Проблемы и перспективы демографического развития Алтайского края

Бесплатный доступ

Изучены основные демографические процессы в административных районах Алтайского края в 1990-2010 гг. Методом аналитической группировки районы региона разделены на пять групп, различающихся динамикой естественного и механического движения населения. Выполнен прогноз численности населения муниципальных образований до 2025 г. Разработаны предложения по оптимизации демографической политики в крае.

Демографическое развитие, естественное и механическое движение населения, прогноз численности, алтайский край, демографическая политика

Короткий адрес: https://sciup.org/142178758

IDR: 142178758

Текст научной статьи Проблемы и перспективы демографического развития Алтайского края

Демографическое развитие страны в настоящее время находится в кризисном состоянии. В большинстве регионов отмечаются низкая рождаемость, высокая смертность, естественная убыль, отрицательное миграционное сальдо и другие негативные демографические процессы.

Алтайский край не является исключением. В регионе проживает почти 2,5 млн чел. (из них в городах - 53,7%, в сельских муниципальных районах - 46,3%). Край является типичным примером демографического неблагополучия в стране. Начиная с 1992 г. здесь отмечается естественная убыль населения, ас 2001 г. - отрицательный миграционный прирост. Современное демографическое положение характеризуется сокращением численности проживающего населения (за 19952009 гг. на 7,3%). Рождающееся поколение не восполняет поколение своих родителей, происходит интенсивный процесс старения населения, уменьшается число детей. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики за январь - апрель 2011 г. естественная убыль населения превышает 2,2 тыс. чел. Обострение демографической ситуации усугубляется ростом преждевременной смертности и падением средней продолжительности жизни.

Существующий демографический прогноз Росстата неутешителен и свидетельствует о дальнейшем сокращении численности населения, темпы которого в Алтайском крае составят 3-12% к 2026 г. и 4-18% к 2030 г. от уровня 2008 г. при разных сценариях развития ситуации (от оптимистического варианта до инерционного и пессимистического) [1; 2]. Как отмечают эксперты [3; 4], темпы сокращения числа жителей будут максимальными (16-18%) в сельских муниципальных районах края. Данные оценки подтверждаются динамикой средних за 2000-2009 гг. коэффициентов естественного и миграционного прироста населения районов Алтайского края, составляющих, соответственно, -5,7%о и -63,5%о.

Параметры демографического развития муниципальных образований региона имеют некото рую специфику, которая часто находит выражение в сложности и даже противоречивости основных тенденций. Однако осуществляемая в Алтайском крае региональная политика территориальную дифференциацию основных демографических процессов не учитывает, а сама программа демографического развития направлена на поддержание уровня медицинского обслуживания в городах и районах субъекта. Наш собственный опыт, связанный с участием в 20 проектах по разработке схем территориального планирования муниципальных районов, свидетельствует о необходимости детализации демографической информации с привязкой к отдельным муниципальным образованиям, включая сельские поселения, с учетом ретроспективной оценки данных и пролонгации имеющихся тенденций в будущем.

С этой целью нами произведены группировка районов по численности населения, анализ трендов основных демографических процессов (естественный прирост / убыль, миграционный прирост / убыль) за 1995-2009 гг. и расчет предположительной численности населения районов до 2025 г.

Результаты предпринятого анализа позволяют дифференцировать муниципальные районы края на пять групп по показателю общей численности населения согласно данным на 1 января 2009 г. [5]. Так, из 60 районов края 5 имеют общую численность населения от 5,0 до 10,0 тыс. чел., 33 района характеризуются числом жителей от 10,1 до 20,0 тыс., еще 16 территорий попали в группу с численностью населения от 20,1 до 30,1 тыс. чел., в 4 районах число жителей составляет 30,1-40,0 тыс., и только в 3 достигает 50,0 тыс. чел. и более.

Наличие сложной административно-территориальной структуры региона проявляется и в демографическом аспекте. В 2000-2009 гг. динамика основных демографических процессов характеризуется значительным разнообразием. Районы первой группы (Суетский, Ельцовский, Тогульский, Солтонский) отличаются и естественной, и миграционной убылью проживающего населения (см. табл. 1). При этом коэффициенты естественной убыли, рассчитанные на 1 тыс. чел., выше средних значений по краю в 1,1–3,7 раза и колеблются в пределах от –2,9‰ (Суетский район) до –10,1‰ (Ельцовский район). Миграционная убыль имеет еще более значительные величины: от –81,7 до –301,8 чел. на 10 тыс. чел. Средние показатели естественного и механического движения населения в группе составляют –6,7‰ и –177,1‰.

Таблица 1

Естественное и механическое движение населения I группы

Район

Естественное (механическое) движение, чел.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Суетский

18 (–86)

–13 (–185)

–4 (–192)

–33 (–204)

–37 (–209)

–45 (–125)

–11 (–181)

–21 (–173)

–2 (–140)

Ельцовский

–57 (–8)

–79 (–198)

–58 (–40)

–76 (–19)

–60 (–108)

–84 (–65)

–92 (–44)

–80 (–34)

–62 (–2)

Тогульский

–87 (–166)

–20 (–194)

–36 (–103)

–46 (–99)

–84 (–116)

–78 (–143)

–72 (–189)

–56 (–137)

–49 (–117)

Солтонский

–45 (–152)

–52 (–214)

–78 (–163)

–56 (–155)

–81 (–117)

–103 (–177)

–63 (–199)

–61 (–180)

–96 (–119)

Вторая, самая многочисленная (почти 500 тыс. сельских жителей края), группа включает 33 района и характеризуется отличительными чертами в пяти муниципальных образованиях (см. табл. 2). В Табун-ском и Немецком районах отмечается естественный прирост на уровне 2,5‰ и 6,7‰ соответственно. В

Залесовском, Зональном и Красногорском районах наблюдается миграционный прирост населения: 6,0, 7,6, 10,0 чел. на 10 тыс. чел. соответственно. В то время как средние показатели естественной и механической убыли населения в группе составляют –5,6 чел. на 1 тыс. чел. и –85,1 чел. на 10 тыс. чел.

Таблица 2

Естественное и механическое движение населения II группы

Район

Естественное (механическое) движение, чел.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Новичихинский

–69 (–149)

–68 (–209)

–59 (–114)

–56 (–129)

–48 (–157)

–40 (–145)

–50 (–198)

–41

(–110)

–22 (–9)

Быстроистокский

–105

(–86)

–125

(–31)

–164 (–17)

–153

(–71)

–121 (–264)

–126 (–111)

–129 (–97)

–68

(–47)

–53 (–140)

Славгородский

10 (–183)

–7 (–339)

–20 (–115)

–16 (–363)

–18 (–100)

–13 (–249)

–57 (–90)

4 (1)

10 (–131)

Табунский

66 (–36)

49 (–331)

57 (–54)

42 (–160)

32 (–65)

9 (–75)

5 (–36)

–11 (–206)

13 (–11)

Солонешенский

–42 (–53)

–57 (–184)

–70 (–185)

–45 (–77)

–67 (–151)

–103

(–121)

–32 (–74)

–22 (–43)

–15 (–94)

Курьинский

–65

(68)

–83 (–129)

–128 (–47)

–116 (–212)

–99 (–261)

–103

(–247)

–88 (–222)

–45 (–214)

–38 (–192)

Баевский

–66 (–152)

–79 (–110)

–93 (–134)

–68 (–305)

–92 (–189)

–112 (–172)

–78 (–178)

–101

(–94)

–97 (–93)

Крутихинский

–70 (–232)

–47 (–304)

–40 (–315)

–60 (–359)

–88 (–306)

–89 (–189)

–58

(–261)

–90 (–152)

–30 (–173)

Петропавловский

–146 (11)

–142 (–79)

–153 (–135)

–111

(–148)

–115

(–92)

–150 (–204)

–110 (159)

–94

(25)

–105 (95)

Бурлинский

17 (69)

10 (–263)

5 (–207)

32 (–182)

–31

(–209)

–53 (–299)

–54 (–233)

3 (–255)

7 (–216)

Каменский

–99 (–119)

–133 (–205)

–92 (–205)

–49 (–213)

–76 (–159)

–138

(–97)

–108

(–96)

–90 (–55)

–59 (–105)

Чарышский

–62 (–63)

–56 (–220)

–68 (–114)

–78 (–180)

–53 (–268)

–140 (–95)

–59 (–106)

–33

(–60)

–7 (–130)

Романовский

–85 (–132)

–60 (–245)

–74 (–255)

–53 (–222)

–77 (–214)

–89 (–104)

–75

(–174)

–38 (–159)

–73

(–64)

Егорьевский

–161

(–160)

–120 (–247)

–141

(–215)

–141

(–209)

–173 (–124)

–188

(–179)

–132 (–240)

–67 (–16)

–97 (–93)

Шелаболихинский

–115 (–150)

–126 (–210)

–114 (–264)

–109 (–219)

–91

(–150)

–152 (3)

–151 (33)

–121 (86)

–49

(19)

Окончание таблицы 2

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Усть-Пристанский

–165 (–128)

–119 (–110)

–182 (–34)

–211

(–15)

–155

(–80)

–188

(–110)

–191

(–299)

136 (–325)

–132 (–173)

Калманский

–98

(75)

–99 (–192)

–84 (–173)

–140 (–159)

–120 (–185)

–137 (–205)

–85 (–152)

–132 (–190)

–90 (–149)

Панкрушихинский

–66 (–92)

–75 (–223)

–113 (–200)

–125 (–281)

–98 (–265)

–128 (–249)

–121

(–129)

–76 (–116)

–56 (–122)

Угловский

–119 (3)

–85 (–42)

–65 (–92)

–52 (–84)

–24 (–26)

–46 (–200)

–57 (–41)

–7 (–60)

–63 (–9)

Кытмановский

–39 (–222)

–111 (–188)

–75 (–244)

–91 (–330)

–134 (–257)

–74 (–281)

–126 (–233)

–54 (–228)

–31 (–100)

Тюменцевский

–102 (–22)

–82 (–245)

–94 (–341)

–24 (–318)

–100 (–316)

–108

(–223)

–142 (–129)

–32 (–276)

–77 (–316)

Третьяковский

–53 (39)

–61 (–105)

–16 (–32)

–80 (–104)

–42 (–166)

–82 (–4)

–98 (–53)

–58 (–78)

0 (–47)

Усть-Калманский

–156 (–143)

–171

(–202)

–179 (–145)

–194 (–187)

–132 (–231)

–184 (–120)

–182 (–138)

–170 (–119)

–149 (–38)

Залесовский

–106 (38)

–142 (–29)

–88 (–34)

–143 (–28)

–168 (33)

–171 (100)

–133 (5)

–82 (–40)

–68 (43)

Советский

–87

(51)

–90 (–13)

–146 (–67)

–113

(–106)

–129 (–84)

–145

(–121)

–110 (–7)

–89 (–59)

–118 (24)

Красногорский

–136 (–30)

–134 (10)

–181 (–13)

–147 (20)

–139 (138)

–180 (–11)

–140 (6)

–54 (86)

–65 (–41)

Целинный

–119 (55)

–112 (–129)

–117 (–58)

–210 (–46)

–192 (–42)

–159 (5)

–142 (–9)

–141 (–105)

–101

(–33)

Хабарский

–55 (–7)

–64 (–161)

–59 (–50)

–52 (–150)

–62 (–55)

–120 (–132)

–93

(–127)

–50 (–58)

–45 (–106)

Ключевский

–59 (–23)

–87 (–181)

–67 (–131)

–35 (–141)

–95

(–91)

–88 (–141)

–97 (–165)

–37 (–204)

–75 (–147)

Ко сихинский

–139 (28)

–100 (–157)

–134 (–215)

–104 (–146)

–158 (–108)

–223

(–138)

–163 (–118)

–153

(–80)

–91 (–142)

Алейский

–161

(–91)

–116 (–97)

–153 (–120)

–165 (–362)

–145 (–196)

–157 (–55)

–121

(–47)

–85 (–115)

–76 (–4)

Немецкий национальный

163 (–489)

129 (–844)

129 (–394)

183 (–530)

153 (–209)

107 (–127)

100 (–242)

99 (–170)

109 (–230)

Зональный

–164 (42)

–177 (108)

–231 (60)

–201 (9)

–152 (–61)

–194 (7)

–91 (13)

–81 (–55)

–130 (12)

В третьей группе, показатели по которой отражены в таблице 3, из 16 районов в 7 количество прибывших превалирует над числом выехавших, что подтверждается коэффициентом миграционного прироста, который варьирует от 4,7 чел. на 10 тыс. чел. в Завьяловском районе до

42,5 чел. на 10 тыс. чел. в Смоленском районе (при среднем показателе в группе –22,1 чел. на 10 тыс. чел.). Коэффициент естественной убыли населения практически совпадает с аналогичным показателем в предыдущей группе и составляет –5,7‰.

Таблица 3

Естественное и механическое движение населения III группы

Район

Естественное (механическое) движение, чел.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Краснощеков-ский

–119 (13)

–178 (–17)

–169 (29)

–113 (–67)

–157 (24)

–239 (–93)

–192 (–110)

–160 (–71)

–176 (–147)

Волчихинский

–123 (–5)

–44 (–78)

–70 (94)

–106 (155 )

–71 (–185)

–111 (–203)

–126 (–304)

–57 (–265)

–15 (–320)

Заринский

–104 (46)

–188 (–124)

–178 (–16)

–190 (34)

–142 (4)

–206 (119)

–145 (12)

–86 (6)

–95 (47)

Завьяловский

–76 (118)

–113 (55)

–94 (81)

–97 (–31)

–79 (46)

–118 (–47)

–113(–101)

–59 (–52)

–34 (21)

Змеиногорский

–51 (–74)

–50 (–73)

–79 (–70)

–85 (–37)

–115(–198)

–76 (–80)

–69 (–56)

–52 (–119)

–45 (–51)

Окончание таблицы 3

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Родинский

–45 (–75)

–98 (–143)

–81 (–72)

–97 (–130)

–117 (–147)

–122 (–189)

–96 (–70)

–104 (–229)

–101 (–117)

Михайловский

–89 (141)

–85 (22)

–95 (10)

–139 (92)

–132 (222)

–157 (188)

–138 (50)

–105 (–57)

–77 (3)

Кулундинский

–53 (59)

–127 (–245)

–70 (–146)

–79 (–97)

–110 (–83)

–181 (–211)

–94 (–190)

–58 (–144)

–71 (–46)

Мамонтовский

–174 (–68)

–160 (–91)

–176 (–200)

–128 (–78)

–139 (–122)

–233 (–31)

–124 (–192)

–144 (–246)

–94 (–115)

Алтайский

–183 (–211)

–194 (–306)

–201 (–181)

–200 (–353)

–204 (–307)

–202 (–201)

–188 (–246)

–48 (–203)

–15

(–84)

Смоленский

–268 (163)

–254 (–76)

–276 (–77)

–273

(–47)

–186 (214)

–311

(200)

–209 (227)

–176 (265)

–152 (117)

Топчихинский

–147 (88)

–149 (66)

–183 (53)

–156 (302)

–156 (182)

–181 (151)

–118(–124)

–99 (–90)

–104(–223)

Ребрихинский

–163 (76)

–177 (–9)

–182 (138)

–138 (–19)

–176 (–3)

–208 (–39)

–179 (–34)

–123 (58)

–116 (–41)

Рубцовский

–99 (121)

–68 (–69)

–96 (94)

–90 (34)

–54 (105)

–89 (274)

–87 (157)

–63 (288)

–24 (–75)

Поспелихин-ский

–147 (–242)

–108 (–315)

–147 (3)

117 (–41)

–92

(77)

–173

(164)

–163 (82)

–98

(186)

–46 (–2)

Троицкий

–318 (–221)

–268 (–434)

–322 (–500)

–277 (–549)

–292 (–567)

–317 (–532)

–271

(–92)

–244 (–103)

–234 (–70)

В четвертой и пятой группах также отмечаются положительное миграционное сальдо и естественная убыль населения районов (см. табл. 4, 5). Так, в районах (Локтевский, Благовещенский, Шипуновский и Бийский) четвертой группы только один – Бийский район – имеет прирост механического движения населения, который составляет

20,0 чел. на 10 тыс. чел., в то время как в пятой группе все районы (Павловский, Первомайский, Тальменский) характеризуются положительным сальдо миграции (в среднем 108,7 чел. на 10 тыс. чел.). При этом коэффициент естественной убыли сравнительно стабилен: 5,6‰ и 5,8‰ (среднее значение для четвертой и пятой групп соответственно).

Таблица 4

Естественное и механическое движение населения IV группы

Отражение основных демографических процессов в динамике численности населения таково, что в пятой группе, единственной из всех, наблюдается рост численности проживающего населения районов (в среднем для каждого 234 чел./год). В других группах отмечается сокращение численности

Естественное и механическое

проживающего населения (в среднем в районах первой группы – 187 чел./год, второй – 213 чел./год, третьей – 189 чел./год, четвертой – 265 чел./год), только Рубцовский район, который входит по численности населения в третью группу, имеет положительную динамику количества жителей (29 чел./год).

Таблица 5

движение населения V группы

Район

Естественное (механическое) движение, чел.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Локтевский

–228 (–41)

–252 (–106)

–233 (120)

–298 (–75)

–265 (–155)

–355 (209)

–214 (–62)

–199 (–377)

–204 (–385)

Благовещен-

–26

–69

–108

–52

–50

–94

–154

–85

–1

ский

(–154)

(–347)

(–339)

(–298)

(–140)

(–117)

(–198)

(–273)

(–361)

Шипуновский

–250 (7)

–244 (42)

–207 (35)

–244 (14)

–276 (–1)

–284 (49)

–254 (–102)

–185 (–197)

–154 (–107)

Бийский

–271 (274)

–171 (95)

–247 (22)

–277 (–152)

–180 (–4)

–240 (–26)

–197 (37)

–125 (305)

–127 (88)

Район

Естественное (механическое) движение, чел.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Павловский

–252 (469)

–266 (626)

–249 (415)

–198

(295)

–198

(445)

–254 (601)

–194 (649)

–50 (629)

–112 (429)

Первомайский

–376 (706)

–312 (497)

–367 (673)

–353

(427)

–234 (642)

–294

(1020)

–295

(608)

–185

(642)

–99 (427)

Тальменский

–359 (738)

–447 (289)

–429 (386)

–375

(423)

–382 (547)

–447 (201)

–332 (495)

–253

(344)

–200 (222)

Исходя из имеющихся тенденций демографического развития и учитывая особенности названных процессов в 1990-е и 2000-е гг., можно предположить, что численность населения большинства районов к 2025 г. сократится в среднем на 17,3%. В первой группе районов сокращение будет максимальным и составит 34,2% общей численности населения. Во второй, третьей и четвертой группах темпы сокращения будут менее значительными, и к 2025 г. население районов этих групп уменьшится соответственно на 19,0, 10,6 и 9,2%. При этом население районов пятой группы увеличится на 6,7%.

Результаты, полученные с использованием метода аналитической группировки, на наш взгляд, могут стать основой для корректировки демографической политики в регионе, в том числе для разработки первоочередных мероприятий в районах. Например, для первой группы районов (Суетский, Ельцовский, Солтонский) и для тех районов других групп, где сокращение численности населения к 2025 г. составит 20-3 0% и более (Усть-Калманский, Панкрушихинский, Новичихинский, Быстроистокский, Шелаболи-хинский), первоочередные мероприятия должны быть самыми масштабными. В этих районах демографическая ситуация - одна из самых неблагополучных в крае. Высокие темпы сокращения числа жителей требуют незамедлительного вмешательства властей. В группу вошли районы с разным географическим положением (так, Кал-манский район является пригородным, Чарыш-ский - отдаленным и труднодоступным), вместе с тем все они имеют сравнительно низкий уровень социально-экономического развития. Демографическая политика здесь должна в большей степени являться составляющей программы социальноэкономического развития муниципального образования и должна быть направлена на обеспечение занятости жителей, организацию работы дошкольных образовательных учреждений, повышение качества жизни населения.

Средние темпы сокращения численности населения в крае (от 7-10% до 20%), по нашим данным, будут наблюдаться в Волчихинском, Зональном, Петропавловском, Угловском районах. Программы по улучшению демографической ситуации в таких районах должны быть направлены на повышение уровня медицинского обслуживания населения, развитие системы здравоохранения в целом и специализированных отделений больниц по родовспоможению в частности, пропаганду здорового образа жизни, оказание помощи в трудоустройстве и предоставление жилья молодым семьям.

Районы с низкими темпами (1-7%) сокращения численности населения (Третьяковский, Михайловский, Завьяловский, Бийский), а также районы, где предполагается увеличение числа жителей (Рубцовский, Тальменский, Первомайский и Павловский), нуждаются в адресной демографической программе. В этом случае первоочередная помощь оказывается многодетным и малообеспеченным семьям. Из этого перечня районов можно назвать и такие, которые выгодно отличаются сформировавшимися точками социальноэкономического роста и не требуют специальных вложений в рамках существующей региональной демографической политики, при этом намеченные первоочередные мероприятия в демографической сфере могут являться составной частью проводимой в муниципальных образованиях социальной политики.

Таким образом, изучение территориальной дифференциации основных демографических процессов науровне муниципальных образований отдельно взятого региона позволяет скорректировать региональную политику в субъекте, повысить эффективность принятия административно -управленческих решений, наполнить основные стратегические документы развития территорий первоочередными мероприятиями в демографической сфере, а главное - определить реальные пути решения демографических проблем.

  • 1.    Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 г.: статистический бюллетень. М., 2009.

  • 2.    Демографический ежегодник Алтайского края: статистический сборник. Барнаул, 2009.

  • 3.    Мочалов В.М., Давыдова А.И., Шадрина Н.Ф. Население Алтайского края и перспективы экономического развития территории: ретроспектива, состояние, тенденции. Барнаул, 2007.

  • 4.    Альтернативная стратегия социально-экономического развития Алтайского края (концепция) / отв. ред. В.В. Мищенко. Барнаул, 2007.

  • 5.    Демографический ежегодник Алтайского края... Барнаул, 2009.

Список литературы Проблемы и перспективы демографического развития Алтайского края

  • Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 г.: статистический бюллетень. М., 2009.
  • Демографический ежегодник Алтайского края: статистический сборник. Барнаул, 2009.
  • Мочалов В.М., Давыдова А.И., Шадрина Н.Ф. Население Алтайского края и перспективы экономического развития территории: ретроспектива, состояние, тенденции. Барнаул, 2007.
  • Альтернативная стратегия социально-экономического развития Алтайского края (концепция)/отв. ред. В.В. Мищенко. Барнаул, 2007.
  • Демографический ежегодник Алтайского края: статистический сборник. Барнаул, 2009.
Статья научная