Проблемы и перспективы развития игорного бизнеса в России

Согласно ФЗ №244 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» с 1 июля 2009 года игорные заведения в России имеют право находиться только в четырех игорных зонах: в Калининградской области и в Алтайском, Краснодарском и Приморском краях.

С того периода и по сей день достаточно остро стоит вопрос об окупаемости этих самых зон. Соответственно, для того, чтобы оценить целесообразность данной политики в отношении игорного бизнеса, необходимо сопоставить данные о поступлении налога на игорный бизнес в бюджеты соответствующих субъектов на основании отчетов об их исполнении с данными об объемах вложений в эти игорные зоны.

«Азов-Сити» — первая федеральная игорная зона, действовавшая в Российской Федерации в период с 2010 года. Располагается на границе Краснодарского края и Ростовской области. В 2015 году было принято решение ликвидировать зону, однако в настоящее время ведутся споры, и казино всё ещё работают.

Строительство зоны продолжается на побережье Таганрогского залива Азовского моря между селом Порт-Катон с Ростовской стороны и хутором Молчановка (Шабельского сельсовета) с Кубанской. Первоначально площадь зоны должна была составлять две тысячи гектаров — по тысяче на территориях Азовского района Ростовской области и Щербиновского района Краснодарского края. Ближайшим городом к южной игорной зоне является курорт Ейск (менее 50 км) с одноимённым аэропортом. Помимо этого, в радиусе 200 км расположены такие крупные города, как Ростов-на-Дону, Краснодар, Таганрог, Азов. Зона Азов-Сити расположена на перспективной территории. Она имеет выгодное географическое положение (берег моря) и соседствует с привлекательными туристическими объектами. Вблизи от застроек находятся древние поселения и 20 курганов. Эти места имеют историческую ценность и привлекают гостей.

Строительство первого казино начато в декабре 2008 года. Игорный дом Оракул был построен за год, и в 30 январе 2010 года уже принимал гостей. 1 октября 2010 года открыто второе казино Шамбала. Третье заведение Нирвана начало функционировать 18 октября 2013 года.

Расходы краевого бюджета Краснодарского края на создание соответствующей инфраструктуры, необходимой для функционирования игорной зоны, составили 500,0 млн. рублей. Данные бюджетные средства использованы на подготовку документов градостроительного планирования и документации по планировке территории игорной зоны, проектноизыскательские работы, соответствующее формирование и документальное оформление земель территории игорной зоны, строительство очистных сооружений, инженерных коммуникаций и объектов инфраструктуры игорной зоны, выполнение других работ, услуг, а также на приобретение товаров, необходимых для организации создания и функционирования игорной зоны. Кроме того, в проверяемый период на развитие инфраструктуры Щербиновского района Краснодарского края выделялись средства из консолидированного краевого бюджета в сумме 496854,8 тыс. рублей, более 50 % (267800,0 тыс. рублей) из которых израсходованы на реконструкцию и ремонт автодорог, ведущих к игорной зоне. Остальные средства использованы на выкуп из частной собственности 94 земельных участков общей площадью 911,3 га (76303,4 тыс. рублей), на строительство объектов водоснабжения (79445,1 тыс. рублей), а также на проектноизыскательские и строительные работы по проведению газопровода к хутору Молчановка, который расположен в непосредственной близости к игорной зоне (73306,3 тыс. рублей). В рамках создания и развития игорной зоны заключены соглашения с 10 инвесторами, заявленный объем инвестиций составил порядка 34,05 млрд. рублей. Точной информацией о расходах частных инвесторов в рамках инвестиций в создание и развитие игорной зоны администрация Краснодарского края не располагает.

Таблица 1 – Поступления налога на игорный бизнес в бюджет Краснодарского края

	2012	2013	2014
Налог на игорный бизнес, тыс. руб.	122 744,99	157 506,36	188 029,55
Темп прироста, %	43,07	28,32	19,38
Доля в налоговых и неналоговых доходах бюджета, %	0,097	0,0120	0,0103

Исходя из этой таблицы, сложно сделать выводы о целесообразности создания игровых зон на территории Краснодарского края, ибо прошлогодняя олимпиада достаточно серьезно отразилась на бюджете края, но все же величина поступлений налога на игорный бизнес увеличилась, хоть увеличилась не на столько много, как в предыдущих годах. Но если мы будем сравнивать налоговые поступления и затраты на создание зоны, то это пока что доказывает нецелесообразность создания игорной зоны и финансирования ее частными российскими инвесторами с точки зрения превышения расходов над доходами.

«Сибирская монета» — территория, выделенная под игорную зону в Алтайском крае. Занимает площадь 2304 га. Находится на расстоянии 288 километров от Барнаула. На трех восточных участках граничит с работающей особой экономической зоной «Бирюзовая Катунь».

Первым инвестором Сибирской монеты стала компания ООО «Алти», которая владеет казино Altai Palace. Разрешительные документы на работу казино действуют с 1 ноября 2014 года, когда оно и начало принимать посетителей. В Altai Palace есть большой зал на 9 столов и 50 игровых автоматов и 3 маленьких VIP-зала, в каждом из которых находится по 2 стола – под карточные игры и рулетку. Для посещения игрового клуба нужно купить фишки на $150 в будние дни и на $300 по выходным и праздникам. Максимальная загрузка казино в уикенд составит 500 человек.

Общая сумма бюджетных средств, израсходованных в проверяемый период на создание и развитие игорной зоны, составила 43929,7 тыс. рублей. Основной объем указанных средств пришелся на выполнение работ по разработке проекта планировки территории зоны (24980,0 тыс. рублей), а также на проектирование и строительство автомобильной дороги «Нижнекаянча -«Сибирская монета» (18029,8 тыс. рублей).

Таблица 2 – Поступление налога на игорный бизнес в бюджет Алтайского края

	2012	2013	2014
Налог на игорный бизнес, тыс. руб.	-17,40	1 434,50	2 205,9
Темп прироста, %	-	8 144,25	53,77
Доля в налоговых и неналоговых доходах бюджета, %	-	0,004	0,006

Исходя из данный этой таблицы, можно сказать, что объем поступлений налога на игорный бизнес в 2014 году увеличились на 53,77% по сравнению с 2013 годом, также увеличилась доля налога на игорный бизнес в налоговых и неналоговых доходах бюджета. Также стоит сказать, что в связи с привлечением в игорную зону посетителей и увеличением количества объектов налогообложения в дальнейшем можно ожидать рост поступлений налога на игорный бизнес в бюджет Алтайского края.

Основной проблемой, существенно снижающей перспективность успешной реализации проекта по созданию игорной зоны, по мнению краевой администрации, является невозможность использования аэропорта в г. Бийске как транспортного узла, обеспечивающего, в том числе, удобную логистику для потенциальных посетителей игорной зоны. Государственное финансирование реконструкции аэропорта, по имеющейся у администрации Алтайского края информации, планируется осуществить в 2016-2017 годах. При этом данный объект включен в федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».

Игорная зона Приморье — одна из четырёх официально установленных игорных зон. Образование её предусмотрено распоряжением Правительства РФ № 1213-р от 20 августа 2009 года «О создании на территории Артёмовского городского округа Приморского края игорной зоны „Приморье“». Под строительство инфраструктуры игорной зоны отведено 620 гектаров земли в курортной зоне Уссурийского залива на берегу бухты Муравьиная у мыса Черепаха в 50 км от столицы Приморья — города Владивостока и в 15 км от ближайшего аэропорта.

Под строительство объектов игорной зоны был выделен земельный участок площадью 263,09 га. В планах проекта возведение 16 гостиниц различного класса (3, 4 и 5 звезд), казино, территорий для отдыха и развлечений. Реализация проекта осуществляется при поддержке соинвесторов за счёт внебюджетных источников. Ожидается поток российских и иностранных инвестиций из Китая и Японии. Капиталовложения предварительно составляют около 1 762 817 тыс. долларов.

Создание Приморья будет осуществляться в три этапа: 1 этап — до

2016 года; 2 этап — до 2019 года; 3 этап — до 2022 года.

Таблица 3 – Поступление налога на игорный бизнес в бюджет Приморского края

	2012	2013	2014
Налог на игорный бизнес, тыс. руб.	1 193,55	1 975,40	2 373,00
Темп прироста, %	1 314,83	65,51	20,13
Доля в налоговых и неналоговых доходах бюджета, %	0,002	0,004	0,004

Исходя из этой таблицы, можно сказать, что в 2014 году объем поступлений налога на прибыль увеличился на 20,13%, при этом оставив на приблизительно том же уровне долю поступлений налога на прибыль в налоговых и неналоговых доходах бюджета.

Специалисты оценили месторасположение Приморья (уникальность экосистемы края, близость к странам Азиатско-Тихоокеанского региона) весьма положительно. Эксплуатация объектов Приморья будет способствовать развитию региона, увеличит приток туристов и обеспечит новые рабочие места для жителей края. На сегодняшний день формируются подъездные пути и основные дороги. В планах постройка прогулочных аллей, ресторанов и горнолыжного курорта. Поэтому, у новой игорной зоны России есть все шансы завоевать популярность любителей азарта.

Игорная зона Янтарная — одна из четырёх (с 1 июля 2009 года) официально установленных игорных зон в РФ. Под строительство будущей инфраструктуры игорной зоны отведено 1170 гектаров земли на берегу Балтийского моря в 50 километрах от Калининграда вблизи поселков Янтарный, Окунево и Поваровка (Зеленоградский район).

Объем государственных средств, израсходованных на создание и развитие игорной зоны, составил 505,0 тыс. рублей, из которых 495,0 тыс. рублей пришлось на разработку проекта планировки территории игорной зоны, а также на проведение землеустроительных и кадастровых работ. ЗАО «Группа компаний СТК» победила на открытых торгах, выиграв право аренды территории площадью в 99,5 га возле поселка Куликово. Проект компании под названием «Амберленд» предполагает масштабное строительство с инвестициями от 44,5 млрд. руб. На торгах столичная компания предложила 15,58 руб. за 1 кв. м. участка. Основным соперником стал «ГК СТК» — «ЦКАД-Телеком» со ставкой в 15,32 руб. 1 кв. м. Покупка всей территории оценивается в более чем 15,5 млн. руб. По бизнес-проекту, представленному в правительство Калининградской области, срок аренды участка составит 15 лет. На реализацию проекта будет потрачено от 44,5 млрд. руб. Сумма годовой аренды – 15,1 млн. руб. Строительство курортнорекреационного города завершат до 2029 года. Запуск первого объекта запланирован на осень 2015 года.

Таблица 4 – Поступление налога на игорный бизнес в бюджет Калининградской области

	2012	2013	2014
Налог на игорный бизнес, тыс. руб.	915,96	2 066,90	2 921,00
Темп прироста, %	3 152,70	125,65	41,32
Доля в налоговых и неналоговых доходах бюджета, %	0,004	0,009	0,26

Исходя из этой таблицы, можно сказать, что объем поступлений налога на игорный бизнес в Калининградской области увеличился на 41,32%, соответственно, наблюдается положительная динамика поступлений.

21 апреля 2014 года президент России Владимир Путин предложил законопроект создания игорной зоны на территории полуострова Крым. Исполняющий обязанности главы Республики Крым заявил, что будет выделена территория в Ялте. Конкретный объект не предложен. По утверждению экспертов, проект увеличит бюджет Крыма на 25 млрд. рублей.

Игорная зона в Сочи находится на стадии рассмотрения. Планируется строительство казино в пределах земельных участков, которые предоставляются для размещения олимпийских объектов. На их строительство выделяли средства частные инвесторы. Власти Краснодарского края должны стать инициатором создания игорной зоны в Сочи. В ближайшее время ее могут открыть в поселке Эсто-Садок Красной Поляны на территории комплекса «Горная карусель».

В итоге можно сказать, что принятие ФЗ №224, естественно, сказалось на бюджете субъектов, в которых были организованы эти игорные зоны, причем во всех случая положительно. То есть увеличились и налоговые поступления, и инвестиционная привлекательность регионов.

Для поддержания данной ситуации можно предложить дополнительное инвестирование в игорный бизнес в зонах, то есть строительство новых комплексов, казино, столов и так далее. Причем если рассматривать инвестиционную привлекательность субъектов по отдельности, то Краснодарский край в этом вопросе выйдет на ведущую позицию, так как является в этом плане более масштабным, эффективным, обладая при этом и туристической привлекательностью, в том числе и для иностранцев. Соответственно, остальным регионам необходимо повышать свою туристическую привлекательность и на международном уровне.