Проблемы и перспективы энергетического сотрудничества между Россией и Китаем

ктуальность энергетической тематики сегодня не вызывает сомнений. Если в прошлом веке в международных политических отношениях превалировала идеология, то сейчас на первый план выходит энергетика. В энергетическом аспекте между Россией и Китаем существует очень сильная взаимодополняемость. Развитие двустороннего нефтегазового сотрудничества имеет значение не только для ускоренного развития экономики России, но и является способом урегулирования проблемы энергетической безопасности Китая.

В последние годы проблема китайской энергетики привлекает внимание мирового сообщества. Согласно данным Национального энергетического бюро КНР, в 2009 г. производство нефти в Китае достигло 189 млн т, а импорт нефти составил 199 млн. т. К 2020 г., по самым скромным подсчетам, Китай будет вынужден импортировать 240 млн т нефти в год1. Согласно прогнозу ООН, рост ВВП Китая в 2010 г. составит 8,8%. Многие эксперты считают, что экономическое будущее Китая в большой степени зависит от того, сможет ли он справиться с энергетическими проблемами. Таким образом, перед Китаем будет стоять проблема обеспечения стабильного импорта энергоресурсов, и эта проблема станет фактором внешней политики и концепции национальной безопасности КНР2.

В данном контексте для снижения степени риска энергетического импорта КНР необходимо ускорить изменения структуры импорта энергоресурсов, провести в жизнь стратегию «диверсификации энергоисточников». Сотрудничество с Россией будет являться одним из главных направлений осуществления этой стратегии Китая. Россия является государством, обладающим огромными запасами нефти и газа, а также основной страной-производителем и страной – экспортером энергоресурсов в мире.

ФАН

Тинтин – аспирант факультета мировой политики МГУ им.

Важным стратегическим стимулом углубления этого сотрудничества является подъем экономики отсталых районов: для Китая – северо-востокаизападногорегиона,адляРоссии–ДальнегоВостока и региона Сибири. Такое сотрудничество имеет огромный потенциал и ряд уникальных преимуществ. Во-первых, близкое соседство двух стран означает удобство в плане транспортировки нефти и газа. Во-вторых, российско-китайское сотрудничество в энергетической области опирается на политические договоренности о стратегическом взаимодействии в XXI в. В-третьих, договорно-правовая база энергетического сотрудничества между двумя странами уже сейчас довольно солидная. Она основана, в частности, на таких документах, как соглашение между правительствами Российской Федерации и Китайской Народной Республики о совместном развертывании сотрудничества в энергетической сфере от 25 апреля 1996 г. и соглашение между министерством топлива и энергетики Российской Федерации и Китайской национальной нефтегазовой корпорацией об организации проектов сотрудничества в области нефти и газа» от 27 июня 1997 г. Большое значение имеет также подписанное 21 апреля 2009 г. межправительственное соглашение о сотрудничестве в нефтяной сфере между Россией и Китаем.

Энергетическое сотрудничество России и КНР способно резко активизировать энергетическую стратегию России на восточном направлении в целом и дать стимул для дальнейшего многоуровнего регионального сотрудничества. В июне 2002 г. правительство РФ утвердило Стратегию экономического развития Сибири. В документе подчеркнута «необходимость создания новых центров добычи нефти и газа в Восточной Сибири». Особое внимание уделено развитию транспортных коммуникаций: «Сооружение магистральных не-фте- и газопроводов “Запад–Восток” экспортного направления будет способствовать развитию топливно-энергетического комплекса в Восточно-Сибирском регионе и на Дальнем Востоке, позволит решить важнейшие стратегические задачи, связанные с выходом на перспективный рынок стран Азиатско-Тихоокеанского региона». В августе 2003 г. правительство РФ утвердило Энергетическую стратегию России на период до 2020 г. Стратегия предусматривает повышение роли восточных районов в нефтяной и газовой промышленности России, диверсификацию экспорта с выходом на рынок АТР.

В перспективе крупнейшим источником экспорта нефти из России в Китай и другие страны АТР станут Восточная Сибирь и Дальний Восток. Специалисты счита- ют, что экспорт сырой нефти из России в Китай (включая транзит через Казахстан) возрастет с 8,5 млн т в 2005 г. до 32 млн т в 2010 г., свыше 80 млн т – в 2020 г., 90 млн т – в 2030 г. К 2012–2015 гг., по мере роста спроса на газ, в т.ч. в качестве моторного топлива, в Китае будет организован экспорт газа в восточном направлении из Западной Сибири. Ежегодный объем поставок газа из Западной Сибири в Китай может быть доведен до 40 млрд. м3 к 2020 г., и до 60 млрд м3 – к 2030 г.1

Несмотря на широкие перспективы сотрудничества двух стран в энергетической сфере, при осуществлении конкретных проектов стороны столкнулись с рядом проблем. Во-первых, фактором, сдерживающим расширение экспорта энергоносителей в Китай, является отсутствие эффективной системы транспортировки нефти и газа в Западной Сибири и Дальневосточном регионе России. Во-вторых, несмотря на то что, по словам премьер-министра РФ В.В. Путина, «нет никаких проблем политического, идеологического или экономического характера, которые бы мешали развивать российско-китайские отношения в энергетической сфере»2, по мнению китайских экспертов, в российско-китайском энергетическом сотрудничестве Япония выступает как китайский соперник3. Так, в 2003 г. обе стороны – китайская и российская – первоначально уже достигли договоренности о прокладке нефтепровода по указанному маршруту. После этого Япония поддержала проект о строительстве нефтепровода из Ангарска в российский порт Находка на Дальнем Востоке, а российская сторона стала проявлять колебания в выборе маршрута. По-нашему мнению, нам надо беречь и укреплять доверие, потому что это доверие – залог всех наших успехов.