Проблемы и перспективы поддержки предпринимательской деятельности на муниципальном уровне

В настоящее время предпринимательство получает достаточно широкую поддержку в соответствии с законодательной базой федерального [9] и регионального уровней [5, 6, 8]. Значительно меньше в его развитии участвуют муниципальные образования (МО), несмотря на то, что именно этот уровень управления наиболее приближен к предпринимательскому сектору экономики. Поэтому именно муниципальным органам власти необходимо решать конкретные задачи, связанные с развитием субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП).

Политика органов местного самоуправления должна быть направлена, в первую очередь, на создание и развитие мер по стимулированию активности малого и среднего предпринимательства, поскольку благодаря предпринимательству создаются новые рабочие места для экономически активного населения, происходит сокращение безработицы, повышение покупательского спроса, создаются более качественные товары и услуги, а также пополняется местный бюджет.

ГРНТИ 06.56.31

Татьяна Анатольевна Брачун – доктор философских наук, кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры экономики Северо-Восточного государственного университета (г. Магадан).

Елена Александровна Широкова – кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономики СевероВосточного государственного университета (г. Магадан).

Светлана Геннадьевна Ковальчук – кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики СевероВосточного государственного университета (г. Магадан).

Контактные данные для связи с авторами (Ковальчук С.Г.): 685000, г. Магадан, ул. Портовая, 13 (Russia,

Статья поступила в редакцию 01.08.2020.

Специфика предпринимательства в Магаданской области

В ряду основных факторов, влияющих в настоящее время на показатели предпринимательской активности в Магаданской области, должны быть выделены:

• 1)    природно-ресурсные (природно-климатические условия, наличие/отсутствие пользующихся рыночным спросом природных ресурсов и полезных ископаемых на территории муниципального образования);

• 2)    финансовые (величина доходов бюджета муниципального образования, объем доходов населения территории, уровень и стоимость жизни, средняя заработная плата в малом и среднем бизнесе, процентная ставка по кредитам);

• 3)    экономические (уровень безработицы и занятости населения по отраслям региональной экономики и видам экономической деятельности);

• 4)    социально-культурные (наличие культуры и традиций предпринимательства, существование династий предпринимателей);

• 5)    научно-технические (уровень научно-технической базы инновационных и других видов предпринимательской деятельности);

• 6)    человеческие (уровень квалификации работников, структура трудовых ресурсов региона);

• 7)    инфраструктурные (поддержка со стороны государственных и муниципальных органов власти, доступность и возможность участия в программах льготного кредитования);

• 8)    информационные (доступность информации по различным видам предпринимательской деятельности);

• 9)    административные (пробелы в законодательстве).

В состав Магаданской области входит 9 муниципальных образований, которые наделены статусом «городской округ» (ГО). В каждом МО в качестве важнейшего стратегического документа принята и реализуется муниципальная программа, в рамках которой осуществляется развитие МСП на территории муниципального образования. На основании паспортов муниципальных образований Магаданской области [7], в рамках настоящего исследования в табличной форме сведены основные экономические показатели развития МСП (таблица 1).

Анализ таблицы демонстрирует, что в структуре распределения субъектов МСП по масштабу деятельности ведущее место принадлежит индивидуальным предпринимателям и микропредприятиям. Малые и средние предприятия занимают совсем небольшую долю в общем объеме субъектов МСП: в Магадане – 3,3%, в Ольском ГО – 0,9%, в Омсукчанском ГО – 3,6%, в Среднеканском ГО – 1,1%, в Тенькинском ГО – 2,4%, в Хасынском ГО – 1,5% и только в Сусуманском ГО этот показатель несколько выше и составляет 10,2%. Видно, что субъекты МСП всех муниципальных образований являются получателями поддержки в рамках муниципальных программ и принимают участие в конкурсах на получение госзаказов (доля размещения госзаказов у субъектов МСП также варьирует в различных МО).

Анализ процессов функционирования и развития экономики и предпринимательской активности в муниципалитетах Магаданской области позволил выявить основные проблемы её поддержки:

• 1)    характерным для отдельных МО представляется факт неполного исполнения мероприятий, направленных на поддержку предпринимательства;

• 2)    дефицит собственных средств бюджетов муниципальных образований сдерживает финансирование мероприятий, направленных на поддержку и развитие предпринимательской деятельности;

• 3)    значительная доля населения и предпринимателей не знает о мерах поддержки, которые реализуются в рамках муниципальных программ, и о существующей инфраструктуре поддержки предпринимательства в регионе;

• 4)    высокий уровень затратности и риска хозяйственной деятельности на северных территориях.

Таблица 1

Основные экономические показатели развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Магаданской области

Название муниципального образования	к о	ч О и 2 & Ж О К JS « о л w R ° О	о о cd ° £	ж ад S g о О ад о> о и ^	W 6 О О g
Наименование показателя	Значение показателя (на 01.01.2020 г.)
Число малых и средних предприятий (МСП), всего, ед.:	1920	246	37	*	15
малые предприятия (МП)	192	5	7	*	1
микропредприятия	1714	241	28	*	14
средние предприятия	14	нет	2	*	-
Индивидуальные предприниматели, ед.	4387	287	213	51	83
В рамках муниципальной программы развития МСП:
получили поддержку, всего, ед.	47	3	1	2	1
общий объем поддержки, тыс. руб.	6158,3	2585,54	100,0	3824,3	-
Заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд:
количество проведенных торгов и других способов размещения заказов, ед.	8910	103	877	38	58
объем размещения заказов у субъектов МСП, тыс. руб.	385998,32	871,0	530192,77	26777,1	36874, 9
доля объема размещения заказов у субъектов МСП в общем объеме заказов для муниципальных нужд, %	11,1	0,6	71,4	6,6	69,0

Название муниципального образования	>s S )S 2 w ь S о ^	о § ад^ « О « й ^ ° <и ад	И § и 2 о >. S Ч Д ЗОИ о д о X 2	>s g й ^ ко^ д О о о
Наименование показателя	Значение показателя (на 01.01.2020 г.)
Число малых и средних предприятий (МСП), всего, ед.:	91	33	207	*
малые предприятия (МП)	15	3	5	*
микропредприятия	60	29	200	*
средние предприятия	16	1	2	*
Индивидуальные предприниматели, ед.	214	132	257	279
В рамках муниципальной программы развития МСП:
получили поддержку, всего, ед.	1	7	4	-
общий объем поддержки, тыс. руб.	100,0	390,2	300,0	-
Заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд:
количество проведенных торгов и других способов размещения заказов, ед.	108	1608	139	83
объем размещения заказов у субъектов МСП, тыс. руб.	26193,06	97865,9	54862,04	72162,4
доля объема размещения заказов у субъектов МСП в общем объеме заказов для муниципальных нужд, %	20,7	74,0	44,1	64,8

*Данные отсутствуют.

Анализ развития и поддержки предпринимательства на муниципальном уровне

Проанализируем подробнее сущность названных выше проблем на примере муниципального образования «Ольский городской округ».

Ольский округ расположен на юге Магаданской области, омывается Охотским морем и целиком относится к северным территориям. Географически территория округа прилегает к главному, с экономической точки зрения, административно-территориальному образованию Магаданской области – МО «Городской округ Город Магадан». Площадь территории МО 75,9 тыс. кв. м, число административно-территориальных единиц – 9. Предпринимательство на территории Ольского округа развивается в узком спектре отраслей экономики, но, несмотря на это, выполняет ряд важнейших функций по смягчению социальных проблем, а именно снижению уровня безработицы, насыщению рынка товарами и услугами, а также обеспечению развития рыночной инфраструктуры. В таблице 2 представлены данные предпринимательской активности по состоянию на 01.01.2019 года [1].

Таблица 2

Динамика предпринимательской активности МО «Ольский городской округ»

Показатели	Год			Изменение 2018 к 2016 гг.
	2016	2017	2018	В абсолютных единицах	Темп прироста, %
Количество организаций, ед.	231	231	56	- 175	- 75,5
Число индивидуальных предпринимателей, ед.	319	319	201	- 118	- 36,3
Количество крестьянских и фермерских хозяйств (КФХ), ед.	12	12	6	- 6	- 50
Число наёмных работников у индивидуальных предпринимателей, чел.	72	26	31	-41	-56,9
Число наёмных работников в коммерческих организациях с численностью работников до 250 человек, ед.	519	379	432	-87	-16,8
Численность наёмных работников в КФХ, ед.	42	83	73	31	73,8
Прочие некоммерческие организации, ед.	1556	2899	2816	1260	81,0
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %	28,9	14,4	16,0	–	–
Финансирование затрат из бюджета МО «Ольский городской округ» на реализацию программ «Поддержка малого и среднего предпринимательства», тыс. руб.	1576,5	1210,9	1205	- 371,5	- 23,57
Ярмарки «выходного дня», ед./год	6	8	7	1	17
Количество участников ярмарок «выходного дня», ед.	20	20	18	- 2	- 10
Количество выделенных средств в рамках программы «Развитие торговли на территории муниципального образования «Ольский городской округ» на возмещение затрат по производству хлеба и хлебобулочных изделий, тыс. руб.	305	0	0	-	-
Количество субъектов предпринимательства, получивших финансовую поддержку в рамках муниципальных программ, ед.	9	6	8	- 1	-11

Из общего числа предприятий, действующих на территории МО, 47% занимаются розничной торговлей, поскольку это самая привлекательная для предпринимателей сфера деятельности, которая позволяет быстро окупить первоначальные вложения и выйти на плановый уровень доходов; порядка 13% задействованы в сфере рыболовства и рыбоводства, 11% – в сфере обрабатывающего производства. Недостаточно представлены организации, занимающиеся лесным и сельским хозяйствами, а также охотой – по 7%. Это связано с низкой привлекательностью данных сфер деятельности и суровыми природно-климатическими условиями.

Динамика среднесписочной численности работников с 2016 по 2017 год показывает снижение числа работников, занятых в коммерческой сфере (без внешних совместителей) почти в 2 раза (на 14,4%), в свою очередь, в 2018 году данный показатель демонстрирует незначительное увеличение.

В целях увеличения числа субъектов предпринимательства и активизации их поддержки в Оль-ском городском округе последовательно реализуются муниципальные программы «Поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Ольский городской округ». Предыдущий документ охватывал 2017-2019 годы [2]. Сегодня принята и реализуется программа на 2020-2022 годы [3]. Ответственным исполнителем программы является Администрация муниципального образования «Ольский городской округ», а соисполнителями – комитеты экономики и финансов Администрации МО. Запланированные в ней мероприятия исполняются в пределах средств, утверждённых бюджетом муниципального образования на соответствующие финансовые годы, несколько раз за год в программу вносятся изменения, в основном относительно параметров финансового обеспечения.

Исходя из особенностей развития экономики муниципального образования «Ольский городской округ», в рамках программы выделены приоритетные сферы предпринимательства, которые должны быть поддержаны государством в первую очередь. К ним относятся сферы бизнеса, связанные с добычей и переработкой рыбы, морепродуктов, производством пищевой рыбной продукции; производством и переработкой сельскохозяйственной и пищевой продукции; пассажирскими перевозками и грузоперевозками; заготовкой и глубокой переработкой дикоросов; бытовым обслуживанием населения; производством товаров народного потребления; предоставлением коммунальных и консультационных услуг; строительством и производством ремонтных работ; ветеринарными услугами. Кроме того, в качестве приоритетов выделены сфера розничной торговли, а также производство хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения в труднодоступных населённых пунктах на территории МО (к ним отнесены сёла Ямск и Тахтоямск).

Ввиду того, что муниципальное образование «Ольский городской округ» не имеет возможности самостоятельно обеспечивать финансовыми источниками все закрепленные за ним функции, его бюджет является дотационным. Отсюда – ограниченный размер финансовой поддержки, оказываемой предпринимателям, в основном тем, кто занимается социально-значимыми видами деятельности.

В целях поддержки, популяризации и увеличения объёмов реализации продукции местных товаропроизводителей на территории округа в рамках муниципальной программы «Развитие торговли на территории муниципального образования «Ольский городской округ» Администрацией проводятся ярмарки «выходного дня». Данное мероприятие является чрезвычайно востребованным. В нем принимают участие не только субъекты малого и среднего бизнеса Ольского округа, но и МСП других округов Магаданской области, а также потребители продукции местных МСП.

Также в рамках муниципальной программы «Развитие торговли на территории муниципального образования «Ольский городской округ» на 2018-2020 годы» предоставляются субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение транспортных расходов по доставке товаров народного потребления (за исключением алкогольной продукции), для снижения цен на товары первой необходимости для осуществления розничной торговли в труднодоступных населенных пунктах на территории муниципального образования «Ольский городской округ» [4].

С 2013 года в МО проводятся мероприятия, связанные с возмещением затрат по производству хлеба и хлебобулочных изделий, это позволяет сдержать рост цен в селах и снизить себестоимость выпечки хлеба. В 2017 и 2018 гг. субсидия по данному мероприятию не предоставлялась в связи с отсутствием средств в бюджете муниципального образования.

В рамках исследования был проведен социологический опрос, в котором приняли участие предприниматели МО, функционирующие в сфере розничной и оптовой торговли, предоставления бытовых услуг, услуг общественного питания и производства пищевых продуктов, а также граждане, планирующие открыть собственное дело. Целью опроса являлось определение эффективности мер поддержки предпринимателей на муниципальном уровне и выявление проблем, препятствующих усилению предпринимательской активности (таблица 3).

Таблица 3

Проблемы, препятствующие росту предпринимательской активности в МО «Ольский городской округ»

Меры поддержки предпринимателей	Результаты опроса, доля предпринимателей, %
Информированность предпринимательского сообщества о действующих мерах поддержки малого и среднего бизнеса в целом:
не владеют информацией	43
частично информированы	32
владеют полной информацией	25
Информированность предпринимательского сообщества о существовании муниципальной программы «Поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Ольский городской округ» на 20172019 годы»	19
Эффективность муниципальной программы «Поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Ольский городской округ» на 2017-2019 годы»:
высокая	4
средняя	14
низкая	43
затрудняюсь с ответом	39
Обращение за поддержкой в администрацию МО:
обращались	9
не обращались	74
не нуждаются в поддержке	17
Необходимость в поддержке со стороны администрации МО:
финансовой	96
имущественной	68
информационной	75
консультационной	93
Препятствия в развитии предпринимательской деятельности:
существенная финансовая нагрузка на субъекты предпринимательства по ЖКХ	93
проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов	46
отсутствие стартового капитала	75
недостаточное изучение рынка услуг округа в определении сферы деятельности открываемого бизнеса	14
высокие процентные ставки по банковским кредитам	61
недоступность лизинга	25
неразвитость системы информационной поддержки предпринимательства в части, касающейся консультирования и предоставления справочной информации	100
высокие транспортные расходы (по причине удаленности от административного центра региона)	82
высокие ставки местных налогов и сборов	50

Выводы и рекомендации

Анализ представленных ответов представителей предпринимательского сообщества МО «Ольский городской округ» демонстрирует, что 91% опрошенных не обращались к органам местного самоуправления за поддержкой. При этом подавляющее большинство предпринимателей указало на то, что малый и средний бизнес все-таки нуждается в различных мерах поддержки со стороны муниципальных органов власти. По итогам опроса, самыми весомыми проблемами, препятствующими развитию предпринимательства в МО, стали: неразвитость информационной и консультационной поддержек со стороны органов местного самоуправления, финансовая нагрузка на субъекты предпринимательства по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также отсутствие стартового капитала и высокие транспортные расходы.

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, на данный момент не в полной мере исполняются мероприятия, направленные на поддержку предпринимательства. Отсюда и возникает большое количество проблем, сдерживающих предпринимательскую активность. Сформулируем предложения и рекомендации по решению наиболее важных проблем и представим их в форме таблицы 4.

Таблица 4

Предложения и рекомендации по решению п роблем, препятствующих росту предпринимательской активности в МО «Ольский городской округ»

Выявленная проблема	Пути решения
Отсутствие информационной поддержки деятельности предпринимателей в Ольском городском округе	Совершенствование системы информационного обеспечения: -    размещение информации о поддержке предпринимательства на информационных стендах в наиболее часто посещаемых местах (в пенсионном фонде, в налоговой инспекции, в центре занятости); -    модернизация официального сайта Администрации МО (выделить основной электронный адрес администрации, удалив старые не работающие ссылки сайта администрации из сети интернет; доработать поисковую систему, которая постоянно выдает ошибку; создать гиперссылки на официальные сайты муниципальных, региональных и федеральных органов; упорядочить списки нормативно-правовых актов по годам; опубликовать режим работы отделов и подразделений администрации; предоставить возможность оперативной рассылки информации о перечне услуг и мер поддержки предпринимателей путем контентной рассылки, которая будет осуществляться на электронную почту данной аудитории)
Отсутствие консультаций и содействия со стороны Администрации в составлении и реализации бизнес-проектов	Создание социально-делового центра при Администрации, главными целями, которого будут: -    оказание методической и консультативной помощи по вопросам поддержки предпринимательской деятельности на всех уровнях управления, государственного и муниципального заказа, финансового и юридического сопровождения бизнеса, маркетинга, выбора форм ведения бухгалтерской и налоговой отчетности, решения трудовых споров и т.д.; -    оказание помощи по составлению бизнес-планов; -    подбор кадров по заявкам предприятий и предпринимателей; -    осуществление деятельности по формированию положительного имиджа малого и среднего предпринимательства, популяризация достижений в средствах массовой информации
Слабая имущественная поддержка предпринимателей	Сдача помещений в аренду предпринимателям на льготных условиях при капитальном ремонте за счет арендатора

Ожидаемые результаты от внедрения предложенных мероприятий, по мнению авторов, следующие:

• 1)    создание социально-делового центра будет способствовать:

• •    социально-экономическому развитию территории муниципального образования;

• •    развитию молодежного предпринимательства за счет вовлечения студентов в процесс оказания услуг субъектам предпринимательства;

• •    увеличению количества новых рабочих мест, в результате чего ожидается снижение численности незанятого населения и безработных;

• •    преодолению недоверия жителей и субъектов предпринимательства к муниципальным органам власти и развитию деловых взаимоотношений между ними;

• •    увеличению числа предпринимателей;

• •    возможности для хозяйствующих субъектов обменяться опытом и установить деловые связи;

• •    формированию положительного имиджа и популяризации малого и среднего предпринимательства;

• 2)    совершенствование сайта Администрации Ольского городского округа будет способствовать:

• •    оперативному получению информации об изменениях в законодательстве и иной информации о развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства;

• •    обеспечению публичности и доступности информации;

• •    расширению возможностей получения, в наиболее короткие сроки, консультационной помощи гражданами, которые проживают на отдаленных от административного центра территориях;

• 3)    предоставление субъектам предпринимательства льготной аренды муниципального имущества будет способствовать:

• •    уменьшению затрат на ремонт муниципального имущества;

• •    сокращению времени простоя имущества;

• •    приросту поступлений в муниципальный бюджет.

Итоги проведенного исследования позволили выявить ряд проблем, характерных для большинства северных территорий, наметить пути их решения и сформулировать ожидаемые результаты от реализации конкретных мероприятий по развитию системы муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.