Проблемы и перспективы экономической интеграции России и Южной Кореи в ТОР

История развития торгово-экономических связей РФ и Южной Кореи насчитывает около 30 лет. За этот период двум странам удалось выработать прочную правовую основу сотрудничества и значительно расширить географию капиталовложений. На Восточном экономическом форуме в сентябре 2019 г. президент Южной Кореи Мун Чжэ Ин озвучил новую экономическую инициативу – «Девять мостов развития», в соответствии с которой в краткосрочной перспективе планировалось значительно увеличить объем инвестиций в корейско-российские проекты, а именно нарастить его до $2 млрд. При этом товарооборот между двумя странами к 2020 г. должен был составить $30 млрд 1.

По данным Посольства РК в РФ, Южная Корея занимает третье место в товарообороте России в Азии и девятое место в общем списке основных торговых партнеров нашей страны 2. В 1-м полугодии 2019 г. товарооборот России с Республикой Корея (Южной Кореей) составил 12,736 млрд долл. США, увеличившись на 20,48 % к АППГ. В 1-м квартале 2020 г. товарооборот России с Республикой Корея (Южной Кореей) составил 4,955 млрд долл. США, уменьшившись на 20,43 % (1,273 млрд долл. США) по сравнению с аналогичным периодом 2019 г. Товарооборот между РФ и Южной Кореей в период с января по август 2018 г. составил 14,8 млрд долл. США, что на 12,2 % больше, чем в АППГ (см. рисунок).

Динамика товарооборота РФ и Южной Кореи в период с 2012 по 2018 г. (млрд долл. США) Источник количественных данных : Генеральное консульство Южной Кореи во Владивостоке. URL: (дата обращения 08.11.2020)

Dynamics of trade between the Russian Federation and South Korea from 2012 to 2018 (USD billion) Quantitative source: The Consulate General of South Korea.

URL: (accessed: 08.11.2020)

При этом наибольший прирост экспорта России в Южную Корею в первом полугодии 2019 г. по сравнению с первым полугодием 2018 г. был зафиксирован по товарной группе минерального топлива, нефти и продуктов их перегонки, битуминозных веществ, минеральных восков (рост на 1, 583 млн долл. США) 3.

Сотрудничество между РФ и РК осуществляется, главным образом, в энергетическом секторе (нефть, уголь, природный газ), а также в таких отраслях, как машиностроение, судостроение, металлообработка, сфера услуг, высокоточная электроника, строительство инфраструктуры, организация и продвижение корейских товаров на рынки РФ (в рамках деятельности «KOTRA» 4), инвестиции. Среди наиболее перспективных проектов в топливно-энергетическом секторе отметим сотрудничество между ОАО «Газпром» и «Kogas», проекты

«Сахалин-1» и «Сахалин-2», сотрудничество между ОАО «Газпром» и «KNOC» по освоению Западно-Камчатского шельфа Охотского моря 5. Объемы экспорта минерального сырья из РФ в РК в 2019 г. в стоимостном выражении см. в табл. 1.

Таблица 1

Объемы экспорта минерального сырья из РФ в РК в 2019 г. в стоимостном выражении (млн долл. США)

Table 1

Export volumes of mineral raw materials from the Russian Federation to the Republic of Korea in 2019 in value terms (USD million)

Вид сырья	Стоимость в 2019 г.
Черные металлы	343,971
Медь и изделия из нее	0,311
Никель и изделия из него	0,184
Олово и изделия из него	0,286
Прочие недрагоценные металлы	10,212
Минеральное топливо и продукты	13 277,939

Источник количественных данных : Внешняя торговля РФ. URL: https:// rosstat.gov.ru/folder/11193 (дата обращения 08.11.2020).

Методология исследования

Исследование выполнено в рамках комплексного подхода с применением системы анализа медиасреды «SCAN Interfax» как одного из основных инструментов прогнозирования 6. Медиасреда в данной работе рассматривается как социальная реальность, в которой действуют массмедиа. Такая социальная реальность отражает социально-культурные, политические и экономические характеристики жизни общества на разных этапах его развития. Это внешняя среда существования средств массовой коммуникации, которая влияет на их содержание, состояние, задает тенденции их развития. Медиасреда есть отражение социальной реальности на всех ее уровнях – международном, региональном, национальном. Она формируется с учетом особенностей функционирования национальной системы СМИ и влияющих на нее факторов (в том числе состояние экономики СМИ, типологическая структура, состояние правовой базы СМИ и др.)» 7.

Объектом анализа стали общественно-политические, социальные и экономические процессы, касающиеся инициативы ТОР в РФ и Южной Корее. Проведение мониторинга ОРМ в период с 2014 по 2019 гг. дало автору возможность подробно изучить объект анализа в его развитии, а также обеспечило получение объективных данных. Обращению к данной теме предшествовал длительный опыт работы автора в области социальной антропологии. В ходе долгосрочных и краткосрочных стажировок в РК методом включенного наблюдения прово- дилось изучение тенденций, происходящих в южнокорейском обществе, в том числе и в сфере экономической интеграции РФ и РК.

В источниковую базу исследования вошли материалы СМИ, экспертно-аналитические статьи об инициативе ТОР, опубликованные в сети Интернет на русском, английском, корейском языках, а также отчеты Посольства Южной Кореи в РФ, Генерального консульства Южной Кореи во Владивостоке за 2018 г., Министерства по развитию Дальнего Востока, представительств КОТРА 8 в РФ, сайта о внешней торговле РФ (Russian-trade.com), Международного валютного фонда.

Необходимо отметить, что теоретическая база по теме интеграции РФ и Южной Кореи в ТОР в российском регионоведении пока не сформирована в силу новизны темы и молодости инициативы. Встречаются различные материалы и статьи специалистов по экономике, политике, этнологии, этнодемографии, в основе которых, главным образом, лежат интернет-источники. Такая ситуация, с одной стороны, создает множество проблем для исследователя, а с другой, актуализирует необходимость изучения вопросов, связанных с вхождением южнокорейского бизнеса в российские ТОР.

Основные результаты исследования

В 2013 г. с целью ускорения темпов развития отдаленных территорий правительством РФ и формирования дополнительного инвестиционного инструмента был принят и разработан закон № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», который вступил в силу 30 марта 2015 г. В настоящее время в РФ действует всего 99 территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР или ТОСЭР).

По данным отчета консульства Южной Кореи за 2019 г., общее количество иностранных компаний в них составило 22, общая сумма иностранного капитала – 171,45 млрд рублей, а количество созданных ими рабочих мест – 4215 9. В Российской Федерации ТОР – экономическая зона со льготными налоговыми условиями, упрощёнными административными процедурами и другими привилегиями, создаваемая для привлечения инвестиций, ускоренного развития экономики и улучшения жизни населения.

Согласно п. 1 статьи 12 № 473-ФЗ, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, намеревающиеся приобрести статус резидента ТОР или создать юридическое лицо на территории опережающего социально-экономического развития в целях приобретения статуса резидента такой территории и отвечающие установленным настоящим Федеральным законом требованиям к резидентам ТОР, подают в управляющую компанию заявку на заключение соглашения об осуществлении деятельности (далее – заявитель) 10.

При этом согласно части второй, введенной Федеральным законом от 26.07.2019 № 254-ФЗ, особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности на территории опережающего социально-экономического развития, предусмотренный частью первой настоящей статьи, не предоставляется организациям, осуществляющим добычу неф- ти, добычу природного газа и (или) газового конденсата, заготовку древесины и их реализацию, а также банковскую, страховую или клиринговую деятельность, организациям, являющимся профессиональными участниками рынка ценных бумаг или негосударственными пенсионными фондами 11.

Южная Корея является крупным экспортером нефти, газа, каменного угля и железной руды. В силу отсутствия полезных ископаемых в стране и ее малой территории крупные компании Южной Кореи, такие как «KORES», «Kocoal», «POSCO», «Korea Zinc Co», «SK Global Chemical» и другие приобретают активы за рубежом. Необходимо отметить, что география и специализация таких активов достаточно обширна и простирается от Монголии до Австралии. Среди наиболее крупных проектов по добыче сырья, эксплуатируемых Южной Кореей совместно с иностранными партнерами за пределами страны, можно отметить такие, как «Wallarah 2» (Австралия, уголь), «Raigad» (Индия, газ), «Galaxy» (Аргентина, литий) и др.

Тем не менее, к 31 мая 2019 г. на территории РФ находилось всего четыре южнокорейских резидента (табл. 2). Кроме того, согласно данным консульства РК во Владивостоке от 31 декабря 2017 г., было зарегистрировано заявление на получение статуса резидента от компании «Trade LLC», которая запланировала строительство завода по производству кабельных линий с полихлорвиниловой изоляцией 12.

Таблица 2

Список южнокорейских компаний-резидентов ТОР 13

Table 2

List of South Korean companies-residents of ASEZs

Регион РФ, в котором расположена ТОР	Название ТОР	Название компании-резидента	Сфера деятельности	Общая стоимость проекта, млрд руб.	Инвестор (с указанием общей суммы инвестиций, млн руб.)
Приморье	Большой Камень	Hotel Pride LLC	Строительство гостиниц	5,9	–
	Козьмино	ЗАО «Национальная химическая группа»	Производство минеральных удобрений	458	Hyundai
	Надеждинская	Oyang	Рыбная промышленность	1,1	R&Food Company
Хабаровск	Камчатка	Gorod 415 LLC	Рыбная промышленность	6,4	KTI (4,5)

Таблица составлена автором на основе анализа всего массива источников, указанных в подстраничных сносках.

Подробный анализ источниковой базы «RISS», содержащей основные результаты южнокорейской науки за последние 30 лет, показал, что компании Южной Кореи изначально рассчитывали на создание СП в энергетическом секторе и участие в разработке недр РФ, что позволило бы им решить проблему сырьевой и региональной безопасности, освободившись от необходимости производить закупки сырья на Ближнем Востоке 14.

В статьях южнокорейских исследователей за последние пять лет отчетливо прослеживается мысль о том, что ресурсы российского Дальнего Востока в сочетании с японским и южнокорейским капиталом и технологиями могли бы стать хорошим фундаментом для долгосрочного сотрудничества РК и РФ в рамках «Новой азиатской политики» и «Северного экономического сотрудничества», в котором Дальний Восток России обозначен как ключевое звено и логистический центр между Европой и ЮВА. При этом КНР и РК могли бы обеспечить стабильно высокий объем потребления энергетических ресурсов РФ на всем протяжении действия указанных проектов 15.

Аналитики также отмечают, что для Южной Кореи в краткосрочной перспективе было бы выгодным участие в строительстве небольших нефтехимических предприятий, расположенных вблизи газовых месторождений. Кроме того, постепенное вхождение южнокорейского бизнеса на рынки Дальнего Востока подготовило бы почву для создания прочной базы торгового и промышленного сотрудничества РК и РФ, раскрыв его потенциал. Южнокорейское правительство также рассчитывало на использование транспортных артерий российского Дальнего Востока для перевозки товаров из страны на внутренние рынки РФ 16.

Однако для создания единой энергетической сети и рынка прежде всего необходима синхронизация правовой и институционной основ всех государств-участников. Южнокорейские предприниматели не в полной мере осведомлены о содержании и принципах работы малого и среднего бизнеса, функционировании рынков на территории РФ, что подтверждается компанией KOTRA, и данными, приобретенными автором в ходе участия в переговорах между южнокорейскими и российскими делегациями. У южнокорейских бизнесменов вызывают вопросы обеспечение строительства инфраструктуры в ТОР, отсутствие четко регламентированного плана поддержки крупных компаний – будущих резидентов ТОР, распределение бюджета при необходимости ежегодно выделять на развитие проекта около 100 млрд рублей 17.

Прокладка трубопроводов в южнокорейском направлении давно интересует Россию. Проект магистрального газопровода через территорию Северной Кореи обсуждался «Газпромом» и южнокорейской компанией «Kogas» еще в 2008 г. Однако из-за обострения напряженности на Корейском полуострове согласовать его так и не удалось. Технически возможно строительство морского трубопровода в обход КНДР, однако это более дорогостоящий проект. В сентябре 2018 г. в рамках Восточного экономического форума стороны опять вернулись к обсуждению проекта строительства газопровода, однако уже на форуме 2019 г. «Газ- пром» и «Kogas» обсуждали в основном перспективы сотрудничества в области СПГ, в частности, поставки, осуществляемые по контракту между «Sakhalin Energy» и «Kogas».

Потенциальные участники проектов отмечают сложности в проведении административных процедур, связанных с оформлением статуса резидента и участием в проектах, планируемых к исполнению в рамках инициативы ТОР 18. Однако более глубокая проблема состоит в представлениях южных корейцев о РФ и бывшем СССР, сформированных учебной литературой, а также деятельностью СМИ. Анализ исследований, представленных в базе RISS, показывает, что Россия в сознании корейцев тесно связана с реалиями СССР, среди которых на первом месте – неразвитость рынков, товарный дефицит, технологическая отсталость и отсутствие инфраструктуры, развившиеся, согласно мнению исследователей, вследствие неэффективной работы администрации 19.

Тем не менее, анализ источников позволяет прогнозировать сопряжение южнокорейской «Новой северной политики» и Новой восточной политики России, что приведет к развитию сотрудничества между двумя странами в различных аспектах, таких как дипломатическая безопасность, экономика и культурный обмен. Российско-южнокорейское сотрудничество также может быть интенсифицировано за счет заключения Соглашения о свободной торговле и формирования соответствующей зоны между двумя странами. Отметим, что данный проект обсуждается с осени 2017 г., в июне 2018 г. об этом было подписано совместное заявление, которое было дополнено меморандумами о взаимопонимании.

Среди проектов, которые будут способствовать углублению экономических и хозяйственных связей между РК и Россией, – «Проект энергосистемы Юга-Севера-России», а также «Проект сельскохозяйственного сотрудничества Юг-Север-Россия». В последнем активное участие принимают северокорейские рабочие. Очень перспективным с точки зрения корейского правительства является «проект сельскохозяйственного сотрудничества Юг-Север-Россия», поскольку он позволит в долгосрочной перспективе привлечь Северную Корею к практическому экономическому сотрудничеству.

Выводы

Несмотря на большие надежды, связанные с сотрудничеством РФ и РК в ТОР, данную серию проектов не удалось реализовать так, как планировалось. Среди основных причин – принципиальная разница в порядке инвестирования в высокотехнологичные и торговые производства, отсутствие доверия к российской системе экономического планирования со стороны южнокорейского бизнеса, несмотря на его большой интерес к новым рынках России, в частности к рынкам Сибири и Дальнего Востока, а также отсутствие специалистов, которые могли бы в равной степени обладать знаниями в области бизнеса, культурной антропологии и языка.