает поле деятельности рамками бюджета. При формировании цифровой экосистемы и реализации второго этапа цифровой трансформации государственного и муниципального управления данный фактор нужно учитывать.

Далее в таблице 4 предложен анализ динамики результатов государственной программы «Информационное общество Кузбасса» за 2015–2021 годы.

На основе данных таблицы 4 можно сделать ряд выводов об эффективности реализации программы в 2015–2021 годах:

• 1.    Отсутствие динамики в развитии государственных услуг в сфере образования в электронном виде с большой степенью вероятности свидетельствует о формальном учете в регионе данного индикатора; увеличение доли электронных регистратур – о росте интенсивности электронных коммуникаций в здравоохранении; увеличение до максимума показателя социальной поддержки – о высокой степени перевода в электронный формат социальной сферы деятельности; перевод всех архивов региона в электронный формат и одновременное отсутствие у половины структур, обладающих архивами, собственных сайтов – о цифровой развитости в данном направлении при недостаточной степени информационной обеспеченности; почти максимальное обеспечение сайтами музеев и библиотек – о высокой степени информатизации сферы культуры. Заметим, что период адаптации граждан к данным преобразованиям (Сизова и Гордин, 2022, с. 42) необходимо учитывать как важный элемент перехода ко второму этапу цифровой трансформации государственного и муниципального управления.

• 2.    Градостроительная сфера в Кемерово обеспечена цифровой картой с кадастровыми номерами объектов, но функционал, который позволял бы прогнозировать и моделировать процессы, отсутствует, что не дает оснований в полной мере относиться к созданной карте как к цифровому двойнику, однако задел для дальнейшего развития уже есть.

• 3.    В регионе осуществляется фиксация актов в электронной базе данных.

• 4.    Сфера контроля государственной жилищной инспекции наполовину автоматизирована, что в перспективе позволяет перенести ее функционал

  4 к

  ГЦ о

  6 Л и Св Л В О к к Р- о в Л в ю о о в в S' св В в ^ в 2 св В в св Ри с Ри в к к

  04

  о 04

  LOj 04

  о 04

  00 04

  о о

  в

  2

  О о

  00 04

  о о

  о о о

  о N о

  04

  о 04

  LOj 04

  00 00

  00 04

  о о

  2

  о о

  00 04

  о о

  о о о

  □4 о ГМ

  04

  о 04

  ^ 04

  00

  04

  04

  о д

  2

  о о

  00 04

  о о

  о о о

  00 о ГМ

  о

  LT) 00

  см 04

  LOj 00

  LOj 04

  о 04

  ГО

  2

  о о

  О 04

  о о

  о о о

  о N

  о

  о 00

  О 04

  00

  04

  о 00

  LOj гм

  о

  о о

  -Н

  о о

  00 40 40 ем

  чо о N

  о

  Ш LOj

  О 04

  к

  04 00

  40

  LOj ГМ

  00

  о о

  -Н

  о о

  о о LOj

  ш о ГМ

  о

  в

  00

  о

  00 00

  40

  О д

  40

  о о

  -Н

  о о

  о о LOj

  л 5 св л св О К

  и й о в В к св и о со св Рч ю о Рч t и 5* X л к и к Н О Рч св ЕС ВТ s и 2 о S л О о к л £ н о в 5 В В о л ^ л

  ю о о о" л ’В~ о Рч н В Рч « о к о Рч ? * В <и К Рч s й * Рч 3 § & « В У « S S s g В у в о К л Ч И

  О" л о о к § к л в св В о в св к Рч < и < л X л О св л л со св о в в о Д

  О" Л ’В св X В 2 О В л О О СО В в в о Д

  О" л ’В X В 2 О В О В в Ю В 40 в в о д

  О" л о о X л к л § Рч Св й л к к о Рч О В Л в в о д

  О" ’В X В 2 О В Св К О В Рч л о л В X Рч св в в о д

  2 В к К О в св <и о w 5* и л к к <и л Рч Св ° £ s О о о и £ S 5 в Л К о 2 S Н « 2

  ® и Й g 2 s й a S § л К св Г? S И ° о о, Я Я g ° s S g § g Я о g М нч л О л О Я я Я Я Е ЁД к „ о S    н s S а Я н ЁД С   о 3 S н Й    и S И Я й й о О S н л д и о s S u g й о й 2 Я § ЁД к Й о о «•& 5л о я д ^ Рч а S S Я £ ё s « О ЁД Я Ю Дико

  О'" и к к св К о к о Рч в Л л л о св ’В О В св со В В о

  6 к к о В св Рч о ^ к В X В 2 л в о в в о св 40 .о СО О'" к в в 2 о я и &■ н д о У Д Св 4 05 S гд и

  со св св л го и й X в 2 в о в л о в л св св л X л в св в S о л в в Лч О

  4 к

  ГЦ о

  ем иг

  Й

  04 гм

  о

  2

  гм

  ь

  О о

  1

  о 0 к S и я к « & й s к я * « к « я =S S я >> Я 8 Я S ? я >. о и Й 0 н я & у К Я я о В я и я 3 я Е Н >> д СО О 5 Й g Й 0 Я я я ■S' S ■& я m н Я 0 3 я S я §! св ев Од ^ Л К к К

  о 04

  иг

  о о

  о N о

  04 ^

  ГМ LT)

  04 гм

  о

  2

  гм

  ь

  о о

  иг о иг

  о 04

  иг

  о о

  □4 о ГМ

  иг

  5

  LT)

  о

  04 О

  о

  иг

  о о

  04 гм о ^

  04

  иг

  о о

  00 о ГМ

  гм

  UT ^

  LT)

  00 о

  о

  о о

  гм гм я

  о 04

  иг

  о о

  о N

  3

  LT) ^

  гм

  00 00

  иг ^

  о о

  о о иг гм

  иг 00

  иг

  о о

  чо о N

  о

  О гм

  о

  иг

  о

  о о

  о 40 ^ о гм

  о 00

  иг

  04

  ш о ГМ

  ь

  о

  о

  о

  СП

  о о

  иг ^ иг гм МО

  иг 04

  иг

  04

  л 5 св « св О К

  Д * у ОД ^ Й Д О Л г о >8 О ОД О со К ri Д 6 К Л г ОД о « Д ей S од й § д S к о ° к 5 н U R

  о^ ев Д У О ю о о и о Е Д vo X д Л у Д к о X о X к к о ОД У Е о д Е о

  о^ S о д к св со У VO и О re д и s о к к о ОД У г о и ’Д св св и д г о

  3 * о ’Д 1 S 3 я я 2 ё $ Св и од 2 ^ Я S § 5 S Од о z—~' О а ЕС я о о Я £ч а Св И 04 а я и у св й У й и Soh со у С д « ы R ^ Й S н О     Св Й Й 2 н л U 5 Н у о о о ед Р « Н

  г св я У я ОД со п ОД ^ я S 5 Е & S о я 5 * ° 3 и к >ч У 5 Я св У О И Я Н Г а 2 >я я а о У Д Д Р к

  ^ \О R вО 1 О я ^ rJ ’Д и о § к s к Н ОД Св н и * О У со R Л О Й Й Л >ч о я к к S и о s я а д s ОД к о к я У о й * 5 К ед Й св св о ОД я * s О у « а

  д св । 1 О & ^ у Д « ^ s я ед о н S ^ д у о н о _ Д у О У _ H      Os о ’S у дон л д д   JB g я    s у О Й ОД Н s й ’S Св О У к од « Д К О s Н § л g со Й □ й 2 й о s и § R 2 Д «я я к s & о 2 у & § й § в 2 к о £ й о $ о § Э Я О и

  6 S со я од св о S У од Д св г Й ’Д о д У я >ч У я д Й ед £ я Й S о п Г о о s Я Н

  S Я4 S СД . СО & VO ОТ Й -G4 о я к д 2 S л >ч Од св S я 9 я * S R ■& я О н Я 5 s Рч О s У « <-> Й ’^ Л я « я s о F о,

  S Д S S X л д д Рч св К О S о Д г Й о о од Д S О д д од о В М= н Й о д д д О R >■ к

  д S S д' « од у д о Й д S д св г S о д S о од Й у д ЕС о од и

  3 S S X од о о W Й Й о о ’Д св од д л д св £ ед S я а & о У д л ^ я од л О св s § у о д ОД >ч о ^ й Е о о д Д S

  4 к

  ГЦ о

  о о

  о о

  -Н

  1

  1

  ’5 И S И =S Я я я =я * я 2 св И Ю Л § =я Я Р я * =я 2 м Я S сч н и и я 9 я и К р я Я >> р К р о S я о Рч К О Я 9 св Я св Рч 0 Рч к к К

  о 40

  я я 0 я я р Рч св Р я Я' св и Я Я св О % св Я Я св Рч Рч я к к

  о о

  о о

  00 ГМ

  СП

  о N о

  о о

  о о

  LH О LT)

  гм LT)

  о 40

  о о

  о о

  00 ГМ

  СП

  □4 о ГМ

  о о

  о о

  LT) гм

  40

  о 40

  о о

  о о

  00 ГМ

  СП

  00 о ГМ

  о о

  о о

  -Н

  00 к 04 о

  04

  LT) LTi

  о о

  о о

  00 ГМ

  СП

  о N

  о о

  о о

  О

  04 40 гм 04

  ГМ

  О

  о о

  о о

  00 ГМ

  СП

  чо о N

  LH 04

  о о

  О

  гм 04 LO 00

  S

  о ^

  о о

  о о

  00 ГМ

  СП

  in о ГМ

  40 o' 04

  LT) 04

  О

  я 00 40

  m

  о гм

  о о

  о о

  00 ГМ

  СП

  л 5 св « св О К

  S S к к л Рч св Н Л < к 2 СЧ У V Рч g о о s Е О >ч Рч Я S О О Л Я К о Л я К 05 S Я О R к

  и * S Рч Св ° Р § S £ S S * Рч Л о к Ф к S Рч 5 1 * О Л р К св Л Я Я св св Н К Рч s 2 Р к S о * о S И £ ь р О и о Н Рч Рч Я 3 £ ^ Ц и ^

  Я О Я X 3 к к о S св S и св К X 3 к Л я св к о S Рч о Е у S я о ^

  и к <1М и о св X л о л св Рч к X л к л S св Я Рч о к X л к л я св S . 3 К S р р Рч < н л S О Рч Я S S Я Л О 40 ^ И

  Св л М <и S К л л о a s о д £ s Рч § £ Рч * ■& д s Н д g д 5 s >• 3 Я ri Р со * § Я "О4 8 * я Рч S Р к ^ 2 й ° S и я о св Я W Д S S -®4 ti R

  н 9 s Д' св л R св л к ’S ’s о о к к К л л св & £ ^ Рч о а и о S .О я 5 ^ «os о G о и 5 а « и S $ « я д о Й я О Л g Й | g н s 1 3 2 -л й д а

  и S 2 л я о к я s' g ^ « я >я я $ 2 Р-н и о Рч Н Св О 2 о $ св ® й Рч Я О ^ л 7 £ К S к я Я S Рч я -&• о к Ч S

  и 2 я я: К s' св Я л >S О я я Рч св К О О о^ 2 н О Рч Й 40 я о л Н 8 ^ s и S S S < П и

  Я <и s' св Я л ’S о я я Рч св S св Я св Рч О ’S S я св Я О о я S я о ^

  s' я св Рч Я S Я л я св Я О Я ^ о о я л о Рч о о о я X 2 я св со о я Лн <и

• 5.    Малый удельный вес электронных охотничьих билетов и электронных вакансий в службе занятости указывает на недостаточное развитие данных направлений.

• 6.    Количество региональных государственных услуг, степень их доступности и количество людей, которые должны быть зарегистрированы в системе аутентификации, свидетельствуют о недостаточной развитости электронного правительства в регионе.

• 7.    Показатели подпрограмм «Повышение эффективности и результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления», «Реализация государственной политики» (в частности, подключение всех органов государственной власти и местного самоуправления к системе межведомственного электронного взаимодействия) подтверждают перспективность построения цифровой экосистемы и реализации второго этапа цифровой трансформации с учетом потребности граждан в данных процессах.

• 8.    Удельный вес транспортных средств, подключенных к навигационной системе, характеризует недостаточную обеспеченность данной сферы в условиях цифровых реалий.

• 9.    Предоставление услуг в значительной степени реализуется через многофункциональные центры, однако тот факт, что из 38 таких центров сайты есть только у 27, Наличие сайтов для электронных обращений и предоставления госуслуг только у 27 из 38 МФЦ свидетельствует о недостаточном продвижении вперед даже на первом этапе цифровой трансформации и является негативным фактором для развития региона с позиции формирования архитектуры электронного правительства и оценки данной архитектуры с точки зрения совершенствования процесса предоставления значимых для граждан, ориентированных на их потребности государственных и муниципальных услуг (Плотников и Маслюк, 2022, с. 92).

в цифровую экосистему и реализовать второй этап цифровой трансформации.

На основании приведенных данных можно утверждать, что в рассмотренной государственной программе обозначен экстенсивный путь развития Кемеровской области – Кузбасса в сфере цифровой трансформации. Последняя, судя по программе, подразумевает внедрение электронных коммуникаций, что свидетельствует о признаках первого этапа цифровой трансформации государственного и муниципального управления. Более того, по многим направлениям деятельности электронное правительство сформировано недостаточно (в частности, обеспечение транспортных средств навигационной связью; удельный вес граждан, которые могут получать государственные услуги дистанционно; доля вакансий в электронной службе занятости; доля архивов региона; степень автоматизации контрольной деятельности в сфере жилищного контроля и т. д.).

Далее были проанализированы плановые значения показателей региональных проектов в рамках государственной программы «Информационное общество Кузбасса» (проекты и индикаторы, в которых значения отсутствуют, не указываются, так как формируются по факту) (табл. 5).

Таблица 5 / Table 5

Плановые значения показателей региональных проектов в рамках государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Информационное общество Кузбасса» за 2022–2024 годы / Planned values of indicators of regional projects within the Kemerovo

Region – Kuzbass state program “Information Society of Kuzbass” for 2022–2024

Показатель	Годы
	2022	2023	2024
Региональный проект «Информационная инфраструктура»
Долямедицинскихорганизаций,подключенныхксетиИнтернет,%	100	100	100
Доля фельдшерских пунктов, подключенных к сети Интернет, %	60	80	100
Доля государственных и муниципальных образовательных организаций, подключенных к сети Интернет, %	80	100	100
Доля исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и государственных внебюджетных фондов, подключенных к сети Интернет, %	60	75	100
Доля социально значимых объектов, подключенных к сети Интернет, %	100	100	100
Доля судебных участков, подключенных к сети Интернет, %	100	100	100
Доля зарегистрированных пользователей Единого портала государственных услуг, использующих его сервисы в текущем году, %	50	50	60
Региональный проект «Цифровые технологии»
Увеличение степени затрат на развитие сквозных цифровых технологий, в % к базовому показателю 2019 года	175	200	225
Среднее значение индекса эффективности цифровой трансформации городского хозяйства региона (IQ городов), % (ведется с 2020 года)	15	22	30
Доля граждан старше 14 лет, которые могут быть задействованы в вопросах развития умных городов, % (ведется с 2020 года)	40	55	60
Доля организаций жилищно-коммунального хозяйства, которые имеют автоматизированные системы диспетчеризации, %	8	13	15
Доля многоквартирных домов, которые подключены к автоматизированным системам учета ресурсов с возможностью удаленной передачи, %	30	60	80
Региональный проект «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения»
Доля государственных и муниципальных медицинских организаций, обеспечивающих доступ гражданам к электронным медицинским документам в личном кабинете пациента «Мое здоровье» в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, %	77	100	100

Источник: составлено авторами на основе государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Информационное общество Кузбасса» на 2014–2024 годы.

На основе данных таблиц 4 и 5 можно сделать следующие выводы:

• 1.    Индикаторы сферы здравоохранения свидетельствуют о полной обеспеченности отрасли электронными системами, плановые значения показателей подключения к сети Интернет объектов сферы образования – о включении данной отрасли в цифровую экосистему, плановый показатель проникновения Интернета в фондах – лишь о перспективности включения отрасли в цифровую экосистему.

• 2.    Социально значимые объекты и судебная сфера обеспечены доступом в Интернет, что играет положительную роль при построении цифровой экосистемы.

• 3.    Плановые и фактические показатели по удаленной передаче данных о жилищно-коммунальных услугах демонстрируют недостаточное развитие.

• 4.    Создание личного кабинета в сфере здравоохранения делает перспективной ее интеграцию в цифровую экосистему.

• 5.    Постоянное увеличение инвестиций в сквозные цифровые технологии – положительный фактор, способный ускорить создание цифровой экосистемы и реализацию второго этапа цифровой трансформации.

Наряду с этим данные таблиц 4 и 5 позволяют говорить о слабом развитии инфраструктуры, обеспечивающей трехстороннюю связь между гражданами, бизнесом и органами власти в цифровой среде. Коммуникации подразумевают единичные взаимодействия; разрозненность используемых региональными властями информационных систем негативно сказывается на предоставлении актуальной информации о деятельности государственных структур для населения и частного сектора.

В таблице 6 представлен анализ структурных элементов цифровой экосистемы Кемеровской области – Кузбасса.

На основе данных о структурных элементах цифровой экосистемы Кемеровской области – Кузбасса, представленных в таблице 6, можно сделать следующие выводы.

• 1.    Геоинформационная система Кемеровской области – Кузбасса – инструмент для определения кадастровых данных всех объектов. Цифровой двойник города Кемерово – детализированный инструмент для определения кадастровых данных. Однако, принимая во внимание определение цифрового двойника как инструмента для отображения процессов, планирования и прогнозирования, а также для дистанционного управления процессами (Huang et al., 2022, p. 7), следует признать, что продукт, созданный в Кемерово, с функциональной точки зрения под это определение не подходит.

• 2.    Государственные информационные системы Кузбасса направлены на обеспечение электронного взаимодействия между гражданами, бизнесом и органами власти, однако вследствие отсутствия инструмента упорядочивания эти системы используются по отдельности с дублированием процессов.

• 3.    Цифровая региональная платформа «Кузбасс Онлайн» является информационным источником для СМИ и используется для дистанционного голосования. На платформе возможна передача данных о жилищно-коммунальных услугах, сообщений граждан о проблемах. По своим функциональным возможностям данная платформа соответствует первому этапу цифровой транс-

  « S К и и к и S к с Си с л 5 св и ев И © К	о о Си Д S ст о и >8 о о Си СТ и S	X о я cd CU к X к я S cd S CU о к н LT) о о о ’S' я о со Л § й о Д LT) cd	2 й g н § 3 £§ В Я Я g ГР 2 " Д й -р ^ В о я £ 5 S н & 5 § 5 й § § .я 5 Ф § 5 « й    Я Н Я Я S R g ^ 2ч ё S О .g S f О и я я Я ■& s u и ,н я >я £ О я й В я « й я й 2 s Ж     Н cd 5 ° S 8 " 5      2 1 СТО.   cd й 2 £ о Й я ^  <и гя  н: r N И R S Я	। и я я \о н о У 8 § у S н о ^ СР О о °, о В >я я я ■& я g о я 2 О й с « о i^ о я л о> о н Ж? н ° § 2 СТ S О <м К К	си о ^ к S СТ cd VO cd CU 8 О О LTi л к к cd & о о л cd си н СТ О со о СТ§ а я" о & л « ^ §	S <и л о Си ^ ЯГ 2 * я 5 я о S и к 40 2 s я к Я Я О О О S СЧ яи ^ л
  S к ев О	о    S 2 \О    я О s ° А й Э 8 5    я    § и 5; а к л П^НО |—Г Ж  О  ж М s 5 g & g о о о я 2ч ё £ & s я g h я « 5 У § * ■& Д a R Я „ “  Ж  СО  щ а 8 g S й cd     R  Н  2 ю « И ^ д Р Я >Я Я К я о ц о » я ® й Й 1) Щ м ^ U я 8   g S й п о 2 г   К  н     о 1—  и  и  И  СО	6 Я CU § К § Й cd Я я к о н £U cd СТ S о CU и я к О Л s 5 о СТ 2 ^ 2 ° « S S о 11      д R 3 СО Я СЯ	л 2 s л н 2 ст я >Я В о g- * -е^ ё Я ^ Я Я я 8 5 я & Н £ i	Й д 8 ё S Ё Я 43 Й м X <и ст ст к 5 Й   о о r СТ н ® О S и Л В*    s U ё    § я ® о 2 5 2 я g О ё о 5 В и g я * Я    д 2 я я я о £ я к S s 8 Я я   з ж и cd        cd   со   cd л     2     CU & S о § ° ' 1 и "О4 н  И Д о К л л д д S ю д	си си о 8 Й н о § £ о О я В стг сд К и Й Д Й н Я ® & ® а а * £ 2 я о 2 о О s X н S « * $2 2ч Д Си И	^ д « 2 я s о И я я о я Й о н л н о CU cd &1 ° S S 2ч Од -Ф S & 2 Я н 2 £ч £ ё £ s &
  R Л я я я си 5	d я о й* 0 о S	cd CU о к ^ м & 2 2 я В* х £ S Я Н	cd CU ж S СТ о £ 3 ^ л 8 CU S cd и К 2 о я о О СО ст	Й к я О ж-1 со л ^ Си а Д' §■	S д о VO cd си VO о си ст ’S к л си ст	S о К Н ст д S л л 3 s О Щ Щ cd ж я 2 и 2 о с я -Ф

  « S К и и к и S к с U с л 5 св м ев И © К	л ’Д л од И Д к со Д П е S СП	Я я о о Е U1 и ю Н О и * &  л « к >> л и д о Св л Д О к Д Л я я и § и а я Я н н S « ’§ ° о о g xf СО О СО СО Ui	Д о св Д д о д л д св д S S о л д д л U ев S и S и	6 д О Я д Й л и о X© о^ чо 40 й ^ 5 ^ g S g g о^ Д со Д 04 Д	о о о U в д о о U д д В л 2 s ’Я 5 Й ^ О U о « « S ^ 3 “7 3 СО о ь д	д н О д о со О И £ д д л в? д S л Д и ° я о н: 2 д я W я С) 2 ч—< со и 5 -н К	со Д Ю О^ 04 О д о о д 2 д Ю о >д о о U о в л д о U л д д S ч S 04 <и 04 Д	О д U л и л о U ^ Д' л о л н о д со о д о о	св ° я я й н ы s а £ К « я Son § s я л В л о Д о д д м л н Д Д лил л Д л * У й v s 3 а о ^ с « ? и 5 00 ^ 2^2 Д  н К 5 ’S Л ^ д д
  S к ев О	д 5 я л д Н св s И д д 2 я я о д s 2 2 ю я О й S й 5 ° Я и к 2 я s о й - св Д S g §	Я , й й я о, Я н 2 8® я ^ 5 ай* Я Й & 2 я s св О о О ^ ■&S О Д Я _ я S § В Ж Л Я U ° л л ЕС Д Д-| g s О ^ Я ■& " S О и я	S g я я Д л о ди а Й н 5    * 'io® Ю Д Д ° И £ о К я к “ св   Д'1  pq 5 ё * я 2 о и я S Я о я S я и я 2 2 Д U О и ° Й g g а ^g s«	д ю д о ^ ~ и I ^ В о я Я ■& о я g О U о 'О U ’Д Я я н а я S г я я В и Фин	2 я S S « я в >5 и н о и о п> л s Д* 4Э4 д *8 а о S f ’£ £ m л н	ев Д О Д U д св д л л о д ев U о со ф в о	Я В о и Д н я ^- Д о д л ^ н д В д * t g и Я Я Я-и я	л о U ЗД св л о U д о и	л л Я 3 а н п я 8 ’Я о   о В » д я Д о Д л и 5 д Л о Дои н    2 а и я § Р а о S Л л о л о д О Й и  д ^ 3 ю о О Д и в -&1 5 и Л R О о ^ я s К,
  Д Л я я я си 5	л U, К Д' о к л д к о S л о в	О О в £ о и к о л Л Ч о Д S 2 я я Л Й Я О У Я ч К ° Н S >я « * и я Я	я S 2 о я g 5 5" й ся ® В св о ^£ ! Я и & св ч— Д к В д ев ев В s ; О о Д f_( U НН кН 2   Д U и Д В	л Д Л Д св О о о	д 2 л о >д д о д о о 5 Я £ a g	л о д о н н О В s О ев со О л * § S Я S о» У * ^	>д о л U о Д S	д н л св М У св 2 s л Св л я П 'О 1	В л В О Д § и В ^ и Н В Йч О и и о t"

  R S К и и к и S к с Си с л 5 св м ев И © К	Z си > S о к cd О со vo >8 О И о <и S cd S	a co Л p О И S О s cu И cd CU О W u о о К cd cd s co О S К s * cd p ^ 00 П	S § ей И £ со Л р О И S >8 Д' cd S К cd си О хо о^ 12	2 сь ГД
  S к ев О	си S Р Ct ^ си ё Вч к о ^ S £ н о о Н К и cd S о s со 'о 5 £ 2 и R s s ° m S Own	H       . ri ^ 1 О « g я « z—x 5 S и Л н ft И g я S Я & ^ Я 3 S О Я 2 н О & g^ & S "^ О 05 д Е s s d S « с о кН cd ri £ 1     £ О Н    S ri g о   о Н Я    Я ri Й Н Р S ^      £ Си к к В § & Й S он я о 2 Я г к и к	05  У     S ® о § о Р Р    Н Я 2 а ° к р      . О ж й и и Си S ri § Н « § Й  - S Й 2 5 cd  CU ri  2  S Н О S си о ri а §к к   1 s  ।     a  g э д    а S S g о g d Я К я Я R g Рч О Н ^ Л 05 ^ ц; g Д 55 Н Я Яро „Я й 8 я я я КройЛ U я  Я <->  Я	в, § 1 g R S Я К S Й ^ й 5 | ± О Й п к в н « я о и к си О к cd W О « а си 2^ ш н и а нй £ ° ё « Я ® н Р Л о \ н оИо Л о s 5 s Й 2 а 5 О 2 с s ю Е со cd S О ей ст я
  О R Л я я я си 5	cd О co >g О s cd s н s О U к	>8 О О о Н Я * S 2 н А cd vo S о о •& R Я О Н Н S	cd S g ей с^ И	н <и Д О VO cd Си

• 4.    Центр обработки данных есть только у отрасли здравоохранения для обеспечения функционирования территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти.

• 5.    Использование широкополосного доступа в Интернет в домохозяйствах свидетельствует о недостаточности цифровизации региона в данном направлении.

• 6.    Наличие системы межведомственного электронного взаимодействия (с учетом того, что 100 % органов государственной власти и местного самоуправления имеют доступ в Интернет) является положительным фактором для дальнейшего формирования цифровой экосистемы.

• 7.    Устройства Интернета вещей востребованы по большому счету только бизнесом. Данные об использовании устройств Интернета вещей органами государственной власти и местного самоуправления региона отсутствуют.

• 8.    Только 64,8 % бизнес-организаций используют Интернет для связи с поставщиками, что свидетельствует о незначительной степени развития интернет-коммуникаций между бизнесом и поставщиками в регионе.

формации государственного и муниципального управления, так как отсутствует инструмент интеграции платформы в единое цифровое пространство.

Представленная информация дает повод говорить о том, что в цифровой трансформации государственного и муниципального управления имеются некоторые проблемы: неточное использование терминов в области цифровизации (пример с цифровым двойником); отсутствие стандартизации при внедрении государственных информационных систем; отсутствие цифровых инструментов обработки данных у региональных органов государственной власти; недостаточная сформированность электронного правительства (пример с сайтами многофункциональных центров); отсутствие информации об использовании устройств Интернета вещей органами государственной власти и местного самоуправления Кемеровской области – Кузбасса.

Для более комплексной оценки цифровой трансформации в регионе в сфере государственного и муниципального управления проанализируем Стратегию в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Кемеровской области – Кузбасса (далее – Стратегия), утвержденную в 2021 году ⁶ , в разрезе отраслей.

Образование. В рамках отрасли планируется создать и интегрировать цифровые сервисы региона в сфере образования для формирования цифровой макросреды, в частности интегрировать систему электронного портфолио учащегося и систему электронного дневника в государственную информационную систему «Цифровая образовательная среда»; создать цифровую библиотеку региона, цифровую макросреду для взаимодействия учителей, цифрового помощника учеников и родителей, который посредством алгоритмов искусственного интеллекта будет подбирать необходимый им контент; организовать мероприятия по обеспечению дистанционной подачи документов в вузы; развивать государственную информационную систему «Цифровая образовательная среда» с возможностью онлайн-обучения; использовать глобальные данные DataHub; проводить мероприятия по информированию граждан о направлениях возможной переподготовки. С учетом условий, продиктованных прошедшей пандемией, все это представляется особенно актуальным (Качян, 2021, с. 43).

Здравоохранение . В стратегии обозначены проблемы ограниченного использования гражданами электронных регистратур и низкой степени цифровизации отрасли. Данный факт является отрицательным для развития региона, если учесть, что цифровая трансформация в отрасли здравоохранения стратегически значима и неизбежна (Iyanna et al., 2022, p. 151). Для решения заявленных проблем планируется проведение ряда мероприятий, а именно: внедрение системы электронного документооборота; создание цифровых платформ для удобного взаимодействия работников системы здравоохранения и граждан, в частности реализация направления «Мое здоровье» на Едином портале государственных услуг; осуществление мероприятий по модернизации системы межведомственного электронного взаимодействия (перевод в нее данных о гражданах); создание медицинских платформенных решений; разработка концепции по работе искусственного интеллекта в отрасли.

Городская среда. В стратегии обозначена проблема слабого развития умной инфраструктуры – отсутствие устройств автономного функционирования и учета. Данный факт является негативным с точки зрения цифровой трансформации как инструмента обеспечения прозрачности и продуктивности процессов в этой отрасли для населения (Dmitrieva, 2021, p. 2). Решить проблему планируется путем реализации мероприятий для повышения уровня цифрового развития инфраструктуры городов – внедрения цифровой платформы жилищно-коммунального хозяйства для коммуникаций с управляющими компаниями на платформе «Кузбасс Онлайн», а также стимулирования управляющих организаций к осуществлению цифровизации отрасли.

Транспорт. На государственном уровне планируется создать механизм по отслеживанию в режиме реального времени транспортной обстановки региона с помощью геолокации и решений «M2M» (межмашинное взаимодействие), в частности ввести систему безналичного расчета, организовать систему видеонаблюдения, предоставить возможность давать и получать в электронном виде разрешения на перевозку граждан, создать условия для распространения M2M сим-карт на транспорте Кузбасса. Все это позволит повысить точность данных и положительным образом скажется на развитии бизнеса и деятельности органов власти в рамках отрасли (Гашкова и Морозова, 2022, с. 49).

Государственное управление. В стратегии обозначены проблемы, имеющиеся в Кемеровской области – Кузбассе, которые затрагивают, по сути, все отрасли региона: разрозненность информационных систем, выраженная в «лоскутной автоматизации» и разнородности информационных систем (Завьялова и Погадаева, 2021, с. 225); отсутствие конкретизации и системности процессов построения цифровой макросреды; отсутствие системности во внутриведомственном и межведомственном взаимодействии органов власти, а также с бизнесом и гражданами в цифровой среде; низкая степень информатизации, когда большая часть процессов сопровождается бумажным документооборотом; отсутствие понимания направлений и процессов цифровой трансформации государственного и муниципального управле- ния; низкая вовлеченность отраслевых органов власти в процессы цифровой трансформации региона. Для решения данных проблем региональные власти планируют осуществить следующее: создать региональную систему управления данными для стандартизации информационных систем, а также систему сбора и обработки обратной связи; определить концепцию работы с цифровыми данными; автоматизировать обработку поступающих данных; организовать деятельность по переходу к электронным социально значимым услугам; модернизировать систему межведомственного электронного взаимодействия. Понимание органами власти значимости цифровой трансформации региона и необходимости устранения разрозненности уже действующих информационных систем с привнесением системности при взаимодействии граждан, бизнеса и государственных структур в цифровой среде стимулирует построение цифровой экосистемы. Цифровой реинжиниринг для стандартизации информационных систем позволит привлечь дополнительные инвестиции в регион, что является одной из управленческих задач (Куракова и Сафиуллин, 2021, с. 128). Также стоит указать на целесообразность ускорения процессов цифровой трансформации государственного и муниципального управления для получения дополнительных социальных и экономических выгод от функционирования сквозных цифровых технологий в условиях, когда глобальное сообщество уже в полной мере пользуется преимуществами данного процесса (Сергиенко, 2022, с. 26).

Социальная сфера . Планируется организация мероприятий по переводу в электронный формат документации и предоставлению услуг в электронном виде;созданиецифровойплатформыдляинформационнойподдержкисистемы ухода за инвалидами; предоставление мер социальной поддержки в электронном виде; организация единого кол-центра с использованием цифровой многоканальной связи; развитие «Службы занятости 2.0» с цифровыми вакансиями.

Строительство. Ввиду наличия проблем, связанных с большим удельным весом бумажного делопроизводства и отсутствием понимания организации целостной цифровой архитектуры, планируется реализация мер для обеспечения интеграции отрасли в общую цифровую среду региона, в частности разработка цифровой платформы «Система параллельной обработки заявок в строительстве», которая представляет собой единое электронное окно подачи заявок на подключение к инженерным сетям в сфере строительства, что положительным образом скажется на развитии отрасли (Анисимова и др., 2021, с. 53).

Экология и природопользование. Бумажный документооборот, разрозненность и бессистемность платформенных решений, недостаточная полнота статистической информации – все это делает необходимым принятие мер по внедрению электронных сервисов в отрасли, автоматизации работы с отходами и обеспечению моноплатформенности. По нашему мнению, целесообразно решать указанные проблемы за счет инструментов цифровой трансформации для стимулирования «зеленой» экономики (Андреева и Дмитриева, 2022, с. 161), в частности с помощью интеграции с федеральными государственными информационными системами «Автоматизированная система лицензирования недропользования» для обеспечения 100 % лицензий в электронном формате и «Единый фонд геологической информации о недрах» для формирования 100 % данных по геологии в электронном виде, а также используя систему «Цифровой Ускат» для автоматизированного учета загрязнений водных ресурсов.

Промышленность. Отсутствие источника информации о финансовохозяйственной деятельности промышленныхорганизаций и задержка интеграции информационных систем требуют скорейшего разрешения (Корзоватых, 2021, с. 172). Для этого планируется реализация мер по выводу промышленных предприятий на новый уровень взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в цифровой среде через создание единой цифровой площадки, в частности для формирования в государственной информационной системе «Промышленность» цифровых паспортов предприятий, а также для интеграции сведений о взрывных работах, поддержки проектов по внедрению отечественного программного обеспечения.

Кадровое обеспечение цифровой экономики. Обозначены проблемы кадрового дефицита и текучести, а также отсутствие подготовки кадров в сфере IT и в исполнительных органах государственной власти региона. Проблемы усугубляются сокращением численности специалистов IT в результате ухода профессионалов из региона и недостаточным уровнем цифровых компетенций у чиновников. Для выхода из сложившейся ситуации планируется расширение спектра мероприятий, связанных как с увеличением количества государственных служащих, проходящих специальное обучение (ежегодно на 3 % в среднем), так и с популяризацией IT (в среднем на 9 % в год).

Туризм. Обозначены проблемы отсутствия цифровых сервисов при планировании поездок по региону и недостаточных цифровых компетенций у кадров в отрасли. Мероприятия подразумевают разработку частными компаниями цифровых гидов с информацией о туристических объектах для нужд Кемеровской области – Кузбасса. Целевое значение на 2024 год составляет 6 единиц.

Культура. Обозначены проблемы недостаточной доступности культурных благ. Мероприятия направлены на увеличение количества учреждений культуры, которые будут подключены к программе «Пушкинская карта», на 12 % ежегодно.

Физическая культура и спорт. В качестве проблем, требующих решения, выделены следующие: высокое использование в отрасли бумажных носителей информации, недостаточный уровень компетенций работников, низкая степень оснащенности учреждений цифровыми инструментами. В качестве решения планируется повышение в течение трех лет (2022–2024) доли организаций, подключенных к платформе «Кузбасс. Спорт. Цифра», с 20 до 60.

Представленная информация о фактически намеченных до 2024 года, а в некоторых планах и до 2030 года мероприятиях указывает на реализацию первого этапа цифровой трансформации государственного и муниципального управления. В среднесрочной перспективе это может негативно отразиться на развитии Кемеровской области – Кузбасса с учетом того, что построение цифровых экосистем и реализация второго и третьего этапов цифровой трансформации – уже сложившееся для развитых стран направление. Отрицательное влияние для области проявится в логике догоняющего развития, тогда как лидирующие государства будут иметь дополнительные более совершенные инструменты для воспроизводства социальных и экономических благ при снижении бюджетных расходов. Однако справедливости ради следует отметить, что в регионе предполагается создание центра управ- ления данными с единой цифровой макросредой для граждан, органов власти и бизнеса, которая будет включать в себя и механизм сбора и преобразования данных, что соответствует второму этапу цифровой трансформации.

С 2021 года в России принята методика расчета показателя «Цифровая зрелость». Этот показатель учитывается при оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации ⁷ . Методика подразумевает нахождение среднеарифметического значения индикаторов в таких отраслях, как образование, здравоохранение, общественный транспорт, городское хозяйство и государственное управление. Для каждой отрасли определен свой перечень индикаторов, отражающих процентное соотношение электронных процессов и всех прочих процессов по различным видам деятельности. После нахождения среднеарифметического значения всех индикаторов определяется индекс цифровой зрелости отрасли. Среднеарифметическое значение всех индексов по всем пяти отраслям определяет индекс цифровой зрелости региона. Обозначенные индикаторы в пяти отраслях обязательны для учета во всех субъектах Российской Федерации. Регион вправе сформировать дополнительный перечень отраслей и индикаторов, отражающий его цифровую зрелость, но для учета при оценке эффективности работы губернаторов берется именно базовый индекс, определенный Мин-цифрой России. Под цифровой зрелость регионов, – пишет Л. Г. Батракова, – «понимают уровень цифровизации органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также тех отраслей экономики и социальной сферы, которые определены для регионального уровня» (Батракова, 2022, с. 103).

Ранее авторы (Андреев и Абрамов, 2022) рассчитали индекс цифровой зрелости Кемеровской области – Кузбасса (рис.).

Общественный транспорт Городское хозяйство

Рис. Оценка цифровой зрелости Кемеровской области – Кузбасса с 2022 по 2024 год по целевым значениям / Fig. Assessment of the digital maturity of the Kemerovo Region – Kuzbass from 2022 to 2024 by target values

Источник: собственные расчеты авторов (Андреев и Абрамов, 2022).

Данные рисунка подтверждают, что активного развития в сфере цифровой трансформации требуют образование, городское хозяйство и здравоохранение. Целевые значения демонстрируют недостаточность внимания органов власти Кемеровской области – Кузбасса к уязвимости данных отраслей в условиях цифровой трансформации и особенно образования, обеспечивающего приобретение гражданами цифровых навыков, крайне необходимых для современной системы государственного и муниципального управления (Добролюбова и Старостина, 2022, с. 16). Отдельно необходимо учитывать факт ограниченного набора инструментов цифровой трансформации в отрасли здравоохранения (что видно по целевым показателям до 2024 года), значимых для снижения смертности и увеличения продолжительности жизни в регионе за счет применения инновационных механизмов (Салимья-нова и Дячук, 2021, с. 127).

Отдельно стоит отметить, что наличие Стратегии никак не отражено на официальном сайте Министерства цифрового развития и связи Кузбасса; более того, данная информация отсутствует на всех официальных сайтах органов власти Кемеровской области. Информация о Стратегии есть только на официальном сайте Минцифры России. Упоминание о включении данных из Стратегии в государственную программу «Информационное общество Кузбасса» также отсутствует. Это не может позитивно влиять на развитие цифровой трансформации Кемеровской области – Кузбасса: формальный характер Стратегии приведет к упущениям при выстраивании политики в области цифровой трансформации, что с позиции обеспечения ее процессов соответствующей нормативной базой (Троян и Бойченко, 2022, с. 122) и с позиции трансформации цифрового общества (Евстафьев, 2021, с. 147) является недопустимым.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе представленных данных и проведенного анализа можно сделать вывод о том, что в Кемеровской области – Кузбассе есть проблема, связанная с отсутствием системности в процессах взаимодействия между государством, бизнесом и обществом, а также в механизме функционирования самих органов государственной власти и местного самоуправления в цифровой среде.

Данная проблема обусловлена следующими факторами.

• 1.    Программа «Информационное общество Кузбасса» до 2024 года подразумевает построение архитектуры электронного правительства, что соответствует первому этапу цифровой трансформации государственного и муниципального управления. Такая перспектива с учетом мировых трендов не является благоприятной в плане стратегического позиционирования региона в цифровой среде.

• 2.    Цифровая трансформация представлена электронными коммуникациями, и по многим направлениям деятельности электронное правительство сформировано недостаточно.

• 3.    Налицо слабое развитие трехсторонних связей между гражданами, бизнесом и органами власти в цифровой среде (например, степень исполь-

• зования гражданами электронной регистратуры и общая цифровизация здравоохранения находятся на низком уровне). Это может отрицательно повлиять на качество государственных и муниципальных услуг и востребованность цифрового взаимодействия граждан и государства при принятии и реализации управленческих решений.

• 4.    Государственные информационные системы в регионе разрозненны, отсутствует системность в процессе построения цифровой макросреды. Информатизация государственного управления находится на низком уровне, остается высоким удельный вес бумажного документооборота. Нет понимания направлений и процессов цифровой трансформации государственного и муниципального управления, отраслевые органы власти недостаточно вовлечены в процессы цифровой трансформации региона.

• 5.    Цифровая инфраструктура недостаточна, отсутствуют интеграция информационных систем, источник информации о деятельности промышленных организаций в цифровой среде.

• 6.    Реализация первого этапа цифровой трансформации государственного и муниципального управления намечена до 2024 года, а в перспективе – до 2030-го. Требование по формированию второго этапа не обеспечено мероприятиями для его реализации. Фактические мероприятия направлены на формирование системы межведомственного электронного взаимодействия без применения сквозных цифровых технологий, способных организовать процесс сбора данных.

Для решения обозначенных проблем целесообразно опережающее построение цифровой экосистемы и реализация второго этапа цифровой трансформации государственного и муниципального управления. Необходимы создание системы сбора и обработки обратной связи, определение концепции работы с цифровыми данными, автоматизация обработки поступающих данных, организация деятельности по переходу к электронным социально значимым услугам, внедрение системы межведомственного электронного взаимодействия в максимально возможных масштабах и т. д. Особенно важно при организации трехсторонних коммуникаций между гражданами, бизнесом и органами власти в цифровой экосистеме принимать во внимание недостаточную цифровую зрелость отраслей образования, городского хозяйства и здравоохранения.

При построении цифровой экосистемы и реализации второго этапа цифровой трансформации государственного и муниципального управления следует учитывать специфику Кемеровский области, которая выражена в угледобыче и металлургической промышленности, что характеризует регион как промышленный. Мультипликативный эффект от деятельности металлургической и угледобывающей отраслей при всеобщей цифровой трансформации региона будет способствовать снижению темпов падения численности населения Кузбасса.

С учетом вышеперечисленных проблемных аспектов создание в Кемеровской области – Кузбассе цифровой экосистемы с механизмом сбора и преобразования данных – это критически значимый для региона процесс, который позволит решить проблему отсутствия системности в процессах взаимодей- ствия между государством, бизнесом и обществом, а также в механизме функционирования самих органов государственной власти и местного самоуправления в цифровой среде. Привнесение системности и переход на следующий этап цифровой трансформации государственного и муниципального управления способны многократно увеличить воспроизводство социальных и экономических благ при неизменности или даже снижении бюджетных расходов, позволяющий региону перейти из логики догоняющего в логику опережающего развития, что положительным образом скажется на развитии Кемеровской области – Кузбасса в целом за счет улучшения качества жизни в цифровом пространстве.